李鈺

【摘 要】中東地區(qū)是財富與貧窮并存的矛盾統一體，一方面它擁有世界其他地區(qū)無法匹敵的石油儲藏量，另一方面除了主要石油生產國外的其他地區(qū)都被貼上了貧窮的標簽。與此同時，中東地區(qū)日益猖獗的恐怖主義也成為國際社會欲除之而后快的毒瘤。在中東地區(qū)，貧窮在恐怖主義的滋生和迅速蔓延的過程中扮演著極為重要的角色。與民族矛盾、宗教沖突、種族歧視等意識形態(tài)因素相比，將削弱貧窮作為化解中東地區(qū)恐怖主義危機的突破口，具有較強的可操作性。

【關鍵詞】貧窮；中東地區(qū)；恐怖主義；角色；應對策略

由于歷史、文化原因，中東地區(qū)內部積累了大量的民族、宗教、種族矛盾，加之長期淪為殖民地所導致的貧窮，都為恐怖主義的滋生和蔓延提供了土壤。中東地區(qū)⑴又被稱為“五海三洲之地”⑵，因其重要的戰(zhàn)略地理位置和豐富的石油資源而成為世界大國競相插手的熱點地區(qū)之一，而大國干預又反向激化了中東地區(qū)固有的勢力沖突，使恐怖主義危機愈加難以處理。貧窮不一定會導致恐怖主義，富裕也不一定會消除恐怖主義，但于中東地區(qū)而言，各國政府若能改善社會經濟狀況，努力為本國人民創(chuàng)造良好的生存發(fā)展條件，無疑會穩(wěn)定民心，在群眾支持上奪得先機，為化解恐怖主義危機奠定穩(wěn)固的社會基礎。

一、中東地區(qū)發(fā)展現狀及部分國家貧窮的原因分析

（一）中東地區(qū)發(fā)展現狀

在中東地區(qū)內部，國家間綜合國情存在巨大斷層，不僅不同層次的國家經濟發(fā)展水平高低有差，就連有些同為中高等收入的國家，國內的貧窮、失業(yè)狀況也大相徑庭。

控制大量石油資源并以此作為經濟發(fā)展重要戰(zhàn)略支柱的國家，一般經濟發(fā)展水平相對較高，如伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、科威特等，前兩國屬于中高等收入國家，人均國民總收入（GNI）雖低于中高等收入國家的平均水平，但高于中東其他地區(qū)；沙特阿拉伯和科威特屬于高收入國家，人均國民總收入（GNI）普遍高于高收入非經合組織國家的平均水平。⑶但在貧困人口方面，上述四國出現了明顯分化，伊拉克國內貧困人口比例為18.9%⑷，其他三國則不存在嚴重的貧困現象。除卻貧困人口比例的直接顯示，與貧窮密切相關的隱憂則是失業(yè)率的攀升，而這成為伊朗近年面臨的難題之一。

與上述經濟發(fā)展水平較高的國家形成巨大反差的則是阿富汗、埃及、也門、敘利亞、約旦等國。其中阿富汗最為典型，它被聯合國確認為最不發(fā)達地區(qū)和重債窮國之一，屬于低收入國家，超過70%的阿富汗人每天消費不超過2美元，人均國民總收入（GNI）通常低于低收入國家的平均水平，據2011年統計數據表明，在阿富汗貧困人口占總人口的35.8%。⑸

中東地區(qū)并非普遍貧窮，阿拉伯聯合酋長國、沙特阿拉伯、以色列、科威特等國家依靠出口石油，賺取外匯成為高收入國家，但這些國家的經濟發(fā)展模式存在嚴重弊端：過于依賴石油等不可再生能源資源，導致經濟持續(xù)發(fā)展動力不足；支柱產業(yè)在三大產業(yè)中分布不均衡，經濟結構單一；高附加值產品占市場份額偏小，經濟效益低下；進出口貿易受西方國家影響大，在石油市場不具有定價權等，上述因素已成為中東地區(qū)石油產出國長期經濟發(fā)展中的定時炸彈。其他低收入國家面臨的挑戰(zhàn)則更為艱巨：不同程度的貧窮危機，或是誘發(fā)貧窮的政局動蕩、宗教沖突、國內戰(zhàn)爭、失業(yè)率攀升等社會現象?？傮w而言，中東地區(qū)國家發(fā)展狀況不容樂觀，前景較為曲折。

（二）導致中東地區(qū)部分國家貧窮的原因

首先，惡劣的自然地理環(huán)境是導致中東地區(qū)部分國家貧窮的客觀因素。從氣候條件看，中東地區(qū)除地中海附近的少數國家外，其余國家多屬熱帶沙漠或草原氣候、溫帶大陸性氣候，干燥少雨，因而缺水成為中東地區(qū)國家面臨的最為棘手的問題之一。飲用水的消耗量擠占了農業(yè)用水，農業(yè)灌溉面臨巨大壓力，同時降水量不足導致土壤貧瘠，上述不利因素的疊加致使糧食作物供給匱乏。從地形條件看，中東地區(qū)多高原山地、沙漠，不利于農業(yè)的機械化、規(guī)模化發(fā)展。因而，中東地區(qū)多數國家農業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展落后，難以實現糧食的自給自足，農業(yè)短板造成中東地區(qū)部分國家經濟發(fā)展基礎產業(yè)薄弱。

其次，外國勢力的長期壓榨是導致中東部分國家貧窮的歷史因素。中東地區(qū)所處的咽喉位置，使其成為世界大國角逐實力的舞臺之一，中東地區(qū)國家都曾不同程度淪為西方大國手中的玩物，甚至有些國家被多個西方國家瓜分治理，如伊朗就曾被英俄瓜分。后來伴隨“電氣時代”的到來和中東地區(qū)石油資源的大量被開發(fā)，西方侵略勢力的掠奪力度也逐漸增大。外國勢力的滲入導致中東國家不僅不能獨立完成社會發(fā)展階段的升級，而且還由于外國資本主義的壟斷和商品傾銷造成本國現代化進程受阻。20世紀40、50年代，尤其是二戰(zhàn)結束后掀起的民族解放浪潮使中東地區(qū)國家有機會重新掌握自身的發(fā)展命運，但此時，時間已造成他們與老牌資本主義國家間發(fā)展的鴻溝。長期國家破碎、外國壓榨的歷史造成中東部分國家的貧窮狀況積重難返。

第三，中東地區(qū)部分國家內部的動蕩局勢加劇了貧窮狀況。中東地區(qū)長期以來的民族、宗教矛盾一直未能得到妥善解決，當西方大國在自身利益驅動下插手中東事務時，地區(qū)動蕩的局勢更加雪上加霜，“巴以沖突”就是例證。此外，由于中東部分國家在全球化浪潮下不顧自身實際強制推行市場經濟，又無力消除資本主義發(fā)展模式的弊端，導致國內人民生活水平波動較大，如此便激起民族主義者的強烈不滿，認為政府受了西方國家蠱惑，背叛了自己的民族，由此引發(fā)的反對派與政府間沖突接連不斷。缺乏穩(wěn)定的國內環(huán)境，外國勢力又頻繁插手地區(qū)事務企圖牟取暴利，內外堪憂的處境令中東國家很難安心定神來謀發(fā)展。

第四，中東國家教育發(fā)展戰(zhàn)略失策。在阿拉伯國家高校中，政法、文學等人文學科的培育和發(fā)展占據重要地位，而理工科則長期被忽視。這種重文輕理的發(fā)展模式導致人才市場出現供需矛盾：文科生供過于求、理科生一人難求，從而文科生一畢業(yè)即面臨失業(yè)壓力，失業(yè)大軍規(guī)模急劇擴大；而理科生一人難求又使中東地區(qū)國家科學技術領域難以及時創(chuàng)新，不能為國家經濟發(fā)展提供高端技術支持?！翱萍际堑谝簧a力”，沒有一定規(guī)模的科研團隊和高素質的科研人才，國家發(fā)展難有持久動力和核心競爭力。

（三）石油資源未能使貧窮狀況極大好轉

中東不完全是石油和財富的代名詞，它的石油資源主要集中在波斯灣沿岸和北非部分地區(qū)，石油資源的地理分布也造就了沙特阿拉伯、阿聯酋、伊朗、伊拉克等幾個依靠出口石油而騰飛的國家。除此之外就是石油占有量沒有突出優(yōu)勢，或不具有石油的國家，如阿富汗、巴基斯坦、埃及等，這些國家通常以農牧業(yè)或輕工業(yè)為主，依靠對外貿易獲取并不豐厚的財富。雖同屬中東地區(qū)，上述兩種國家間并沒有出現友好互助、強國幫扶弱國的局面，反而是貌合神離、各謀出路。波斯灣沿岸主要的石油輸出國以歐美、東亞、俄羅斯等能源需求大國為主要貿易伙伴，他們更注重自身財富的積累和利潤最大化，忽視了身邊近鄰渴求擺脫貧窮的心理和國際格局“唇亡齒寒”⑹的定理。因而，中東地區(qū)貧富國之間并沒有構筑良好的互助合作平臺，也沒有通過使石油在中東地區(qū)內部流轉構筑產業(yè)鏈來改善落后國家的貧窮狀況，石油的存在只是惡化了中東地區(qū)富國更富，貧國更貧的格局。不占有石油資源的中、低收入國家出現貧窮尚在情理之中，但石油資源豐富的國家——伊拉克為何依舊會出現貧窮，或石油為何不能消除伊拉克的貧窮狀況？

首先，伊拉克對石油的開發(fā)和利用不是隨心自如的。雖然中東地區(qū)是世界重要的產油區(qū)，但缺乏開采石油必備的資金和技術，伊拉克、阿爾及利亞和蘇丹等國主要依靠同國際石油公司合作經營的方式，通過讓渡部分石油地收益來提升國家開采石油的能力。與國際石油公司合作雖然在資金和技術層面得到支持，但同時也導致大量利潤外流，這是發(fā)展中國家在發(fā)展過程中無法避免的矛盾選擇。其次，伊拉克連年戰(zhàn)爭，國內得不到休養(yǎng)生息。自2003年美伊戰(zhàn)爭⑺開始到2011年美軍全部撤出伊拉克，第二次海灣戰(zhàn)爭不僅推翻了伊拉克國內的薩達姆政權，也嚴重摧毀了伊拉克的國民經濟體系。即使擁有豐富的石油資源，人民在生命安全都無法得到保證的情況下，難以進行生產生活。

除卻伊拉克，中東地區(qū)其他重要的石油生產大國都存在發(fā)展隱憂，就內部而言，國民經濟體系不完善，經濟結構不合理；就外部而言，新科技革命和能源革命也必將逼迫這些國家另覓出路。若不能及時拿出行之有效的解決方案，長年累積的問題必然會誘發(fā)國內貧窮，嚴重者會危及國家政權。

二、貧窮對中東地區(qū)恐怖主義的影響

（一）貧窮與中東地區(qū)恐怖主義存在密切的正相關性

貧窮不是導致恐怖主義的充分條件，因為在非洲、拉丁美洲等生產力極為低下的原始部落并沒有產生恐怖主義。中東地區(qū)恐怖主義的滋生和迅速蔓延有該地區(qū)特殊的條件，民族、宗教、種族、西方與反西方勢力的矛盾沖突都為恐怖主義的繁衍生長提供了土壤，但不可忽視，貧窮是恐怖主義在該地區(qū)滋生繁衍的重要催化因素。阿富汗是中東地區(qū)典型的經濟發(fā)展水平落后國家，也正是在這個國家誕生了“基地組織”和“塔利班”這兩個在國際社會產生重大影響的恐怖組織，此外在巴勒斯坦地區(qū)⑻和土耳其⑼分別誕生了阿克薩烈士旅、“庫爾德工人黨”國際恐怖組織，而且近日在國際社會引發(fā)極大關注的IS恐怖組織⑽也產生于中東地區(qū)較為貧窮的國家，并以這些國家為立足點，不斷向外擴展勢力范圍，恐怖主義更傾向于國家化。以此為著眼點可分析得出，國家貧窮與中東地區(qū)恐怖主義的產生、發(fā)展具有密切的正相關性。

（二）貧窮推動恐怖主義發(fā)展的具體體現

首先，貧窮為恐怖主義的發(fā)展壯大提供了人力支持，主要體現為外圍組織的擴大。貧窮與恐怖主義核心群體的擴大并不具備必然的邏輯聯系。貧窮人群由于生活拮據，沒有條件接受良好的教育和專業(yè)技術培訓，有較低的可能性利用縝密的思維和靈活的頭腦指揮自己的追隨者在恐怖與反恐怖這場戰(zhàn)爭中存活至今，甚至嘗到甜頭，這也決定了他們躋身恐怖組織核心領導層的困難性。全球恐怖組織排名第一的阿富汗“基地組織”原領導人本·拉登就出身于沙特阿拉伯的一個建筑業(yè)富商之家，成年后依靠石油業(yè)和建筑業(yè)發(fā)家，他走上恐怖主義道路并成為頭號恐怖分子主要是出于反對西方霸權主義、痛惡沙特王室的懦弱和堅守伊斯蘭教教義。但是，貧窮是導致恐怖組織外圍群體迅速擴大的重要因素。貧窮的人們更具有盲目性和追隨性，只要滿足他們基本的生存要求，他們樂于從事高風險與高收益同在的事業(yè)，因為不加入恐怖組織只會窮困潦倒而死，加入恐怖組織雖有生命危險，但也有存活的幾率并且可以獲得物質獎勵，何樂不為？單獨來說，恐怖組織的外圍群體并不具備極強的破壞性，最大的作用就是傳遞情報、路線踩點等，但正是這些重要信息在核心領導層的匯集才會引發(fā)一系列影響惡劣的恐怖事件。從這個角度分析，減緩或抑制恐怖組織外圍群體數量的增長對于應對恐怖主義危機具有重要作用。

其次，貧窮為恐怖主義文化的滋生提供了土壤。在中東地區(qū)，愈是貧窮的伊斯蘭國家愈容易孕育恐怖主義，誕生恐怖組織。因為生活在高失業(yè)率、高通貨膨脹率國家的人們普遍對社會存在不滿和敵視情緒，加之中東地區(qū)國家政治結構升級緩慢，沒有建立起現代民主國家合理解決社會矛盾的代議制框架和信息溝通平臺，生活在底層的人們無法通過合理合法的渠道宣泄情緒，就轉而采取極端手段報復社會。

其三，恐怖分子可以利用貧窮獲得社會群眾的諒解。在中東地區(qū)的貧窮國家，社會群眾或深或淺地對恐怖分子及其行為抱有同情心理。這種心理來源于兩點：第一，恐怖分子中有很多是貧民，他們?yōu)樯钏龋坏靡巡扇”┝π袨閬肀磉_自己的訴求；第二，民眾傾向于認為國家貧窮是政府無能所導致，因而恐怖分子對政府當局的暴力襲擊在普通民眾中并不會引發(fā)強烈而廣泛的抗議。

三、從消除貧窮入手應對中東地區(qū)恐怖主義危機

中東地區(qū)恐怖主義是特殊地區(qū)、特殊條件糅合產生的矛盾衍生物，貧窮、民族矛盾、宗教信仰差異和種族歧視都是恐怖主義滋生蔓延的重要因素。鑒于中東地區(qū)民族、宗教、種族沖突是歷史發(fā)展長期的積病，這三種元素意識形態(tài)色彩濃厚，短期內較難形成具體的化解方案，且這三者與國家政權緊密結合使得矛盾日益復雜化、敏感化。與此相較，選擇消除貧窮作為化解中東地區(qū)恐怖主義危機的突破口則具有較強的可操作性和基礎性，消除貧窮雖不能完全杜絕恐怖主義，但長期處于國家動亂和貧困邊緣的人們一定倍加珍惜來之不易的國內安定局勢和國家欣欣向榮的發(fā)展前景，任何企圖破壞國家發(fā)展成果的個人或組織都會成為社會群眾的公敵。如此，任何失去廣大民眾支持的組織或集團勢力都不可能維持長久，實力必將日漸削弱。針對中東國家發(fā)展現狀，筆者僅就個人想法提出改善中東地區(qū)部分國家貧窮狀況的幾點建議：

第一，聯合國等大型國際組織應加強對中東地區(qū)貧困國家的人道主義救援?；钴S在中東地區(qū)的恐怖組織所策劃的恐怖活動一方面是服務于團體的政治目的，另一方面也是希望籍此引起國際社會對貧窮地區(qū)底層社會群體的關注。他們選擇采取極端暴力的方式來宣泄自己對社會、國家的不滿和怨恨，是因為國家和國際社會已把貧困人群邊緣化，他們?yōu)榱嗽鰪娮陨淼拇嬖诟?，在國家體制建設不健全、缺乏相應溝通渠道，自身權益得不到保障反而招致國內外勢力聯合絞殺的巨大壓力下只得鋌而走險，以個體匯聚形成的團體暴力對抗國家暴力⑾。國際社會不應該只抓住中東地區(qū)恐怖主義勢力猖獗大肆渲染，大做文章，更應該關注中東地區(qū)國家發(fā)展中存在的困難，動員國際力量尤其是發(fā)達國家向中東地區(qū)提供糧食援助、資金援助、基礎設施建設援助等，幫助中東地區(qū)更多的國家逐步走出貧窮危機。

第二，發(fā)達國家尤其是西方大國在經濟領域應減少向中東地區(qū)施壓。當今世界運行的以西方資本主義國家為主導的國際經濟體系已經造成了南北國家發(fā)展的鴻溝和巨大的社會等級差別。經濟實力雄厚的西方大國往往能夠主導國際經濟運作法則，使利益的天平極大地偏向自己的一方，從而造成貿易伙伴有苦說不出。由于科學技術、生產技術的相對落后，中東國家的石油出口品多為低級產業(yè)鏈產品，甚至把原油直接出口，而西方發(fā)達資本主義國家憑借自身的技術優(yōu)勢，打著“消除貿易壁壘”的旗號，將這些低端出口品轉化為高端消費品向世界各地傾銷，賺取高額利潤，中東國家在這場國際貿易中獲取的利潤不過是發(fā)達國家身上的一根毫發(fā)。與此同時，西方國家的逼債力度日益增大，導致中東國家將石油收入很快轉手填補外債，不能有效改善國內人民生活，由此帶來的就是類似“9·11”事件⑿的頻頻發(fā)生。因而西方大國在堅持不改變世界經濟總體運行規(guī)則的條件下，應做出相應讓步，在經濟領域對中東地區(qū)國家做出部分讓利，這有助于一定程度上改善該地區(qū)的貧窮狀況。否則，在當今國家關系日益緊密和微妙的時代，發(fā)達國家若一味壓榨中東國家牟取暴利，最后只能是引火燒身。

第三，中東地區(qū)國家之間應建立良好的溝通協作平臺，加強內部合作。中東地區(qū)富國對于近鄰窮國不應表現出一副事不關己、高高掛起的姿態(tài)，否則城門失火勢必殃及池魚。地區(qū)內部應積極推動富國幫扶窮國的合作機制，阿聯酋、沙特阿拉伯等經濟發(fā)展水平較高的國家可以在保持本國經濟平穩(wěn)運行的前提下，積極吸納周邊經濟發(fā)展水平較低國家的勞動力在本國就業(yè)，借助他國廉價勞動力的優(yōu)勢共同開發(fā)石油資源，共同獲利。在不回避民族沖突問題的前提下，阿拉伯國家內部若能增強團結，同樣有助于中東地區(qū)的整體發(fā)展。

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注釋：

⑴由歐洲中心論演化而來的詞匯，具體指地中海東部與南部區(qū)域，包括西亞和部分北非國家。

⑵指中東地處亞歐非三大洲交界地段，被里海，黑海，地中海，紅海和阿拉伯海所圍繞。

⑶世界銀行官網，數據，http：//data.worldbank.org.cn/country/saudi-arabia，2016年3月15日。

⑷世界銀行官網，數據，http：//data.worldbank.org.cn/country/iraq，2016年3月15日。

⑸世界銀行官網，數據，http：//data.worldbank.org.cn/country/afghanistan，2016年3月15日。

⑹富國在當今世界格局一體化進程中無法做到獨善其身，近鄰窮國的騷亂勢必會威脅到富國的國家安全。

⑺美伊戰(zhàn)爭，也稱伊拉克戰(zhàn)爭，英美軍隊為主的聯合部隊以伊拉克暗藏大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由，在2003年3月20日對伊拉克發(fā)動的軍事行動，

⑻巴勒斯坦地區(qū)屬于中低等收入國家行列，貧困人口比例為25.8%，參見世界銀行官網，數據，http：//data.worldbank.org.cn/country/west-bank-gaza，2016年3月15日。

⑼土耳其雖然屬于中高等收入國家，但該國依然存在貧困現象，貧困人口比例為2.3，參見世界銀行官網，數據，http：//data.worldbank.org.cn/country/turkey，2016年3月15日。

⑽ISIS組織是一個基地組織下屬的極端恐怖組織，其前身是2006年在伊拉克成立的“伊拉克伊斯蘭國”。2013年4月9日宣布與敘利亞反對派武裝組織“勝利陣線”聯合，稱為“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIL），即“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國”（IslamicStateofIraqandalShams，縮寫為ISIS）。

⑾主要指國家軍隊、警察、法庭等暴力工具。

⑿2001年9月11日發(fā)生在美國本土的一起系列恐怖襲擊事件，在這起事件中美國紐約世貿中心和華盛頓美國國防部五角大樓均被恐怖分子劫持的民航飛機所襲擊，遇難者總數高達2996人，美國經濟損失達2000億美元