雷霞

[摘 要] 青海省海南州強(qiáng)化措施，加大農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展力度，不斷完善和健全合作社組建、管理和運(yùn)行體制，農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)取得了顯著成效，呈健康規(guī)范發(fā)展態(tài)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)畜牧業(yè) 專業(yè)合作社 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F326.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0016-01

近年來，青海省海南州貴德縣常牧鎮(zhèn)拉德生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社始終堅(jiān)持走“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、多元化發(fā)展”的路子，因勢(shì)利導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)牧民生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，使之逐步成為提高牧民組織化程度，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要形式和引導(dǎo)牧民走向市場(chǎng)的重要橋梁。

1 基本現(xiàn)狀

拉德村是一個(gè)純牧業(yè)村，是貴德縣高效畜牧業(yè)示范基地、全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范社。全村總面積37萬畝，可利用草場(chǎng)32萬畝、其中：冬春草場(chǎng)5萬畝、夏秋草場(chǎng)27萬畝，飼草料基地4000畝。共有牧戶242戶1317人，勞動(dòng)力673人。存欄各類牲畜26956頭只，其中：牛3355頭，羊23601只。全村母畜比例達(dá)到55.26%，繁活率、出欄率、商品率分別達(dá)到79.83%，41.57%和39.33%。2012年全村農(nóng)牧業(yè)總收入達(dá)到 838.07萬元，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到3370.98元。

2010年，為適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，拉德村組建了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，截至目前，專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)入社242戶，入社率100%，入社牲畜達(dá)26956萬頭（只），入社率100%，能繁母畜比例分別為60.18（%牛）和55%（羊）；整合草場(chǎng)32萬畝，整合率達(dá)100%。2013年，拉的生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社被評(píng)為全省示范社予以扶持。2013年，合作社現(xiàn)已育肥出欄綿羊2000只，實(shí)現(xiàn)利潤30萬元，直接帶動(dòng)了合作社其他社員的養(yǎng)殖積極性。

2 取得的成效

近年來，拉德生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社通過聯(lián)戶經(jīng)營，合作社活力不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高了牧民組織化程度

牧民專業(yè)合作組織作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要主體，將一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合起來，提高了牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。同時(shí)，由于實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互動(dòng)，降低了生產(chǎn)成本，提高畜產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)了全村的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的有效銜接。

2.2 立足資源優(yōu)勢(shì)，加快了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“建立藏系羊繁育基地”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，充分利用本村豐富的藏羊資源，加快建立高原藏羊核心群和飼養(yǎng)示范點(diǎn)，做大做強(qiáng)藏羊產(chǎn)業(yè)。

2.3 組建了聯(lián)戶經(jīng)營制合作社，實(shí)現(xiàn)了組織方式的轉(zhuǎn)變

按照民辦、民管、民受益的原則，組建了以聯(lián)戶合作制為主的生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，在原來村社組織管理的基礎(chǔ)上成立實(shí)體引入市場(chǎng)管理機(jī)制。合作社在草場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)和牲畜所有權(quán)不變的前提下，以草場(chǎng)和牲畜作價(jià)入股的形式入社推進(jìn)了畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

2.4 創(chuàng)新了經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變

生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的成立，確立了聯(lián)戶經(jīng)營的發(fā)展模式，打破了以往以家庭為主的小而散的生產(chǎn)方式，牲畜、草場(chǎng)入股后，把生產(chǎn)要素進(jìn)行有效組合，對(duì)草場(chǎng)和牲畜實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、集中管理，達(dá)到了規(guī)模效益。草地資源得到了合理配置利用，無畜戶和少畜戶的草地資源發(fā)揮了作用，使無畜戶和少畜戶成為大畜戶，小規(guī)模變成大規(guī)模，初步構(gòu)建了資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營協(xié)作化、營銷市場(chǎng)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，最終達(dá)到了生產(chǎn)效益的最大化。

2.5 實(shí)行用工按勞取酬，利潤按股分紅的分配模式，實(shí)現(xiàn)了分配方式的轉(zhuǎn)變

過去的單純按勞分配的舊格局開始轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)、草場(chǎng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的新格局，采取用工按勞取酬、利潤按股分紅為主的分配模式。這種分配模式不僅能夠風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，而且還能調(diào)動(dòng)各經(jīng)營主體的積極性，激發(fā)一切有利于畜牧業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

2.6 推行以草定畜，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

積極推行以草定畜、草畜平衡措施，完成了減畜任務(wù)，使載畜量趨于合理，積極開展劃區(qū)輪牧和舍飼半舍飼養(yǎng)殖，緩解了冬春草場(chǎng)的放牧壓力，有效保護(hù)了草場(chǎng)資源，草地生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。拉德生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社冬春草場(chǎng)產(chǎn)草量比08、09年分別提高35%、7%；夏季草場(chǎng)產(chǎn)草量比08、09年分別提高8%、0.6%；全年理論載畜量比08年增加3293個(gè)羊單位，提高24%；比09年增加577個(gè)羊單位，提高3.5%，有效恢復(fù)草地生態(tài)植被，改善了草原生態(tài)環(huán)境。

2.7 解放了牧區(qū)勞動(dòng)力，加快了勞動(dòng)力向非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

通過畜牧業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，解放了生產(chǎn)力，使很大一部分牧區(qū)勞動(dòng)力從草地畜牧業(yè)上轉(zhuǎn)移出來，入股牧民可以憑股份按年從合作社領(lǐng)取不低于常規(guī)畜牧業(yè)純收入的紅利，使牧民收入得到了保證，解除了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂。此外，轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力也能給合作社放牧或從事其它非牧產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工，拓寬了牧民增收渠道，形成了多元增收的格局。拉德生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社勞動(dòng)力中， 59%的勞動(dòng)力從傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)中解放出來，轉(zhuǎn)移后的牧民牧民生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、經(jīng)濟(jì)增長等四種方式發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，牧民精神面貌明顯改善。

2.8 促進(jìn)了牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

合作社社員在縣城購買定居住宅樓56套，總面積4480平方米，用于學(xué)生上學(xué)、縣城勞務(wù)輸出等。

3 存在的問題

雖然拉德專業(yè)合作組織有了較快發(fā)展，取得了一定的成效，但還存在諸多問題。

一是資金積累有限，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展階段，合作組織實(shí)力較弱，自身的資金積累能力非常有限。不少牧民專業(yè)合作組織的章程內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理、資金積累和風(fēng)險(xiǎn)保障等制度體系。

二是管理水平不高，成立目的不明確。管理者文化知識(shí)、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理。專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營人員和管理者的緊缺制約著牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

4 農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展對(duì)策建議

今后，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)

目前，貴德縣拉德畜牧業(yè)專業(yè)合作社尚處于起步探索階段，發(fā)展步伐緩慢，組織化程度低。因此，要樹立扶持牧民專業(yè)合作組織就是扶持牧業(yè)、扶持牧民的觀念，把發(fā)展牧民合作組織作為牧區(qū)改革發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，作為推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最有效的手段來抓，作為促進(jìn)牧業(yè)增效、牧民增收的切入點(diǎn)來抓，加強(qiáng)對(duì)牧民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)，抓好一批章程比較規(guī)范、制度比較完善、機(jī)構(gòu)比較健全、利益機(jī)制比較緊密的典型，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。

4.2 規(guī)范運(yùn)作程序，推進(jìn)多元化發(fā)展

圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)以多種要素入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)多元化發(fā)展。完善成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化檔案管理，推行村務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。

4.3 加大培訓(xùn)力度，提高技術(shù)技能水平

鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到合作組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，參與合作組織培育與發(fā)展工作。舉辦專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、能奉獻(xiàn)的合作組織經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，使合作組織的主要工作人員了解和掌握合作組織的基本知識(shí)，提高服務(wù)的能力和水平。

4.4 增加投入，扶持專業(yè)合作組織健康發(fā)展

政府每年要安排一定資金，支持牧民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。

總之，大力推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)，是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、持續(xù)提高農(nóng)民增收能力的重要舉措，是發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然選擇。