劉蓉

【摘 要】 軍工科研經(jīng)費(fèi)作為相關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展項(xiàng)目研究得以順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何通過(guò)做好其管理而提高資金使用效益，不但直接關(guān)系著軍工科研項(xiàng)目完成質(zhì)量，同時(shí)更在很大程度上影響著單位經(jīng)濟(jì)效益及其生存發(fā)展情況。然而結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，受到諸如軍工科研經(jīng)費(fèi)種類繁多、來(lái)源廣泛以及不同經(jīng)費(fèi)管理與核算要求各有差異等眾多因素所影響，這就導(dǎo)致了當(dāng)前事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問(wèn)題，如此一來(lái)不但嚴(yán)重地影響了軍工科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，同時(shí)更會(huì)軍工科研項(xiàng)目以及本單位構(gòu)成嚴(yán)重影響。為此，本文將基于筆者多年的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐，首先對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)管理所存在問(wèn)題進(jìn)行分析，隨后在此基礎(chǔ)上探究出一些解決的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 軍工科研經(jīng)費(fèi)管理 問(wèn)題 解決對(duì)策

前 言

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)研究以及結(jié)合筆者實(shí)踐來(lái)看，軍工科研單位其最重要的目標(biāo)在于完成相關(guān)軍工科研項(xiàng)目，這就決定了此類單位工作重點(diǎn)更多集中在項(xiàng)目研發(fā)能力建設(shè)上，進(jìn)而這就導(dǎo)致其在科研經(jīng)費(fèi)管理人才較為欠缺。此外，加之軍工科研經(jīng)費(fèi)種類繁多、來(lái)源廣泛以及管理與核算要求各有不同所影響，這就造成了當(dāng)前事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)管理存在著一些問(wèn)題。有鑒于此，下文將重點(diǎn)圍繞于事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)管理中所存在的問(wèn)題，談一談自己的看法。

一、當(dāng)前事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題分析

1.事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)管理體制滯后

根據(jù)筆者對(duì)事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)研究發(fā)現(xiàn)，軍工科研經(jīng)費(fèi)管理體制滯后是當(dāng)前其所存在的嚴(yán)重問(wèn)題之一。筆者認(rèn)為導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目管理上主要采取直線職能制的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，如此一來(lái)不但有助于相關(guān)軍工科研項(xiàng)目能夠在統(tǒng)一指揮下有效地開(kāi)展，同時(shí)也有利于本單位在明確各部門的職責(zé)基礎(chǔ)上進(jìn)行考核工作。不可否認(rèn)如此設(shè)置在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)使得事業(yè)單位軍工科研項(xiàng)目取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，這就事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)管理體制因上述組織結(jié)構(gòu)模式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)而出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，如此一來(lái)勢(shì)必會(huì)造成事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)得不到有效地使用。

2.事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出嚴(yán)重不符

導(dǎo)致事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出嚴(yán)重不符主要有兩方面原因：第一，預(yù)算編制不合理。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，許多單位在自身軍工科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范而更多的是依據(jù)以往過(guò)往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，加之單位財(cái)務(wù)管理部門由于對(duì)軍工科研項(xiàng)目不熟悉，使其難以準(zhǔn)確地判斷軍工科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)合理性，如此一來(lái)極易導(dǎo)致軍工科研項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)而出現(xiàn)編制不合理的現(xiàn)象。第二，軍工科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出缺乏有效控制。

二、解決事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題對(duì)策探究

1.加強(qiáng)軍工科研經(jīng)費(fèi)管理體制建設(shè)

鑒于當(dāng)前事業(yè)單位軍工科研經(jīng)費(fèi)管理體制滯后而導(dǎo)致相關(guān)資金得不到有效使用的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軍工科研經(jīng)費(fèi)管理體制建設(shè)將其解決。首先，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位軍工科研項(xiàng)目管理中垂直式的管理組織結(jié)構(gòu)無(wú)法很好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求，為此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立以行政職能為經(jīng)線和軍工科研項(xiàng)目管理為緯線的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，如此一來(lái)不但既滿足事業(yè)單位日常行政管理工作所需，同時(shí)由保障軍工科研項(xiàng)目研發(fā)與經(jīng)費(fèi)管理得以順利開(kāi)展。其次，由于受軍工科研項(xiàng)目特殊性質(zhì)所決定，其科研經(jīng)費(fèi)大多屬于財(cái)政性資金，因而這就使其具有專用性以及補(bǔ)償性，因而為了確保軍工科研經(jīng)費(fèi)得以有效地使用，筆者認(rèn)為相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)要在嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)情況下構(gòu)建起以預(yù)算、使用、管理以及處罰為四個(gè)組成部分的軍工科研經(jīng)費(fèi)管理體制。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

2.1 規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

科學(xué)編制預(yù)算在軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理體的基礎(chǔ)。為了充分解決軍工科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)脫節(jié)的問(wèn)題，在軍工科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化。單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)計(jì)劃的課題指南內(nèi)容為軍工科研項(xiàng)目組選定合適的研究方向、題目提供咨詢，按照申報(bào)條件和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，指導(dǎo)軍工科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，將立項(xiàng)的選題思路充分表達(dá)出來(lái)。在軍工科研項(xiàng)目組成員編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要與財(cái)務(wù)部門一起制定。首先，軍工科研項(xiàng)目組從專業(yè)技術(shù)角度，建立軍工科研項(xiàng)目的任務(wù)及目標(biāo)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，設(shè)置環(huán)境假設(shè)，確定限制因素，協(xié)調(diào)限制因素，最后產(chǎn)生項(xiàng)目目標(biāo)的一個(gè)基本預(yù)算；其次，軍工科研項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)從財(cái)務(wù)管理的角度為項(xiàng)目基本預(yù)算提出指導(dǎo)和修改意見(jiàn)，尤其是軍工科研項(xiàng)目支出預(yù)算中的支出類別及其額度的控制。考慮到軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，科研單位可在科研處、財(cái)務(wù)處或在審計(jì)處設(shè)立提供軍工科研項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查。

2.2 規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整

預(yù)算一經(jīng)確定、批準(zhǔn)執(zhí)行，一般不準(zhǔn)隨意調(diào)整和追加預(yù)算，但隨著主、客觀條件的發(fā)展變化，要保證預(yù)算的可操作性，對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是必要的。這種調(diào)整同預(yù)算的制定一樣，是預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須建立嚴(yán)格、規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，建立分類申報(bào)，分項(xiàng)審核，定期研究等制度。對(duì)經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定金額的軍工科研項(xiàng)目，要進(jìn)行預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的混亂狀況。完善經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，經(jīng)費(fèi)的使用必須先有計(jì)劃，計(jì)劃由二級(jí)單位主管批準(zhǔn)，以保證經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃使用，提高經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)性。最后，要對(duì)軍工科研項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)決算制度，在一定范圍內(nèi)將經(jīng)費(fèi)的使用情況予以公開(kāi)，一方面有利于檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到引導(dǎo)和威懾作用。

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