熊俏

《出生醫(yī)學(xué)證明》是嬰兒出生身份證明的標(biāo)志和法律文書證明，是嬰兒申報戶口的必備文書材料之一，公民出具偽造《出生醫(yī)學(xué)證明》申報戶口會造成戶籍和人口的混亂，對國家在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源等諸多資源的調(diào)控方面影響甚大。因此我國《刑法》第二百八十條對偽造《出生醫(yī)學(xué)證明》等國家機(jī)關(guān)證件作了規(guī)定，在國家嚴(yán)厲打擊這類犯罪情況下，仍有部分犯罪分子置國家法律于不顧，偽造或買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》。因此本文以2013年——2015年10月W法院受理的偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》這一具體犯罪案件相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》犯罪的特點(diǎn)及成因，并探尋對策。

一、偽造《出生醫(yī)學(xué)證明》的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

從近幾年審結(jié)案件分析來看，W市偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》犯罪主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）案件量少，增長幅度大且為新型犯罪行為。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》案件0件；2014年偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》案件4件，占當(dāng)年度全部偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件量的80%，2015年偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》案件12件，占當(dāng)年度全部偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件量的92.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前W市偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》占全部偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件比重呈上升趨勢，尤其是2013年到2014年間，比重增長迅速，出現(xiàn)了從無到有的局面，到2015年，雖然該類犯罪行為所占比重漲幅不及2014年，但案件總數(shù)較之去年翻了一番多。按照這樣的形勢我們可以預(yù)見，偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》類案件總量在往后幾年將持續(xù)存在并可能有增多趨勢，亟待引起重視。

（二）涉案人員多為農(nóng)民且文化程度低。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示， 17個涉案人員主要為本地農(nóng)民且多為無固定職業(yè)者。從文化程度上來說，該類犯罪的主體總體受教育程度不高，其中初中及小學(xué)文化程度12人，占總?cè)藬?shù)的70.6%；文盲2人，占總?cè)藬?shù)的11.76%；高中及以上學(xué)歷3人，占總?cè)藬?shù)的17.6%。

（三）均屬共同犯罪。通過分析得出，被告人與辦假證人有共同的犯罪故意和共同的犯罪行為且該犯罪行為指向同一的目標(biāo)，二人的行為直接導(dǎo)致犯罪結(jié)果的發(fā)生，因此被告人與辦假證人屬共同犯罪。

二、犯罪原因分析

（一）主觀原因

1、法制觀念的淡薄。在我國的教育體系中，小學(xué)、初中、高中均沒有正式普及法律知識的學(xué)科；甚至在大學(xué)，法學(xué)專業(yè)以外的學(xué)生也鮮少有機(jī)會對法律進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。該類犯罪涉案人員大多為初中及以下文化，我們可以推斷出涉案人員法律意識比較淡薄。

2、高額利潤的驅(qū)使。該類案件中，涉案人員花了幾百甚至數(shù)千元購買偽造的《出生醫(yī)學(xué)證明》，而偽造的《出生醫(yī)學(xué)證明》成本不足二十元，這一筆高額的利潤驅(qū)使辦假證人罔顧國家刑法，抱著“賺一筆是一筆”的心態(tài)牟取不義之財。

3、僥幸心理作祟。部分涉案人員認(rèn)識到購買并使用偽造的《出生醫(yī)學(xué)證明》是犯罪行為，但其抱有僥幸心理，認(rèn)為自己使用偽造的《出生醫(yī)學(xué)證明》為兒女辦理戶口，辦證人員無法發(fā)現(xiàn)，因此在知法的情況下犯法。

（二）客觀原因

1、巨額的社會撫養(yǎng)費(fèi)。據(jù)《浙江省人口計劃生育條例》規(guī)定， 2014年城鎮(zhèn)居民多生一胎需征收8萬甚至16萬元，農(nóng)村居民需征收4萬至8萬元。該類案件的涉案人員多為無固定職業(yè)的農(nóng)民，其中很大一部分人只能維持溫飽，對于囊中羞澀的他們來說這筆社會撫養(yǎng)費(fèi)無疑是一筆巨款，繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的必備條件，而《出生醫(yī)學(xué)證明》又是落戶所需證件，因此他們鋌而走險，踏上了犯罪的道路。

2、繁瑣的辦證流程。首先根據(jù)《浙江省〈出生醫(yī)學(xué)證明〉管理規(guī)定》第十九條規(guī)定嬰兒由非助產(chǎn)機(jī)構(gòu)或未取得《家庭接生員技術(shù)合格證書》人員接生的，在申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》時應(yīng)該提交嬰兒接生記錄證明書、親子關(guān)系聲明、嬰兒父母雙方的居民戶口簿、嬰兒出生地社區(qū)、村（居）委會或單位證明等證明材料。其次，第二十一條還規(guī)定新生兒超過一年以上前來辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的除了基本相關(guān)資料以外，還必須提供親子鑒定，這使得單親家庭很可能因無法提供親子鑒定而不能辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》。最后第三十條明確規(guī)定鑒證機(jī)構(gòu)不得為異地出生的嬰兒簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，也不得為外地的《出生醫(yī)學(xué)證明》換領(lǐng)本地的《出生醫(yī)學(xué)證明》。這樣一來使得異地出生的嬰兒在領(lǐng)取《出生醫(yī)學(xué)證明》時需出生地和現(xiàn)居住地來回跑，浪費(fèi)大量人力和財力。

三、偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》犯罪的防治建議

1、增強(qiáng)法律意識。對于老百姓來說，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章這一犯罪相較于盜竊罪、故意傷害罪來說是比較陌生的犯罪。因此為了打擊該類犯罪，應(yīng)該首先增強(qiáng)人民的法律意識，具體地可以充分運(yùn)用傳播范圍廣的電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介對法律知識進(jìn)行普及、在居民小區(qū)、村委會的宣傳欄等張貼法律知識海報等，讓全社會認(rèn)識到偽造、買賣《出生醫(yī)學(xué)證明》是犯罪行為并且具有嚴(yán)重的社會危害性。除此之外還需要向全社會宣傳《刑法》對該類犯罪的懲罰力度，讓通過該犯罪行為牟利的犯罪分子以及知法但心存僥幸心理的涉案人員清楚犯罪成本，不敢再以身試法。最后，在人民法院在對此類案件審理過程中，要嚴(yán)格以法律為依據(jù)，防止繳納高額罰金后量刑輕緩的問題發(fā)生。

2、簡化辦證程序?！墩憬　闯錾t(yī)學(xué)證明〉管理規(guī)定》諸多規(guī)定都顯現(xiàn)出《出生醫(yī)學(xué)證明》在辦理過程中會有繁瑣的部分，為了防止此類犯罪的發(fā)生，可以從辦證程序著手，讓需要人們能夠方便地省時省力地順利辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》。行政機(jī)關(guān)在制定相關(guān)規(guī)定前，可以通過召開專題座談、設(shè)置意見箱、開展聽證等方式廣泛聽取專家、群眾意見，對提出的建議和意見進(jìn)行征集整理，對存在的問題進(jìn)行梳理、對照檢查，以推動規(guī)定更好地運(yùn)行，不僅人民群眾收益甚大，也有利于我國對戶籍和人口的管理。

3、加強(qiáng)打擊力度。①針對網(wǎng)站上發(fā)布的辦假證的消息，聯(lián)合文化部等管理網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)部門，網(wǎng)絡(luò)上已存在的辦假證消息盡快刪除，并通過發(fā)帖方ID找到該發(fā)帖人，對其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰措施；在以后的工作過程中，文化部門應(yīng)當(dāng)對即將發(fā)布在網(wǎng)上的信息進(jìn)行審查，不讓不法信息傳播，從源頭上打擊。②針對辦假證紙質(zhì)小廣告的話，聯(lián)合中國移動、聯(lián)通、電信等通訊公司找到辦假證犯罪分子。③針對守在辦證機(jī)關(guān)門口的辦假證人員，公安民警在通過對犯罪分子提訊過程中得知相關(guān)消息或者接到群眾的舉報后，應(yīng)當(dāng)盡快趕往辦證機(jī)構(gòu)，通過巡邏、重點(diǎn)排查或者發(fā)揮“天網(wǎng)工程”的作用查處犯罪分子。

（作者單位：溫嶺市人民法院，浙江 溫嶺 317500）