楊家慶

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，武漢 430079）

全面建成小康社會的五大發(fā)展理念：理論內(nèi)涵與貫徹重點(diǎn)

楊家慶

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，武漢 430079）

中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會指出，全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)?！笆濉睍r期，要全面建成小康社會，必須牢固樹立并深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念分別是全面建成小康社會的根本點(diǎn)、支撐點(diǎn)、著重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、落腳點(diǎn)，服從和服務(wù)于全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣该髑斑M(jìn)的方向，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五大發(fā)展理念 小康社會 戰(zhàn)略布局

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)風(fēng)雨九十余載，一步一步地將半殖民地半封建社會的中國建設(shè)成為國家獨(dú)立、民族解放、人民安居樂業(yè)的社會主義國家。如今的中國，早已吹響了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進(jìn)號角。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央凝聚共識、開拓創(chuàng)新，勇于站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展和我國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，逐步深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，系統(tǒng)提出了“四個全面”、“五位一體”等一系列重要戰(zhàn)略舉措。中共十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。此理念一經(jīng)提出，便引起國內(nèi)外強(qiáng)烈反響，獲得黨內(nèi)外普遍贊譽(yù)，成為“十三五”乃至更長時期內(nèi)我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的重要指導(dǎo)思想，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，能夠?yàn)?020年全面建成小康社會指明前進(jìn)的方向，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新：全面建成小康社會的根本點(diǎn)

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一源泉，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。自古以來中華民族就是一個富有創(chuàng)新精神的民族，江澤民同志曾經(jīng)指出：“當(dāng)今世界的競爭，歸根到底，是綜合國力的競爭，實(shí)質(zhì)則是知識總量、人才素質(zhì)和科技質(zhì)量的競爭?！保?］十八屆五中全會提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！保?］創(chuàng)新發(fā)展宛如一條紅線，貫穿于五大發(fā)展理念之中，起到了先導(dǎo)、航標(biāo)的作用。有學(xué)者認(rèn)為：“十三五”時期要全面建成小康社會需要發(fā)動三大戰(zhàn)役，其中一役就是‘創(chuàng)新戰(zhàn)役’?！保?］因此，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是根本點(diǎn)也是重中之重。中國改革開放三十年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，2010年中國成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，邁入中高收入國家行列，各方面建設(shè)日趨完善，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，改革紅利穩(wěn)步釋放，質(zhì)量效益不斷提升，呈現(xiàn)出宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的穩(wěn)、平、好態(tài)勢。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變，一系列問題開始浮出水面，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多，“人口紅利”逐漸衰退，生態(tài)系統(tǒng)退化，資源環(huán)境約束顯著增強(qiáng)。種種跡象表明原有的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)體制已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已是迫在眉睫。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具體體現(xiàn)在：一要培育發(fā)展新動力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新成果應(yīng)用，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和企業(yè)自主創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，有效應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化以及TPP、TTIP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判所帶來的挑戰(zhàn)，加快形成經(jīng)濟(jì)增長新動能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新活力；二要“拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”［4］，推進(jìn)勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素集中集約集聚，矯正要素配置扭曲，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)發(fā)展新體制，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)革命4.0行動計劃，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造二〇二五》，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、金融貿(mào)易為代表的第三產(chǎn)業(yè)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制；四要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，釋放市場活力，精簡權(quán)力清單，放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化各類企業(yè)發(fā)展環(huán)境，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局，加快分配制度改革，保障社會公平正義，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

二、協(xié)調(diào)：全面建成小康社會的支撐點(diǎn)

“協(xié)調(diào)”一詞出自《東周列國志》：“鳳聲與簫聲，唱和如一，宮商協(xié)調(diào)，喤喤盈耳”［5］。中國人素來注重萬物和諧之美，社會發(fā)展如同人之雙腿、鳥之兩翼、車之雙輪，稍有不協(xié)調(diào)就會出問題。全面建成小康社會，貴在全面，正如習(xí)近平總書記所說“決不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國人民共享全面小康的成果?！保?］但我們應(yīng)該充分意識到當(dāng)前中國的小康社會還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不均衡的，重點(diǎn)體現(xiàn)在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，在新的歷史時期，“全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”已經(jīng)是建成小康社會的核心問題和關(guān)鍵問題，是我國建成小康社會新的目標(biāo)與要求，充分反映了全國各族人民對美好生活的向往，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。［7］十八屆五中全會公報指出：“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。”［8］木桶定律告訴我們，一只木桶裝多少水是要取決于最短的那塊木板，若要裝滿，必須每塊木板一樣齊平且不破損。很長一段時期以來，我國的粗放式發(fā)展形成了一些短板，地區(qū)不平衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)問題日趨明顯，“利益結(jié)構(gòu)板結(jié)化、利益差距擴(kuò)大化、利益沖突明顯化”［9］加劇，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頑疾。因此調(diào)整比例、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為全面建成小康社會的有力支撐點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要拓寬發(fā)展空間，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平和質(zhì)量，構(gòu)建一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷走上新臺階，培育新的區(qū)域增長極；其次要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定路線圖，徹底打破原有的點(diǎn)狀、塊狀、分散的畸形發(fā)展模式，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善社會保障制度；再次要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“兩手抓，兩手都要硬”的要求，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，增強(qiáng)法治意識、國家意識、公民意識、道德意識、社會責(zé)任意識，大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；最后要推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，由過去的“軍民結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娒袢诤稀?，?gòu)建全要素、寬領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，打造軍民良性互動，和諧發(fā)展的新局面，助推全面建成小康社會。

三、綠色：全面建成小康社會的著重點(diǎn)

習(xí)近平總書記在談到環(huán)境問題時曾經(jīng)動情地指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！保?0］保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路的歷史選擇，關(guān)系著最廣大人民的根本利益和中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。理所當(dāng)然，綠色發(fā)展成為全面建成小康社會的著重點(diǎn)。

綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。古人曾講“但存方寸土，留與子孫耕”，“前人栽樹，后人乘涼”，西方資本主義工業(yè)革命的前車之鑒告誡我們，不注重環(huán)境保護(hù)，對自然資源無節(jié)制地開采利用勢必會帶來一系列嚴(yán)重后果：次生災(zāi)害頻發(fā)、溫室效應(yīng)加劇、水環(huán)境惡化、自然資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等等。世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背后，也呈現(xiàn)了資源環(huán)境承載力逼進(jìn)極限的深層次問題。全面建成小康社會，“最大的瓶頸制約是資源環(huán)境，最大的‘心頭之患’也是資源環(huán)境。”［11］中共十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個重要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須牢牢把握和堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［12］的時代意識，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展注入新活力，增添新動力。

綠色是富國惠民的有力保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?！保?3］富國為強(qiáng)國之基，資源環(huán)境為富國之本，綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)革命的新導(dǎo)向，要實(shí)現(xiàn)從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新驅(qū)動和綠色循環(huán)雙輪驅(qū)動的高效模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”［14］。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是最平等的公共產(chǎn)品，而且是最普惠的民生福祉，“天地之大，黎元為先”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生，這關(guān)系到廣大人民的根本利益和中華民族的最長遠(yuǎn)利益，是造福子孫后代的偉大事業(yè)，綠色發(fā)展已成為我黨增進(jìn)民生福祉的科學(xué)抉擇和英明論斷。

綠色是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。中共十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義偉大事業(yè)當(dāng)中，成為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位越來越重要?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?5］中共中央的一系列重要指示精神都直指生態(tài)文明建設(shè)，既體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)集體的高瞻遠(yuǎn)矚，同時也讓我們清醒地意識到綠色發(fā)展已是刻不容緩。必須構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，全面節(jié)約和高效利用資源，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)進(jìn)程?！巴苿拥吞佳h(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。”［16］秉承對人民群眾，對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，健全法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管制度和政績考核制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等［17］，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打造安全、綠色屏障。

四、開放：全面建成小康社會的關(guān)鍵點(diǎn)

明末清初的閉關(guān)鎖國政策帶來的教訓(xùn)讓我們警醒，乘著改革開放的東風(fēng)，如今的中國已躍居世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國，全球第一大外匯儲備國，人民幣也被國際貨幣基金組織納入特別提款權(quán)貨幣籃子，綜合國力和國際影響力顯著提高……這充分印證了開放的力度、開放的深度、開放的廣度決定了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度。習(xí)近平主席曾經(jīng)這樣描述中國的開放：“就像阿里巴巴開門一樣，開開了就關(guān)不上了。”［18］時間發(fā)展是永無止境的，改革開放也是永無止境的，只有進(jìn)行時，沒有完成時?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深化全方位對外開放，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，建立中國特色開放型經(jīng)濟(jì)體系和“內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放的全新格局”，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年目標(biāo)”布陣筑基，打好關(guān)鍵一仗。

全面開放，全面布局開放，追求全面是提高開放水平的必然。2014年年末習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時第一次明確提出了“四個全面”，兩個月后又在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，首次把“四個全面”定位于中國共產(chǎn)黨治國理政的戰(zhàn)略布局。在此框架之下，我國的對外開放也必須秉承“全面”的原則，這既切合當(dāng)前我國的基本國情，又順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流。全面開放，重在質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，在措施上要完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放和多雙邊區(qū)域合作，加快“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)建設(shè)，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，始終遵守親誠惠容的包容理念，促進(jìn)全世界共同繁榮發(fā)展；在空間上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好東快西慢、沿?？靸?nèi)陸慢的不平衡格局，構(gòu)建各地區(qū)分工協(xié)作、互動發(fā)展的新格局；在內(nèi)容上要提高服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的開放水平，增加科技含量高、質(zhì)量高、附加值高產(chǎn)品的出口份額，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

主動開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動地對外開放?！皥?jiān)持主動開放，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既符合我國利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則”［19］。堅(jiān)持引進(jìn)來走出去并重，善于整合全球性資源，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、公共產(chǎn)品供給，積極主動承擔(dān)與我國能力和地位相適應(yīng)的國際義務(wù)和責(zé)任，加大人道主義援助，共同防范打擊恐怖主義、分裂主義和極端勢力，維護(hù)世界和平，破除制約開放的體制機(jī)制障礙，提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，增強(qiáng)運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)，制定更加寬松的投資、貿(mào)易政策，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度性話語權(quán)。

共贏開放，加強(qiáng)國際交流與合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)的利益匯合。當(dāng)今世界，和平發(fā)展是主流，地球村已經(jīng)形成，地球村村民成了同呼吸的命運(yùn)共同體，我國的對外開放不僅是為了造福本國人民，也是為了更多更好地惠及全世界人民，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著集體獲益的發(fā)向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏的最佳效果。中國始終堅(jiān)持共商共建共享原則，加大同有關(guān)國家和地區(qū)全方位、多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，反對貿(mào)易保護(hù)主義和轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不良做法，營造積極向善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和開放氛圍。

公平開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2013年年會與企業(yè)家代表座談時指出：“中國市場環(huán)境是公平的，所有在中國內(nèi)地注冊企業(yè)，都是中國經(jīng)濟(jì)重要組成部分?！保?0］在對外開放進(jìn)程中，中國一貫遵守公平公正的原則，遵守國際法規(guī)，既不以大欺小，也不恃強(qiáng)凌弱，反對綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘等各類有違公平的自我保護(hù)主義政策，出臺相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為各國企業(yè)提供周到的服務(wù)和公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，使其公平地參與市場競爭，彰顯我國作為負(fù)責(zé)任大國的光輝形象。

五、共享：全面建成小康社會的落腳點(diǎn)

馬克思?xì)v史唯物主義揭示了社會發(fā)展的歷史是人民群眾的實(shí)踐活動的歷史，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。得民心者得天下，失民心者失天下，中共十八屆五中全會提出了共享發(fā)展的理念，體現(xiàn)了全面建成小康社會的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都將定位于人民，這是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度的集中體現(xiàn)，深刻闡明了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全會要求要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，一言以蔽之：人民至上。要遵循人人參與、人人盡力、人人享有的要求，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，注重民生、保障民生、改善民生，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾中去，讓全體人民在共建共享中獲得更多的獲得感、滿足感，真正實(shí)現(xiàn)“全面小康”。

誠如《呂氏春秋》中所言：“治天下也，必先公，公則天下平矣”，讓每一個人過上幸福安康的幸福日子是上至中央下至各級地方政府的共同期望，但我們必需直面我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾沒有變，中國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變的“三個沒有變”問題，目標(biāo)只有一個，道路只有一條，卻任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)世界銀行定性貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國還有7000多萬農(nóng)村貧困人口，且大部分集中在交通閉塞、生態(tài)脆弱、發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的地區(qū)，成為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的“硬骨頭”。教育不公、收入分配不均、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障不健全、貧富分化加劇等諸多問題也嚴(yán)重阻礙了全面小康的進(jìn)程。為此，必須從中央和地方兩個層面加以解決。

從中央層面上，領(lǐng)導(dǎo)集體要根據(jù)十八屆五中全會所提出的“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”十六字方針，“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。”［21］實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”做大，多用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷等開發(fā)式扶貧辦法，打贏扶貧攻堅(jiān)這場硬仗。深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老體制機(jī)制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)現(xiàn)全民參保，提高教育質(zhì)量，縮小收入差距，健全對留守兒童、殘疾人士、下崗職工、空巢老人等特殊人群特殊困難的關(guān)愛服務(wù)體系。貫徹落實(shí)“二孩政策”，緩解日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福生活。

從地方層面上，各級黨委和政府要積極深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策和中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，簡政放權(quán)，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各級政府要轉(zhuǎn)變“唯G DP論英雄”的錯誤思想，創(chuàng)新機(jī)制、上下聯(lián)動、因地制宜、因勢利導(dǎo)，結(jié)合各地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、資源狀況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，下大力氣破解制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題?！爸萋┱咴谟钕隆保獣r刻傾聽群眾心聲，不搞面子工程，形式主義，嚴(yán)格按照“織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底”的要求，堅(jiān)持以人為本的思想，增加就業(yè)機(jī)會，有針對性地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，把政府的基本醫(yī)療保險和商業(yè)保險結(jié)合起來，減輕群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，針對民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)對癥下藥。正如習(xí)近平總書記所講：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區(qū)，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種‘朱門酒肉臭，路有凍死骨’的現(xiàn)象。”［22］

六、結(jié)語

“人類社會發(fā)展到今天，社會主義發(fā)展到今天，共產(chǎn)黨執(zhí)政到今天，我們越來越明白，不創(chuàng)新就會死路一條，不協(xié)調(diào)就會分崩離析，不綠色就會天怒人怨，不開放就會自生自滅，不共享就會天下大亂；只有走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展路子，才能走出一條健康之路、富強(qiáng)之路、光明之路?！保?3］“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念作為指導(dǎo)全面建成小康社會的最新思想結(jié)晶，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！盀橹斡畜w，施治有序”，“五大發(fā)展理念”彼此之間相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致、相互貫通，服從和服務(wù)于全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，是不可分割、不可替代的整體，既不能厚此薄彼，也不能顧此失彼，充分體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”的總體布局和中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原則，具有思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。2016年新年伊始，習(xí)近平總書記在“山城”重慶考察時，用了5組共20個字的生動詞匯，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享”［24］，進(jìn)一步豐富了五大發(fā)展理念，也使我們的行動指向更加明確清晰。理念是發(fā)展變化的，不會千篇一律、一成不變、一勞永逸，發(fā)展理念更是不斷發(fā)展的，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式、發(fā)展動力、發(fā)展效益也會因時因勢而變，在學(xué)習(xí)利用的過程中一定要解放思想、實(shí)事求是、順勢而動、順勢而為，既不能墨守成規(guī)，更不能生搬硬套，全面把握好理念在“變”，目標(biāo)“不變”的辯證關(guān)系。沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向，全面建成小康社會作為中國特色社會主義建設(shè)決定性階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，要把“五大發(fā)展理念”作為指導(dǎo)靈魂，目標(biāo)方向有了，前進(jìn)的道路明確了，接下來就要付諸實(shí)踐，無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判〈給威·白拉克的信〉》中說：“一步實(shí)際行動比一打綱領(lǐng)更重要。”［25］理念的好壞與否，目標(biāo)的成敗與否，關(guān)鍵取決于實(shí)際效果和切實(shí)行動。因此，全國各族人民必須團(tuán)結(jié)一致，群策群力，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

［1］1998年大事記［EB/OL］.（2011-09-26）［2016-02-10］.http：//www.cppcc.gov.cn/2011/09/26/ARTI131701 7982383123.shtml.

［2］［8］［16］［21］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報［EB/OL］.（2015-04-25）［2016-01-30］.http：//news.sina.com.cn/c/nd/2015-10-29/doc-ifxkhcfk 7417721.shtml.

［3］胡鞍鋼.全面建成小康社會需要發(fā)動三大戰(zhàn)役［EB/OL］.（2016-02-27）［2016-03-08］.http：//www.chinanews.com/gn/2016/02-27/7775802.shtml.

［4］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報［EB/OL］.（2015-10-29）［2016-03-20］.http：//news. sina.com.cn/c/nd/2015-10-29/doc-ifxkhcfk7417721.shtml.

［5］（明）馮夢龍.東周列國志［M］.北京：華夏出版社，2013.

［6］奏響“四個全面”的時代強(qiáng)音——習(xí)近平總書記同出席全國兩會人大代表、政協(xié)委員共商國是紀(jì)實(shí)［N］.人民日報，2015-03-15（01）.

［7］胡堅(jiān).全面地認(rèn)識”四個全面“戰(zhàn)略布局［J］.江蘇社會科學(xué)，2015（5）：7-10.

［9］唐任伍.五大發(fā)展理念塑造未來中國［J］.紅旗文稿，2016（1）：14-17.

［10］堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境［N］.人民日報，2015-11-03（01）.

［11］堅(jiān)持綠色發(fā)展——“五大發(fā)展理念”解讀之三［N］.人民日報，2015-12-22（07）.

［12］保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力［EB/OL］.（2014-03-08）［2016-03-26］. http：//news.sina.com.cn/o/2014-03-08/033029652466.shtml.

［13］用綠色發(fā)展確保中華民族永續(xù)發(fā)展［EB/OL］. （2016-01-15）［2016-04-20］.http：//www.qstheory.cn/ dukan/qs/2016-01-15/C_1117762295.htm.

［14］習(xí)近平.在新疆工作座談會上的講話［EB/OL］. （2014-05-28）［2016-01-28］.http：//news.xinhuanet.com/ photo/2014-05/29/c_126564529.htm.

［15］周宏春.綠色發(fā)展是中國現(xiàn)代化的應(yīng)有之義［J］.綠葉，2015（8）：9-17.

［17］貫徹五大發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)［N］.人民日報，2015-10-30（03）.

［18］以“世界意識”成就共同夢想［N］.人民日報，2016-01-15（05）.

［19］任理軒解讀“五大發(fā)展理念”：堅(jiān)持開放發(fā)展［N］.人民日報，2015-12-23（07）.

［20］習(xí)近平：中國市場環(huán)境是公平的［EB/OL］.（2013-04-08）［2016-03-23］.http：//news.xinhuanet.com/ 2013-04/08/c_115306243.htm.

［22］共享發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人民［EB/OL］.（2015-11-04）［2016-04-02］.http：//www.qstheory.cn/economy/ 2015-11/04/c_1117035462.htm.

［23］五大發(fā)展理念彰顯科學(xué)方法論［N］.人民日報，2016-01-18（01）.

［24］習(xí)近平講話新添5個動詞闡釋五大發(fā)展理念［EB/OL］.（2016-01-08）［2016-04-02］.http：//news. xinhuanet.com/politics/2016-01/08/c_128610376.htm.

［25］馬克思恩格斯選集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

責(zé)任編輯：韋自露

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1009-4245（2016）02－0001-06

楊家慶（1992—），男，山東泰安人，華中師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：中外政法制度。