江林泉

[摘要]從城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及其發(fā)展近況來看，農(nóng)村土地權(quán)屬問題不能得到有效的解決，將嚴(yán)重影響和制約者新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以，在我國政府大力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況下，切實(shí)解決農(nóng)村土地確權(quán)問題是非常必要的。基于此點(diǎn)，本文將從城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)的必要性展開，分析農(nóng)村土地確權(quán)問題，進(jìn)而提出解決城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)的建議。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 農(nóng)村 土地確權(quán) 問題

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—165092016）03—0045—01

在我國經(jīng)濟(jì)、科技蓬勃發(fā)展的情況下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以平均每年1%的速度持續(xù)增長。但是綜合目前農(nóng)村實(shí)際情況來看，農(nóng)村中的一些實(shí)際問題，在一定程度上阻礙著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其中，表現(xiàn)最為明顯的就是農(nóng)村土地確權(quán)問題，使得土地利用受到諸多限制，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以，積極解決農(nóng)村土地確權(quán)問題，才能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)的必要性

1.1利于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場

明確的土地權(quán)利是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要條件。因?yàn)樵谕恋卮_權(quán)的情況下，農(nóng)村土地集體使用、土地租用、住房土地專用等方面的土地運(yùn)用都是在同一的土地市場環(huán)境進(jìn)行，那么與土地相關(guān)的各種交易活動(dòng)都是在有書面證明的情況下實(shí)現(xiàn)的，此種情況下，農(nóng)民的土地權(quán)利可以得到保障。另外，農(nóng)村土地確權(quán)的前提下，與土地相關(guān)的各種交易活動(dòng)都要遵循市場原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如此可以充分發(fā)揮土地市場資源高效配置的功能，提高土地價(jià)值，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.2有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益

城鎮(zhèn)化背景下，明確農(nóng)村土地確權(quán)之所以能夠保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，主要是農(nóng)民作為土地的支配者和使用者，在明確土地確權(quán)的情況下，農(nóng)民維護(hù)權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)，可以在改變農(nóng)民土地利用的弱勢地位，促使廣大人民群眾在土地利用的過程中，根據(jù)自身的實(shí)際情況或土地利潤，合理的支配土地。如此，可以大大維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。另外，在土地征收過程中，有土地確權(quán)的支持，農(nóng)民的弱勢群體地位就有所改善，其能夠根據(jù)土地確權(quán)維護(hù)自身的權(quán)益，避免土地被征收后，農(nóng)民沒有一技之長來維持正常的生活。所以，農(nóng)村土地確權(quán)可以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.3促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化利用

要想促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就要對農(nóng)村土地進(jìn)行集體化、現(xiàn)代化、規(guī)范化經(jīng)營，提高農(nóng)村土地利用率。在土地確權(quán)問題存在的情況下，農(nóng)村居民為了避免土地權(quán)益得不到保障，農(nóng)民基本上不會(huì)對農(nóng)村土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包或出租。但農(nóng)村土地確權(quán)的情況，則可以改變此種情況。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是在法律條件下進(jìn)行，法律會(huì)以土地權(quán)屬情況來合理維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，如此可以農(nóng)民放心的進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包，那么農(nóng)村土地將會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集中化經(jīng)營，可以提高土地利用價(jià)值，改善農(nóng)民生活水平，為推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

2城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題分析

綜合以上內(nèi)容分析，可以說明城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)是非常有意義的。但綜合我國目前農(nóng)村土地權(quán)屬情況來看，農(nóng)村土地確權(quán)問題較多。具體表現(xiàn)為：

2.1歷史遺留問題

這里所說的歷史遺留問題主要是法律法規(guī)方面和土地使用方面存在的問題。在法律法規(guī)方面，所遺留的歷史問題主要是法律法規(guī)體系存在缺陷，與目前一些政策法規(guī)銜接不佳。我國國土資源等相關(guān)部門會(huì)根據(jù)當(dāng)前土地使用情況及土地權(quán)屬情況，提出一些政策法規(guī)來強(qiáng)化農(nóng)村土地確權(quán)，但因各個(gè)地區(qū)土地確權(quán)情況不同，并且土地確權(quán)中存在諸多疑難問題，導(dǎo)致所頒發(fā)的政策法規(guī)并沒有切實(shí)有效的發(fā)揮作用，有效解決土地確權(quán)問題。在土地使用方面，存在的歷史遺留問題使違規(guī)、違章使用土地的情況屢屢發(fā)生。一些地方官員收受賄賂的情況下，隨意批復(fù)土地使用或未批復(fù)先允許使用的情況，造成土地確權(quán)不清晰，土地使用混亂的情況發(fā)生。

2.2相關(guān)部門協(xié)調(diào)不佳

農(nóng)村土地確權(quán)登記，需要國土資源方面的多個(gè)部門協(xié)作完成，如此才能保證農(nóng)村土地權(quán)屬清晰、準(zhǔn)確。但是，在實(shí)際工作過程中，國土資源方面的各個(gè)部門之間并沒有過多的聯(lián)系，協(xié)調(diào)作業(yè)情況也不是很好，導(dǎo)致農(nóng)村土地權(quán)屬登記過程中存在諸多差錯(cuò)，這必然會(huì)引發(fā)農(nóng)村土地確權(quán)問題。另外，國土資源的各個(gè)部門之間還存在相互競爭的情況。也就是在各個(gè)部門具體落實(shí)各項(xiàng)工作的過程中，為了突出表現(xiàn)部門的工作能力或整體水平，使得各個(gè)部門暗地競爭，此種情況下極易造成土地確權(quán)工作各行其是、不相溝通的情況，使得確權(quán)工作秩序混亂。

3城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)的建議

針對目前農(nóng)村土地確權(quán)問題，筆者給出的建議是：

3.1妥善處理歷史遺留問題

為了能夠妥善處理農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)的歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)在處理問題的過程中，應(yīng)當(dāng)盡量采取協(xié)議、調(diào)解、協(xié)商的方式來加以處理。由于農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)問題比較棘手，需要重點(diǎn)處理法律法規(guī)方面的歷史遺留問題。具體處理方法是在依據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)的前提下了解現(xiàn)場，對真相進(jìn)行還原，再確定實(shí)際情況，并根據(jù)實(shí)際情況，分析土地權(quán)屬法律法規(guī)存在的漏洞或不足，進(jìn)而通過協(xié)商或協(xié)議的方式，提出法律法規(guī)整改措施，進(jìn)而合理調(diào)整法律法規(guī)，以便其可以充分發(fā)揮作用，為解決農(nóng)村土地確權(quán)問題提供法律依據(jù)。

3.2加強(qiáng)土地確權(quán)資料的收集和保管

土地確權(quán)資料作為明確農(nóng)村土地權(quán)屬的重要依據(jù)，保證土地確權(quán)資料信息完整、真實(shí)是非常必要的。在我國積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的今天，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村土地確權(quán)資料的收集和保管，避免土地確權(quán)資料損壞或丟失的情況發(fā)生。對于農(nóng)村土地確權(quán)資料的收集和保管，當(dāng)?shù)卣梢越⒌丶畽n案數(shù)字化系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來存儲(chǔ)土地確權(quán)資料。

結(jié)束語

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，農(nóng)村土地確權(quán)問題的存在嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對此，筆者建議通過妥善解決歷史遺留問題、加強(qiáng)土地確權(quán)資料收集和保管等措施來解決農(nóng)村土地確權(quán)問題，為促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造條件。