夏忠仁在中產(chǎn)協(xié)三屆二次常務(wù)理事會暨學(xué)習(xí)32號令培訓(xùn)班上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！秋風(fēng)送爽，丹桂飄香，在這秋高氣爽的好時節(jié)，我們相聚在歷史文化名城太原，召開中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會三屆二次會長辦公會、三屆二次常務(wù)理事會，舉辦學(xué)習(xí)32號令培訓(xùn)班。在此，我謹(jǐn)代表協(xié)會向出席開班儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、全體同仁表示熱烈歡迎！向你們長期以來對產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展、對協(xié)會工作的支持和關(guān)心表示由衷感謝！同時也向國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局、山西省國資委和山西省產(chǎn)權(quán)交易市場對這次會議的高度重視、傾力支持表示由衷的謝意！

剛才張宏永副主任對產(chǎn)權(quán)市場面臨的發(fā)展形勢分析非常到位，對山西省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、國資國企改革形勢，以及對產(chǎn)權(quán)市場支持情況進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，我聽了深受啟發(fā)。近年來，山西省產(chǎn)權(quán)交易市場在山西省國資委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各項業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，交易規(guī)模穩(wěn)定增長，交易額逐年攀升，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為山西省國資國企改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了積極貢獻(xiàn)，得到了政府部門的認(rèn)可，贏得社會各界包括同行的一致好評。國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局對這次會議非常重視，郜志宇副局長，李曉梁處長、李雪梅處長都出席了會議，志宇局長還要作重要講話，提要求，曉梁、雪梅處長還要為我們講課，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面，我就講兩點意見，供參考。

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會32號令的精神實質(zhì)

此次培訓(xùn)班主題是學(xué)習(xí)32號令，邀請文件的起草部門國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局對32號令進(jìn)行宣講解讀，主要目的是通過專家授課解讀、輔導(dǎo)答疑和交流研討等形式，推動全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會32號令，明確新形勢、新任務(wù)、新要求，全面貫徹落實32號令，進(jìn)一步提升產(chǎn)權(quán)市場功能，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場交易活動，推動產(chǎn)權(quán)交易資本市場健康有序發(fā)展。

大家都知道，國務(wù)院國資委于2003年12月31日聯(lián)合財政部共同發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（簡稱3號令），至今已經(jīng)12年多了，3號令以國家行政規(guī)章的形式依法確定了產(chǎn)權(quán)市場的地位，確定了產(chǎn)權(quán)市場的制度架構(gòu)和基本運行體系，凸顯了產(chǎn)權(quán)市場定價機制和重新配置資源的功能，為產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范運行提供了政策基礎(chǔ)；3號令確立了國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，提高了國有產(chǎn)權(quán)市場化處置的效率，促進(jìn)了國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和保值增值，陽光化操作，從體制、機制、源頭上杜絕了腐敗行為的發(fā)生，保障了企業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了歷史性貢獻(xiàn)。

歷史總是要不斷前進(jìn)的，2013年11月召開的十八屆三中全會開啟新一輪改革大幕，新一輪國資國企改革也拉開序幕。2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），確立了產(chǎn)權(quán)交易市場作為資本市場的重要地位。同月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）明確提出要充分依托產(chǎn)權(quán)交易市場推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。今年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議《政府工作報告》將深化國企改革納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大框架，隨后國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委已相繼出臺了14個專項改革意見或方案，還有8個正在履行相關(guān)程序，“1+N”政策體系基本建立。6月24日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院國資委和財政部聯(lián)合公布并正式施行《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（簡稱32號令），是國務(wù)院國資委、財政部繼2003年底聯(lián)合發(fā)布3號令后的又一重大歷史性貢獻(xiàn)。32號令較之3號令有很多新內(nèi)容、新思想和新成果。32號令首次明確在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進(jìn)行的企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資和企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，將增資擴股、重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為納入企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)管范圍，形成了全口徑的企業(yè)國有資產(chǎn)交易大概念，為國企通過國有資產(chǎn)交易優(yōu)化資源配置提供制度性保障，也為理順國有資產(chǎn)管理體制、加快新一輪國企改革奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。32號令明確了產(chǎn)權(quán)市場在國企改革中的功能定位，明確要求國有企業(yè)的增資擴股和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進(jìn)行，進(jìn)一步拓寬了產(chǎn)權(quán)市場的作業(yè)邊界，為產(chǎn)權(quán)市場注入了資本市場業(yè)務(wù)內(nèi)容，賦予了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)新的使命，向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提出了更高的要求。32號令將促成產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)成為真正意義上的資本市場，將全面開啟產(chǎn)權(quán)交易資本市場發(fā)展歷程，是產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展史上又一座具有時代意義的里程碑，是產(chǎn)權(quán)交易資本市場規(guī)范發(fā)展的重要基石。它將傳承經(jīng)典，續(xù)寫新篇，指導(dǎo)和推動產(chǎn)權(quán)交易資本市場規(guī)范有序快速發(fā)展。

2 順應(yīng)形勢、把握政策，抓好32號令的貫徹落實

今年3月4日，習(xí)近平總書記在政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會講話時指出，當(dāng)前“要著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)?！薄耙σ龑?dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團?！?月4日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會作出重要指示強調(diào)，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。要加強監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。這是習(xí)近平總書記自“十八大”以來第六次就國企改革做重要指示。李克強總理也多次強調(diào)，國有企業(yè)改革要積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

夏忠仁秘書長8月24日在學(xué)習(xí)32號令培訓(xùn)班上講話

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕56號）提出鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的重點工作，實現(xiàn)到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮，總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司的發(fā)展目標(biāo)。

今年2月5日，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員黃丹華在全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議講話強調(diào)今年產(chǎn)權(quán)管理要重點加強產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)市場功能。今年2月25日，國務(wù)院國資委黨委委員、總會計師沈瑩同志在協(xié)會第三次會員大會上的講話時要求：產(chǎn)權(quán)交易市場要通過拓展直接融資渠道、降低融資成本，通過盤活存量，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更好地服務(wù)于國企提質(zhì)增效；要通過服務(wù)國資監(jiān)管體制改革、服務(wù)國企混合所有制改革、提升國有經(jīng)濟資本運作能力，更好地服務(wù)于國資國企改革；要發(fā)揮資源配置功能，更好地服務(wù)于國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。32號令頒布前后，國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，謝軍局長指出，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)要緊緊抓住歷史發(fā)展機遇，做大、做優(yōu)資本市場，為國企改革發(fā)展服務(wù)。國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)增資擴股與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不一樣，對產(chǎn)權(quán)市場平臺功能提出了更高的要求，要在打造資本市場平臺方面多下苦功。

此次培訓(xùn)正是秉承黨中央和國務(wù)院賦予產(chǎn)權(quán)市場職責(zé)使命，落實國務(wù)院國資委的要求和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)系統(tǒng)學(xué)習(xí)行業(yè)最新最基礎(chǔ)最重要的政策法規(guī)，全面抓好32號令貫徹落實，全力做好企業(yè)國有資產(chǎn)交易進(jìn)場服務(wù)，提高融資服務(wù)、資產(chǎn)處置、資本運作等資源配置能力，發(fā)揮資本市場平臺功能。

32號令的發(fā)布，對行業(yè)協(xié)會的工作提出了新的要求，為行業(yè)協(xié)會提供了更大的發(fā)展空間。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻認(rèn)識其重要意義，全面把握精神實質(zhì)，抓好貫徹落實。在國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局組織起草32號令過程中，協(xié)會就按照產(chǎn)權(quán)局要求積極組織征求行業(yè)的意見、制定產(chǎn)權(quán)市場增資擴股規(guī)范、開發(fā)增資擴股交易系統(tǒng)等工作。32號令發(fā)布之后，協(xié)會對應(yīng)國資委的試點，積極籌劃組建資本投資（央企資產(chǎn)管理）、資本運營和市場服務(wù)專業(yè)分會，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，開展行業(yè)信用評價工作，籌建中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會研究中心等一系列重點工作，從體制機制上實施變革以適應(yīng)新政策、新任務(wù)的需要。

32號令還明確提出“省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在全國范圍選擇開展企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，并對外公布名單”。就是說，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易并非一勞永逸，必須滿足相應(yīng)的制度規(guī)定、技術(shù)設(shè)施、專業(yè)人員等軟硬件條件要求。我們要以貫徹32號令為契機，推動交易機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，擔(dān)當(dāng)歷史重任，走市場化發(fā)展之路，苦練內(nèi)功，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新交易模式。這些年來，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)股權(quán)交易方面積累了豐富的經(jīng)驗，已經(jīng)在企業(yè)資產(chǎn)、增資擴股業(yè)務(wù)方面已經(jīng)做了很多工作，取得了很好的成效，為32號令貫徹實施奠定了很好的基礎(chǔ)。我們相信隨著32號令的實施，一定會推動產(chǎn)權(quán)市場新一輪跨越式發(fā)展。

可以說，這次培訓(xùn)是全面推動產(chǎn)權(quán)交易資本市場建設(shè)的動員會。黨和政府期望我們把中國特色的產(chǎn)權(quán)交易資本市場建設(shè)好。近期協(xié)會正組織行業(yè)力量開展中國產(chǎn)權(quán)交易市場的特質(zhì)屬性、功能定位與支撐體系實證研究。在此，希望大家扎實做好各項工作，深入研究32號令及相關(guān)配套制度規(guī)則，做好業(yè)務(wù)規(guī)范，搞好技術(shù)支持和人才隊伍建設(shè)。要積極轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，強化資本市場思維，按照資本市場目標(biāo)和要求搞好市場建設(shè)，著力提高國有資產(chǎn)處置、資本運作能力。

總之，產(chǎn)權(quán)交易資本市場建設(shè)發(fā)展之旅正式起航，我們要在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，積極主動把握深化國企改革為產(chǎn)權(quán)市場帶來的歷史機遇，以高度的責(zé)任心和使命感，強化自身本領(lǐng)，搞好市場建設(shè)，完善平臺功能，規(guī)范做好企業(yè)國有資產(chǎn)交易，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易資本市場的作用，在實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的過程中更好地服務(wù)于中國經(jīng)濟發(fā)展，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院、國資委對我們產(chǎn)權(quán)市場的信任與重托！

最后，預(yù)祝培訓(xùn)取得圓滿成功！祝愿大家在培訓(xùn)中取得好的收獲！祝愿產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)繁榮發(fā)展！謝謝大家！

（夏忠仁為中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會秘書長）