吳建榮

摘要：文章從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義入手，通過(guò)分析國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從比較優(yōu)勢(shì)的視角分析了小城鎮(zhèn)相對(duì)于大中城鎮(zhèn)在空間布局、資源保存完整性以及促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面所具有的比較優(yōu)勢(shì)，從政府、市場(chǎng)機(jī)制、人居環(huán)境建設(shè)等方面提出了提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量建設(shè)的策略。

Abstract： This paper starts from the meaning of the new urbanization construction to analyze the successful experience of the construction of foreign small towns. It analyzes the comparative advantages of small towns comparedd with the large and medium-sized cities and towns in space layout， resource conservation integrity and promotion of "Sanhua" coordinated development. The strategies of improving the quality construction of small towns are put forward from government， the market mechanism， the residential environment construction.

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；比較優(yōu)勢(shì)；城鎮(zhèn)質(zhì)量；策略

Key words： small town；comparative advantage；quality town；strategy

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）07-0240-03

0 引言

前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Joseph E. Stiglitz認(rèn)為，“21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化進(jìn)程?！庇纱丝梢?，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局中具有重要的戰(zhàn)略地位，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、國(guó)家全面小康目標(biāo)的必然要求。黨的十八大報(bào)告中提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新理念：推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。其中，小城鎮(zhèn)連接著農(nóng)村與城市，被譽(yù)為“城市之尾，農(nóng)村之首”，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路要求大中城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是當(dāng)前城市化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題之一，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差別，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。

世界上一些城市化先行的國(guó)家或地區(qū)都根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也推動(dòng)了其城市化進(jìn)程，在解決或完善農(nóng)村與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問(wèn)題上取得了顯著的成就。發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，發(fā)展中國(guó)家注重強(qiáng)調(diào)綠色、生態(tài)規(guī)劃，著重突出“以人為本”、“以居住者為中心”的理念，把小城鎮(zhèn)環(huán)境以及生態(tài)作為系統(tǒng)工程與人工環(huán)境結(jié)合起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。英國(guó)建筑規(guī)劃大師Ebenezer Howard（1898）首先提出發(fā)展兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的“小城鎮(zhèn)”構(gòu)想，即在大城市周圍地價(jià)低廉的地區(qū)購(gòu)買土地，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)和諧的田園型小城鎮(zhèn)。英國(guó)萊奇沃思建設(shè)了世界上首座田園城鎮(zhèn)，米爾頓凱恩斯開發(fā)建設(shè)了英國(guó)歷史上規(guī)模最大的新城開發(fā)項(xiàng)目；美國(guó)兼顧農(nóng)業(yè)化與工業(yè)化并重發(fā)展的小鎮(zhèn)諾伍德；德國(guó)政府主導(dǎo)，全民參與的小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重，古典與現(xiàn)代相結(jié)合，便捷生活且有序管理；日本政府通過(guò)頒布城鎮(zhèn)建設(shè)法把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入大中小城市發(fā)展之中，通過(guò)政府?dāng)U大公共資源投資，主導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展；巴西則通過(guò)衛(wèi)星城的建設(shè)來(lái)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

國(guó)外的相關(guān)理論與實(shí)踐為我國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是作為連接大中城市和廣大農(nóng)村橋梁的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了重要思路和依據(jù)。但是我國(guó)城鎮(zhèn)化的真正發(fā)展開始于上世紀(jì)90年代初，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快和城鎮(zhèn)化水平不斷提高的步伐，小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在著生產(chǎn)要素效率低下、人口吸納與承載能力弱、投資發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、政策不配套等造成城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展較低等諸多問(wèn)題，值得認(rèn)真分析研究。

1 小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的概念內(nèi)涵

1.1 小城鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵

對(duì)小城鎮(zhèn)概念內(nèi)涵的界定，目前學(xué)術(shù)界主要存在著有狹義和廣義兩種觀點(diǎn)。

按照民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》（1984）中關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下：①凡縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。②總?cè)丝谠?萬(wàn)以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)20%的，可以建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?萬(wàn)以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。③少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風(fēng)景旅游，邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足20%，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的處于農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的建制鎮(zhèn)與縣城，即小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+縣城。

按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1993）對(duì)集鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵明確界定：集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。由此可以看出，集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)、方便生活的社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中心。因此，廣義上的小城鎮(zhèn)從動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性的視角界定了小城鎮(zhèn)是指除了狹義概念中所指的建制鎮(zhèn)和縣城外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。即小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+縣城+集鎮(zhèn)。本文研究的小城鎮(zhèn)是特指廣義上的小城鎮(zhèn)。

1.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量概念內(nèi)涵

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所（魏后凱、王業(yè)強(qiáng)、蘇紅鍵、郭葉波）（2013）發(fā)布了《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》指出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量指標(biāo)相對(duì)的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念，特指與新型城鎮(zhèn)化所要求包括發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率等各組成要素的統(tǒng)一。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。

2 小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)

比較優(yōu)勢(shì)理論（Comparative Advantage Theory）最初是由英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家David Ricardo提出的。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，任何組織都具有其相對(duì)于其它組織而言的比較優(yōu)勢(shì)，組織間的資源要素的不流動(dòng)性，決定了支配一個(gè)組織或地區(qū)中商品相對(duì)價(jià)值的法則不能支配兩個(gè)或更多組織或地區(qū)間相互交換的商品的相對(duì)價(jià)值；其次，通過(guò)組織間相互短缺的資源要素的交換，可以彌補(bǔ)自身組織的劣勢(shì)，從而使交換雙方都能從中受益。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升方面，小城鎮(zhèn)同樣具有大中城鎮(zhèn)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，能夠比較穩(wěn)定地保持在某種資源要素上相對(duì)大中城鎮(zhèn)而言長(zhǎng)期的比較優(yōu)勢(shì)地位。

2.1 小城鎮(zhèn)空間布局均衡，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在全國(guó)范圍看來(lái)，小城鎮(zhèn)在我國(guó)東、西部地區(qū)數(shù)量分布相對(duì)均衡，布點(diǎn)密集，符合我國(guó)人口分布特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，這種布局上的均衡性有利于國(guó)家集中優(yōu)勢(shì)資源，破解長(zhǎng)期困擾城鎮(zhèn)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，為小城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供了可能。因此，小城鎮(zhèn)空間布局的均衡性有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2.2 小城鎮(zhèn)生態(tài)、旅游資源保存完整，有利于發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

小城鎮(zhèn)往往依勢(shì)而建，具有大中城鎮(zhèn)相對(duì)缺乏的河流、湖泊、小溪、山坡林木等自然生態(tài)資源，原有建筑和街道、民俗民風(fēng)保存完好。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益來(lái)看，發(fā)展獨(dú)具行色的小城鎮(zhèn)生態(tài)旅游對(duì)于解決“三農(nóng)問(wèn)題”、改善農(nóng)村環(huán)境并激發(fā)小城鎮(zhèn)活力，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量都具有大中城鎮(zhèn)不可復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 小城鎮(zhèn)具有通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)

小城鎮(zhèn)從其形成、發(fā)展及結(jié)構(gòu)、功能等因素來(lái)看，可大體分為兩類：一類是區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，這類城鎮(zhèn)大部分缺少除農(nóng)業(yè)外的其他成規(guī)模的、支柱性或主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。另一類是功能性專業(yè)城鎮(zhèn)，這類城鎮(zhèn)依托資源開采而興起，通常沒有培育起像樣的產(chǎn)業(yè)。由此可以看出，小城鎮(zhèn)通常缺乏一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)支撐。然而，由于其規(guī)模及固有的產(chǎn)業(yè)因素決定了小城鎮(zhèn)具有大中城鎮(zhèn)相對(duì)缺乏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的靈活性，小城鎮(zhèn)可以通過(guò)以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)集群化、城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)為動(dòng)力，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.4 小城鎮(zhèn)具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群所具有的成本優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)業(yè)集群的核心要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各種資源要素在一定空間范圍內(nèi)高度集中，這種集中對(duì)于降低企業(yè)包括生產(chǎn)成本、交換成本的成本具有好處，有助于提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在大中城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)充分“享受”由集中帶來(lái)的好處的同時(shí)，小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)將獲得由低地價(jià)、低人工等生產(chǎn)成本以及較低的交換成本帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，小城鎮(zhèn)可以通過(guò)確定相對(duì)的生產(chǎn)及交換成本比較優(yōu)勢(shì)，從而確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，同時(shí)也可以在很大程度上避免在招商引資上產(chǎn)業(yè)選擇的盲目性，這將為小城鎮(zhèn)發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)集群提供基礎(chǔ)和支撐。

3 小城鎮(zhèn)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的策略建議

任何城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，都有其比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位?？v觀世界各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，總結(jié)分析其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)所具有的比較優(yōu)勢(shì)，可以為我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在提升其質(zhì)量方面提供參與借鑒。

3.1 政府引領(lǐng)，注重規(guī)劃管理

政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)將規(guī)劃放在首要位置，按照小城鎮(zhèn)質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)的效率為先的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等同向同步、有機(jī)銜接。在具體的項(xiàng)目規(guī)劃上要適當(dāng)超前，必須考慮小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，通盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和方向，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社的發(fā)展融為一體。在政府引領(lǐng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作中，要建立整體規(guī)劃的理念，注重強(qiáng)化調(diào)協(xié)的手段和措施，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)化發(fā)展條件的綜合分析和評(píng)價(jià)，建立健全的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的監(jiān)督機(jī)制，從而保障小城鎮(zhèn)建設(shè)按規(guī)劃既定的目標(biāo)開展實(shí)施。英國(guó)政府于20世紀(jì)50年代實(shí)施的小城鎮(zhèn)“發(fā)展規(guī)劃”，以及70年代由“發(fā)展規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”的成功案例值得借鑒。

3.2 引入市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培育具有特色的小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)選擇是影響城市規(guī)模及質(zhì)量的一個(gè)重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，因?yàn)檎疅o(wú)法獲知私人成本信息，產(chǎn)業(yè)選擇不應(yīng)由政府來(lái)控制，一旦政府采取強(qiáng)制性手希，很可能扭曲個(gè)人的選擇，降低小城鎮(zhèn)社會(huì)的總滿意度，而是應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，讓小城鎮(zhèn)的地價(jià)充分反應(yīng)市場(chǎng)供求狀況，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在此方面的比較優(yōu)勢(shì)，凈化投資環(huán)境，投資主體自然地會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)地域分布作出合理的選擇；同時(shí)，小城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行具體分析，重點(diǎn)培育具有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦自身特有的生產(chǎn)要素，以形成差異化的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。日本在小城鎮(zhèn)建設(shè)中十分注重引入市場(chǎng)機(jī)制，充分運(yùn)用小城鎮(zhèn)地方資源，創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)。20世紀(jì)80年代初，以大分縣的湯布院鎮(zhèn)為例，開發(fā)特色鮮明的旅游活動(dòng)和旅游貿(mào)易，打造了大分縣“一村一品”的典型案例。

3.3 重視人居環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建個(gè)性宜居小城鎮(zhèn)

提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著相同的本質(zhì)內(nèi)涵，小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要求對(duì)作為小城鎮(zhèn)主要居住人口的農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”的建設(shè)目標(biāo)。在這種前提下，一方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小企業(yè)為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，要以公共交通為導(dǎo)向進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，引入社區(qū)驅(qū)動(dòng)的開發(fā)模式，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)居民作為生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費(fèi)者、保護(hù)的重要作用；重視人居環(huán)境建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，大量采用綠色技術(shù)，將城市納入生態(tài)系統(tǒng)中的主要組成部分加以考慮，高度重視小城鎮(zhèn)本身獨(dú)具的自然資源，提升小城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納與承載力，創(chuàng)建個(gè)性宜居的小城鎮(zhèn)。德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)通過(guò)全民參與的理念推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在建設(shè)用地上嚴(yán)格控制，大范圍植樹、大面積栽花種草，以綠取勝，有效地改善了小城鎮(zhèn)的人文和自然環(huán)境，對(duì)具有歷史風(fēng)貌的老建筑基本會(huì)維持原來(lái)的外觀，使每座城市都顯得富有歷史底蘊(yùn)和文化品位，和諧之中彰顯出個(gè)性。

4 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容，在支持城市、輻射帶動(dòng)農(nóng)村以及提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身特點(diǎn)在小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度等方面，建立可持續(xù)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，從而為小城鎮(zhèn)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供保障。

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