王鈺瑩，程　莉

(重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶　400067)

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四川省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及其質(zhì)量評價(jià)研究

王鈺瑩，程莉

(重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶400067)

運(yùn)用熵權(quán)法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個(gè)方面對四川省18個(gè)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行綜合測度，在此基礎(chǔ)上采用聚類分析法按得分高低進(jìn)行歸類。結(jié)果顯示：目前，四川省城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量不高。未來，四川省的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)通過有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，提高城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；熵權(quán)法；四川省

一、引言

2014年3月16日，中共中央印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》，提出要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為發(fā)展紐帶，走一條與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的，低污染、低能耗、高效率的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、歷史等多方面的全面轉(zhuǎn)型過程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路[1-2]。這種整個(gè)社會結(jié)構(gòu)性的變化，使農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大。自葉裕民[3]開啟城鎮(zhèn)化質(zhì)量的定量分析以來，國內(nèi)學(xué)者逐漸開始關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題。從研究內(nèi)容上看，主要集中在兩個(gè)方面，一是對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵及其評價(jià)指標(biāo)體系的研究[4-12]；二是對區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)證研究[13-21]。但由于各位學(xué)者的學(xué)科背景不同，目前尚未形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，也沒有學(xué)者對四川省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行深入研究。

四川省作為中國西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省以及西部大開發(fā)中的領(lǐng)頭羊，其發(fā)展與帶頭作用不容小覷。但四川省的城鎮(zhèn)化水平低，并且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視了發(fā)展質(zhì)量的問題，導(dǎo)致四川省的城鎮(zhèn)化水平無法快速提高、城鎮(zhèn)化質(zhì)量也處于較低水平。對此，本文以四川省為典型對城鎮(zhèn)化進(jìn)程及質(zhì)量進(jìn)行研究，分析其現(xiàn)階段存在的問題，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供對策建議。

二、四川省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

四川省位于我國西南、長江上游地區(qū)，行政區(qū)域包括18個(gè)市和3個(gè)自治州，轄區(qū)面積48.5萬平方公里。截至2014年底四川省常住人口為8 140.2 萬人，其中城鎮(zhèn)人口3 768.9萬人，鄉(xiāng)村人口4 371.3萬人，城鎮(zhèn)化率為46.3%，較全國平均水平54.77%低8.47個(gè)百分點(diǎn)。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與速度

從表1可以看出，2000年以來，四川省的城鎮(zhèn)化水平開始平穩(wěn)上升，城鎮(zhèn)化率由2000年的26.7%提高到2014年的46.3%，增長了19.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增長1.4個(gè)百分點(diǎn)。由于四川省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展的底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡，以及歷史、文化、政策等因素，四川省城鎮(zhèn)化率始終低于全國平均水平，且城鎮(zhèn)化水平的提升速度較慢。但對比城鎮(zhèn)化率年均增長速度，四川省的城鎮(zhèn)化增速在2000年以后略高于全國平均水平。

以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化率計(jì)算方式測算，2013年，四川省的城鎮(zhèn)化率為44.9%，但若按戶籍人口城鎮(zhèn)化率測算，四川省的城鎮(zhèn)化率僅為28.8%，兩個(gè)指標(biāo)相差16.1%，究其根本原因就是“半城鎮(zhèn)化”問題。具體表現(xiàn)為大量的農(nóng)民工在務(wù)工城市實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)換和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但戶籍沒有改變，無法享受城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等方面所能享受到的基本公共服務(wù)。這種由戶籍制度造成的社會不公平現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化質(zhì)量無法提高的問題所在，也是我國經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。

(二)各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與速度

各市城鎮(zhèn)化水平差異明顯，發(fā)展極不均衡(見表2)。截至2013年，成都市作為四川省省會城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.40%，僅次于成都市的是攀枝花市，其城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.01%；其余城市的城鎮(zhèn)化率均低于46%，集中分布于30%～45%。四川省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡，呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的局面。全省城鎮(zhèn)化率最低的是涼山州和甘孜州，分別為30.57%和25.81%，這兩個(gè)少數(shù)民族自治州因?yàn)榈乩砦恢?、歷史、風(fēng)俗等因素，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直很低。2008年，全省城鎮(zhèn)化率最高的成都市和城鎮(zhèn)化率最低的甘孜州之間相差44.7個(gè)百分點(diǎn)，2013年兩市的城鎮(zhèn)化率相差43.59個(gè)百分點(diǎn)，雖然差距有所下降但并沒有得到明顯改善。

從2008—2013年城鎮(zhèn)化率的年均增長速度來看，增長速度最快的是廣安市，年均增長率達(dá)1.70%，緊隨其后的宜賓市達(dá)到1.69%；增長速度最慢的為攀枝花市，年均增長率僅為0.77%，若按此增長速度持續(xù)下去，攀枝花市與成都市的城鎮(zhèn)化率的差距將進(jìn)一步拉大，未來四川省的城鎮(zhèn)化水平將形成成都市一頭獨(dú)大的局面。

表1　四川省與全國城鎮(zhèn)化率比較　%

數(shù)據(jù)來源：《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000—2014)、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000—2014)、《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2014年四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

表2　四川省各市城鎮(zhèn)化率　%

數(shù)據(jù)來源：《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合測度

(一)指標(biāo)選取

四川省位于我國長江上游地區(qū)，屬于長江經(jīng)濟(jì)帶的龍尾，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的最后一道屏障。因而，本文在已有城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，參考國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》的新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)及城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個(gè)方面，共計(jì)15個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)體系(見表3)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所以，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量最為基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)有：人均GDP(X1),GDP增長速度(X2)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(X3)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(X4)。

表3　城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

良好的生態(tài)環(huán)境是提高居民生活質(zhì)量的重要因素之一，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必然要求。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有序健康發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能再以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要轉(zhuǎn)變粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者相得益彰，共同構(gòu)建宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)有：建成區(qū)綠地覆蓋率(X5)，人均綠地面積(X6)，污水處理率(X7)，生活垃圾處理率(X8)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供便利的物質(zhì)工程設(shè)施，是社會發(fā)展的一般物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本保證，也是經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。反映基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的指標(biāo)有：人均道路面積(X9)，城鎮(zhèn)居民用水普及率(X10)，城鎮(zhèn)居民燃?xì)馄占奥?X11)。

4.公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)

政府提供公共服務(wù)的水平和范圍將影響到居民的福利水平和生活質(zhì)量，從而影響到城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化才是真正做到了以人為本。反映公共服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)有：城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(X12)，城鎮(zhèn)常住人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率(X13)。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量指標(biāo)

縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村連接成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指標(biāo)有：城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)(X14)，城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)(X15)。其中城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)(X14)=農(nóng)村居民人均純收入/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，X14的值越大，表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平越高；城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)(X15)=城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)/農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，X15的值越大，表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平越高。

(二)數(shù)據(jù)來源

由于四川省3個(gè)自治州的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，在此僅以四川省18個(gè)地級市為研究對象，探究這18個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。對于阿壩州、甘孜州以及涼山州，本文只從城鎮(zhèn)化水平與速度來研究其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。本文所使用的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000—2014)，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000—2014)，《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2014年四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)簡單計(jì)算獲得。

(三)評價(jià)方法

目前國內(nèi)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算權(quán)重的數(shù)學(xué)方法，本文參考王富喜等人測度山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價(jià)方法[14]，采用熵權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重。熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)方法，消除了人為因素對權(quán)重的影響，是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的離散程度來確定權(quán)重的。某項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)越離散，熵值越小，提供的信息量越多，綜合評價(jià)中起的作用也越大，其權(quán)重也越大；反之，某個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)越集中，熵值越大，提供的信息量也越少，在綜合評價(jià)中所起的作用也越小，其權(quán)重也越小。具體的步驟如下：

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

2.求各指標(biāo)的熵值

3.確定各指標(biāo)的權(quán)重

4.計(jì)算全省各地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量

(四)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)的實(shí)證分析

對四川省各市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)采用熵權(quán)法處理后，可以得到各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重(表3)。城鄉(xiāng)恩格爾差異系數(shù)、人均公園綠地面積、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重這3項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別高達(dá)0.233 314、0.113 795、0.107 798，反映了各個(gè)城市在這3方面的發(fā)展水平差異較大；其余指標(biāo)的權(quán)重則相對較小。從5個(gè)一級指標(biāo)的權(quán)重來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這兩方面的權(quán)重較大，表明目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)與縮小城鄉(xiāng)差距是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主導(dǎo)因子。

由城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分(表4)可見，和城鎮(zhèn)化率相似，成都作為省會城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分依然處于較高水平，達(dá)到0.108 416，而其他城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分均低于0.1，大部分集中在0.04～0.06。由于成都市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分較高，其各項(xiàng)指標(biāo)在全國均處于較高水平，因而在分析四川省的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量時(shí)，以成都市為對比，找出其他城市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的薄弱方面，并以此確定未來的發(fā)展目標(biāo)。

依據(jù)四川省城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分，采用聚類分析法，將四川省18個(gè)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量劃分為5個(gè)層次(表5)，分別為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化地區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地區(qū)、低質(zhì)量城鎮(zhèn)化地區(qū)。在第一層次中，成都市作為四川省的龍頭城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，對外開放水平高，城市功能較完善，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量高。作為四川省的經(jīng)濟(jì)中心，成都市應(yīng)通過自身的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，發(fā)揮其作為四川地區(qū)增長極的輻射作用，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。

在第二個(gè)層次中，雅安、攀枝花、廣安、樂山4個(gè)城市，屬于城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分較高的城市。雅安市的公共服務(wù)得分與成都市差距較大，但其在城鄉(xiāng)一體化方面得分高于成都市，提高城市各項(xiàng)社會服務(wù)水平是未來雅安市的重要著力點(diǎn)。攀枝花市作為四川的鋼鐵城市，其工業(yè)化發(fā)展水平較高，能夠通過工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，但其生態(tài)環(huán)境得分較低，說明攀枝花市可能存在以環(huán)境污染為代價(jià)刺激經(jīng)濟(jì)的問題。廣安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分較低，其應(yīng)該充分利用處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢，提高制造業(yè)規(guī)模和各項(xiàng)社會服務(wù)水平。樂山市作為四川省的核心旅游城市，擁有峨眉山、樂山大佛等熱門旅游景點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力較大，各項(xiàng)指標(biāo)得分較為均衡。其在以后的發(fā)展中可以充分利用本地的旅游資源優(yōu)勢，進(jìn)一步完善旅游業(yè)的配套服務(wù)，以旅游業(yè)帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)增長，打造成為四川省著名旅游城市。

表4　2013年四川省18個(gè)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分及排序

表5　四川省18個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量分布情況

第三個(gè)層次包括綿陽、自貢、廣元、德陽4個(gè)城市，屬于城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分中等的城市。綿陽市作為中國的科技城，四川的第二大城市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分0.059 37，位列18個(gè)城市第6位，除生態(tài)環(huán)境外其余指標(biāo)的得分都比較靠前，未來綿陽市的發(fā)展應(yīng)該以城市綠化為中心，提高生活垃圾及污水的處理率。自貢市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得分低，位列全省倒數(shù)第三。廣元市的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)得分排名第12，其他各項(xiàng)指標(biāo)得分排名都處于中上水平。導(dǎo)致德陽市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分不高的主要原因是城鄉(xiāng)差距大：2014年德陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 998元，人均消費(fèi)性支出18 517元；農(nóng)村居民人均純收入11 260元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7 449元，其城鄉(xiāng)人均收入比高達(dá)2.40。

第四個(gè)層次包括南充、眉山等7個(gè)城市，屬于城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分較低的地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分在0.04～0.05。南充市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)得分處于18個(gè)城市的最低水平，表明南充市的經(jīng)濟(jì)較為落后，尚未形成能代表城市形象的支柱產(chǎn)業(yè)。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)城中要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況充分利用該地區(qū)的資源優(yōu)勢，改善投融資環(huán)境。眉山市除了基礎(chǔ)設(shè)施評價(jià)指標(biāo)得分排名第三，其他指標(biāo)得分都處于較低水平。遂寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得分分別為0.011 14和0.002 83，與成都市的得分相差甚大，所以遂寧市應(yīng)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要目標(biāo)，可以利用獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展本土天然氣、化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)與承接重慶地區(qū)的汽車零配件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為重慶地區(qū)的汽摩產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)。

第五個(gè)層次包括瀘州、內(nèi)江兩個(gè)城市，它們的共同特點(diǎn)是城市居住環(huán)境較差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，綜合得分在0.04以下。瀘州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)在全省18個(gè)城市中處于中等水平，但由于生態(tài)環(huán)境等4項(xiàng)指標(biāo)得分較低，最終導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分僅為0.033 79，排名倒數(shù)第二。城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分最低的內(nèi)江市，其生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3項(xiàng)指標(biāo)得分都處于倒數(shù)第二。

四、結(jié)論與政策建議

通過對四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程與質(zhì)量的實(shí)證分析，得出四川省城鎮(zhèn)化水平與速度在全國處于較低水平，18個(gè)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分差距較大，在四川省城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在的主要問題有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法享受與城鎮(zhèn)人口同等社會福利待遇、城鎮(zhèn)居住環(huán)境差、城鎮(zhèn)體系不合理、城鄉(xiāng)差距大等的結(jié)論。據(jù)此，提出如下政策建議：

(一)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一是加快人口城鎮(zhèn)化。加快人口城鎮(zhèn)化的重中之重是要改革當(dāng)前的戶籍制度，變“二元”戶籍為“一元”戶籍，即消除附著在戶籍制度上的福利捆綁，取消農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的劃分，使城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，享受同等的教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)與社會福利。對于城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)，如甘孜州、涼山州等地，應(yīng)該在戶籍改革的基礎(chǔ)上，加大對廣大農(nóng)民的宣傳力度，鼓勵(lì)他們?nèi)谌氤鞘猩?，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的觀念。各市可以設(shè)立專門關(guān)于農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的辦事處，對農(nóng)民城鎮(zhèn)化后所享受的福利與待遇給予解釋與保證。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋率；保障農(nóng)民工子女享受公平教育的權(quán)利；為農(nóng)民工提供健全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)技能；拓寬住房保障體系，采取廉租房、公租房等方式改善農(nóng)民工居住環(huán)境。

(二)提高城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)

一是完善城市功能。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)私人企業(yè)參與城鎮(zhèn)功能建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量得分較低的地區(qū)，如內(nèi)江、自貢、達(dá)州等市未來應(yīng)該著力改善本市的基礎(chǔ)設(shè)施情況。各市可根據(jù)實(shí)際情況增加對基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，也可通過改善投融資環(huán)境引導(dǎo)民間資本與外資進(jìn)入。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城市建設(shè)中，要集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，加強(qiáng)對高能耗、高污染企業(yè)的整頓，建設(shè)綠色四川。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得分低的地區(qū)，如內(nèi)江市、遂寧市、攀枝花市，未來應(yīng)該增加城市的綠化建設(shè)，提高城市生活垃圾及污水處理率；實(shí)行嚴(yán)格的污染許可證，對于高污染、高能耗企業(yè)予以處罰，必要時(shí)可關(guān)閉這些企業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，決不能以高污染為代價(jià)刺激經(jīng)濟(jì)增長；改善投、融資環(huán)境，吸引環(huán)保型企業(yè)入駐。

(三)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局

一是優(yōu)化四川省城鎮(zhèn)空間布局。以城市群帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。首先，要充分發(fā)揮成都市龍頭城市的作用，推進(jìn)四川省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，大力鼓勵(lì)德陽、綿陽、南充等向大城市發(fā)展，在成都這個(gè)特大城市與眾多中小城市之間起橋梁作用。再次，積極發(fā)展宜賓、瀘州、遂寧等中小城市，中小城市要結(jié)合自身的優(yōu)勢條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。最后，要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，分擔(dān)主城區(qū)人口壓力。二是借力成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。四川各城市應(yīng)該積極抓住成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一機(jī)遇，找準(zhǔn)自己的城市定位，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成資源互補(bǔ)；積極承接兩大核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好配套服務(wù)工作，分擔(dān)主城壓力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化的整合。

(四)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

首先要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)社會保障制度的城鄉(xiāng)銜接，大力支持和投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。四川地處丘陵地帶，在一定程度上不適宜大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，但可以提高分塊進(jìn)行小規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。最后，要完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，對農(nóng)產(chǎn)品市場統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”等形式的產(chǎn)銷連接，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通費(fèi)用。

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(責(zé)任編輯魏艷君)

StudyontheCurrentSituationofSichuan’sUrbanizationandItsQualityEvaluation

WANGYu-ying,CHENGLi

(SchoolofEconomics，ChongqingTechnologyandBusinessUniversity，Chongqing400067，China)

Byusingentropymethod,thisresearchanalyzesthecurrentsituationofthedevelopmentofurbanizationin18citiesofSichuanprovincefromfiveaspects:economicdevelopment,ecologicalenvironment,fundamentalfacilities,publicservice,urbanandruraloveralldevelopment.Withthisfoundation,these18citiesarerankedbytheurbanizationqualityscoreswithclusteringmethodology.TheresultsshowsthatSichuanurbanizationisinalowlevelnowadays.Inthefuture,urbanizationconstructioninSichuanprovinceshouldbeimprovedthroughorderlytransferringfarmertocitizen,improvingthesoftenvironmentconstruction,optimizingurbandevelopmentpattern,andpromotingtheintegrationofurbanandruralconstruction.

urbanizationprocess；urbanizationquality；entropymethod；Sichuanprovince

2015-12-25

王鈺瑩(1994—)，女，四川宜賓人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

format：WANGYu-ying,CHENGLi.StudyontheCurrentSituationofSichuan’sUrbanizationandItsQualityEvaluation[J].JournalofChongqingUniversityofTechnology(SocialScience)，2016(9):54-61.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.09.009

F124

A

1674-8425(2016)09-0054-08

引用格式：王鈺瑩，程莉.四川省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及其質(zhì)量評價(jià)研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué))，2016(9):54-61.