胡彤　劉兼唐　郭清

摘要： 學(xué)院目標(biāo)管理工作遵循以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的績(jī)效分配制度，確保學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了學(xué)校規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)高校目標(biāo)管理的特征分析，結(jié)合南京航空航天大學(xué)學(xué)院目標(biāo)管理的實(shí)踐情況，總結(jié)了工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和啟示，探究如何構(gòu)建科學(xué)可行、競(jìng)爭(zhēng)有序的高校目標(biāo)管理體系。

Abstract： School management by objectives follows the performance distribution system based on management by objectives， which can ensure the realization of the overall development goal of the university and promote the coordinated and sustainable development of scale， quality， structure and benefit of universities. Through analysis of the characteristics of university management by objectives， and combined with the practical situation of the school management by objectives in Nanjing University of Aeronautics and Astronautics， this paper summarizes the experience and inspirations in the work and explores the way to establish a scientific and feasible university management system by objectives.

關(guān)鍵詞： 高校目標(biāo)管理；校院兩級(jí)管理；實(shí)踐

Key words： college management by objectives；university and school two-level management；practice

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）07-0089-02

0 引言

高校目標(biāo)管理工作是依據(jù)國(guó)家規(guī)定的方針策略及教育管理目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際現(xiàn)狀，確定高校的總體目標(biāo)，然后通過(guò)目標(biāo)的逐層分解，使各單位和人員的目標(biāo)與責(zé)任相結(jié)合，也使學(xué)校的總目標(biāo)得以有序?qū)崿F(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)高校目標(biāo)管理工作的實(shí)踐探索，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。本文內(nèi)容安排如下：首先分析了高校目標(biāo)管理工作的主要特征，然后以南京航空航天大學(xué)學(xué)院目標(biāo)管理工作的實(shí)踐情況為例，介紹了該工作的開(kāi)展?fàn)顩r，最后針對(duì)工作過(guò)程中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)思考，就如何穩(wěn)步推進(jìn)高校的目標(biāo)管理工作進(jìn)行了探究。

1 高校目標(biāo)管理工作的內(nèi)涵及其主要特征

美國(guó)管理大師彼得·德魯克（Peter F.Drucker）于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出了“目標(biāo)管理”的概念：以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。所以“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”。高校目標(biāo)管理是高校管理者根據(jù)教育法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況確定高?？偰繕?biāo)，然后將總目標(biāo)分解成學(xué)校各單位或個(gè)人目標(biāo)，形成有機(jī)的目標(biāo)鏈，并通過(guò)目標(biāo)對(duì)所有單位和個(gè)人進(jìn)行管理的一種管理方式。高校目標(biāo)管理既具有目標(biāo)管理的一般特征，又受到高校組織的制約。與企業(yè)目標(biāo)管理相比，高校目標(biāo)管理在許多方面存在較大差異，體現(xiàn)出高校目標(biāo)管理獨(dú)到的特征和價(jià)值取向[1]。

1.1 管理主體與客體的辯證性 高校目標(biāo)管理工作中的主體和客體分別為學(xué)校和各級(jí)單位（或個(gè)人），相互之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，他們的關(guān)系始終處于動(dòng)態(tài)變化中。一方面，主體對(duì)客體的政策和目標(biāo)牽引并制約著客體的發(fā)展方向和成果；另一方面，客體高效地完成目標(biāo)任務(wù)也對(duì)主體總目標(biāo)的達(dá)成起到推動(dòng)作用，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。管理主體與客體互相制約卻又相互依存。

1.2 任務(wù)目標(biāo)的權(quán)威性與多元化 目標(biāo)的制定是高校目標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)，也是重中之重。學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)只有一個(gè)，各級(jí)單位所有的工作都必須圍繞整體目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，這就是任務(wù)目標(biāo)的權(quán)威性。而多元化是指總目標(biāo)可以分解成各個(gè)方面的分目標(biāo)，或者可以用不同的指標(biāo)項(xiàng)來(lái)量化，具有較大的靈活性和可操作性。以總目標(biāo)的權(quán)威確定性和一致性為前提，實(shí)行各項(xiàng)目標(biāo)的分解是高校目標(biāo)管理的一大特點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮目標(biāo)管理在高校科學(xué)管理中的可行性和優(yōu)勢(shì)性。

1.3 執(zhí)行過(guò)程的協(xié)調(diào)性和保障性 主客體辯證法決定了高校目標(biāo)管理工作必然是上下一致，全員參與。在工作的執(zhí)行過(guò)程中，目標(biāo)任務(wù)既要分工明確，又要互相溝通合作。從任務(wù)分工、合作的角度而言，就是要把各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)分解到各級(jí)單位（如院、系、課題組等等）以及各位教職員工，需多個(gè)單位共同完成的工作目標(biāo)，要明確合作關(guān)系，由牽頭單位主動(dòng)協(xié)調(diào)，協(xié)助單位積極配合。從執(zhí)行過(guò)程的系統(tǒng)保障性來(lái)看，學(xué)校各級(jí)各層應(yīng)為目標(biāo)實(shí)施工作做好政策支持和服務(wù)保障，對(duì)各單位目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行全程化的跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證目標(biāo)管理工作有序推進(jìn)。

2 高校目標(biāo)管理的實(shí)踐

根據(jù)董澤芳教授早在2009年對(duì)中南地區(qū)75所高校關(guān)于目標(biāo)管理工作的調(diào)研情況顯示，正在實(shí)施目標(biāo)管理的院校占比42.7%[2]。隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的高校實(shí)施目標(biāo)管理工作，如同濟(jì)大學(xué)等眾多高等院校都取得了一定的成效，江蘇省內(nèi)如河海大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等也都在目標(biāo)管理工作的實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐[3] [4]。但仍有部分學(xué)校在實(shí)踐過(guò)程中存在著許多困難，實(shí)際成效并不理想，甚至部分院校實(shí)施后終止目標(biāo)管理工作[5]。

南京航空航天大學(xué)經(jīng)過(guò)理論學(xué)習(xí)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2013年起開(kāi)展目標(biāo)管理工作。首先嘗試實(shí)踐的是學(xué)院的目標(biāo)管理工作，取得了一定的成效，以2015年度學(xué)院目標(biāo)任務(wù)的完成情況來(lái)看，學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)院目標(biāo)管理工作共計(jì)627項(xiàng)，其中500余項(xiàng)取得顯性進(jìn)展，完成率高達(dá)82%，基本完成了2015年學(xué)校主要工作及學(xué)?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)。在深化校院兩級(jí)管理體制改革的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)管理重心下移，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)院全體教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了學(xué)校的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 總體概況 為了加強(qiáng)目標(biāo)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)目標(biāo)管理工作辦公室。學(xué)院目標(biāo)管理工作的總體推進(jìn)情況如圖1所示，由目標(biāo)管理工作辦公室牽頭，組織核心職能部門(mén)擬定各學(xué)院本年度的工作目標(biāo)，經(jīng)學(xué)院意見(jiàn)反饋和職能部門(mén)審定后匯總形成各學(xué)院的目標(biāo)任務(wù)書(shū)，并最終簽訂；每年9月，組織各學(xué)院對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，提交自查報(bào)告；年終學(xué)校主要依據(jù)簽訂的目標(biāo)任務(wù)書(shū)對(duì)各學(xué)院進(jìn)行考核，目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各學(xué)院目標(biāo)任務(wù)完成情況，結(jié)合學(xué)院自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)和部門(mén)評(píng)價(jià)的考評(píng)結(jié)果，討論確定各學(xué)院年度考核成績(jī)。

2.2 學(xué)院目標(biāo)管理指標(biāo)體系 遵從導(dǎo)向性、發(fā)展性、科學(xué)性、協(xié)同性的制定原則，學(xué)院目標(biāo)任務(wù)由學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國(guó)際合作與交流、外部資源爭(zhēng)取及管理等部分構(gòu)成。建立了學(xué)院目標(biāo)管理指標(biāo)體系，總分為100分，其中基礎(chǔ)性工作任務(wù)60分，發(fā)展性工作任務(wù)40分?；A(chǔ)性工作任務(wù)是所有學(xué)院本年度均需要完成的基本工作內(nèi)容，是學(xué)院年度考核合格的基本要求；發(fā)展性工作任務(wù)分為顯示性工作任務(wù)和標(biāo)志性工作任務(wù)，以定量考核為主。其中，完成顯示性工作任務(wù)是學(xué)院年度考核良好的基本要求，標(biāo)志性工作任務(wù)是學(xué)院年度考核優(yōu)秀的基本要求。發(fā)展性工作任務(wù)考核各指標(biāo)項(xiàng)的絕對(duì)增量（當(dāng)年增量）與相對(duì)增量（相對(duì)于前三年平均值的增量）。

3 高校目標(biāo)管理的思考

結(jié)合南京航空航天大學(xué)本年度學(xué)院目標(biāo)管理工作的執(zhí)行情況，我們認(rèn)為貫徹目標(biāo)管理的基本要求有幾個(gè)方面：目標(biāo)制定要具有合理性，目標(biāo)實(shí)施要具有實(shí)效性，目標(biāo)考核要具有科學(xué)性，總結(jié)反饋要具有適時(shí)性。

3.1 合理制定目標(biāo) 合理制定目標(biāo)是高校目標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)和前提。南京航空航天大學(xué)學(xué)院目標(biāo)管理工作依據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、 “一提三優(yōu)”工程（二期）實(shí)施方案和學(xué)校年度重點(diǎn)工作，結(jié)合學(xué)校教學(xué)、科研、管理工作的實(shí)際，根據(jù)各學(xué)院前三年相關(guān)工作的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況，合理制定學(xué)院目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院全體教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.2 有效實(shí)施目標(biāo) 有效實(shí)施目標(biāo)是高校目標(biāo)管理成功的保證。制定目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程度如何，與目標(biāo)實(shí)施的有效性休戚相關(guān)。根據(jù)學(xué)校要求，各學(xué)院對(duì)目標(biāo)管理的政策進(jìn)行了宣貫，對(duì)目標(biāo)任務(wù)書(shū)進(jìn)行了分解，將學(xué)院要發(fā)展傳遞到師生要發(fā)展。學(xué)校層面，年內(nèi)組織了自查工作，努力構(gòu)建咨詢(xún)指導(dǎo)有方、監(jiān)控督察得力、調(diào)整糾偏及時(shí)的過(guò)程管理體系。

3.3 科學(xué)考核目標(biāo) 沒(méi)有考核就沒(méi)有管理。科學(xué)考核目標(biāo)是高校目標(biāo)管理成功的關(guān)鍵。首先，南京航空航天大學(xué)的考核工作有主管部門(mén)參與的業(yè)務(wù)評(píng)分，有廣大師生員工參與的滿意度測(cè)評(píng)，還有校領(lǐng)導(dǎo)參與的綜合評(píng)價(jià)，呈現(xiàn)了考核主體的多元化。其次，考核指標(biāo)根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)任務(wù)書(shū)而定，雖然考核的方面相同，但考核的具體指標(biāo)各異，做到了相對(duì)客觀。再次，在考核上學(xué)校采取了定量考核和多元定性測(cè)評(píng)相結(jié)合的方法，且均具有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

3.4 適時(shí)反饋目標(biāo) 總結(jié)反饋為學(xué)校管理層與單位、部門(mén)和個(gè)人之間提供了一個(gè)更為正式的溝通機(jī)會(huì)，有利于協(xié)助單位、部門(mén)和個(gè)人進(jìn)一步了解自身工作情況，提升成績(jī)。為提高管理的滲透力和工作效率，目標(biāo)反饋要因情而適。因而，學(xué)校將及時(shí)反饋考核結(jié)果，按時(shí)兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，及時(shí)指出改進(jìn)方向，使目標(biāo)管理這一手段更好地起到推進(jìn)工作的作用。

綜上可見(jiàn)，高校的目標(biāo)管理工作是一個(gè)完整的、連續(xù)的循環(huán)系統(tǒng)，通過(guò)目標(biāo)的逐層分解，使各單位和人員的目標(biāo)與責(zé)任相結(jié)合，權(quán)利和利益得以量化，強(qiáng)化了自我控制的能力，也使學(xué)校的總目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。目標(biāo)管理在高校科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步中有著舉足輕重的作用，同時(shí)它的實(shí)踐也面臨著一定的挑戰(zhàn)。我校的目標(biāo)管理工作已經(jīng)獲得了顯著的成效，目標(biāo)管理體系有待進(jìn)一步實(shí)踐和完善，以不斷提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平。

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