韋海梅

摘 要：服刑人員未成年子女因其身份的特殊性容易被社會忽視，權(quán)益缺乏保障，社會救助力度弱小，問題日益突出。對現(xiàn)狀服刑人員未成年子女系統(tǒng)分析，通過政策層面、社區(qū)層面、教育層面以及自我救助介入服刑人員未成年子女群體，形成系統(tǒng)的社會救助體系，保障服刑人員未成年子女的權(quán)益和成長。

關(guān)鍵詞：服刑人員未成年子女；現(xiàn)狀分析；社會救助

2000年有關(guān)太陽村的報(bào)導(dǎo)社會開始接觸服刑人員未成年子女，2006年司法部預(yù)防犯罪研究所課題組《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告》將社會關(guān)注聚焦于服刑人員未成年子女身上。報(bào)告顯示，截至2005年年底，我國服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬。其中，94.8%的孩子并沒有受到過任何形式的社會救助，生存狀況堪憂。[ 1 ]從2000年到2016年，十五年已經(jīng)過去，無力的政策和欠缺的救助使得服刑人員未成年子女倍遭影響的生存權(quán)、受限制的發(fā)展權(quán)、難以保障的受教育權(quán)、缺損喪失的監(jiān)護(hù)權(quán)等現(xiàn)象屢屢可見。服刑人員未成年子女是國家未來的一部分，不應(yīng)被忽視。

一、服刑人員未成年子女現(xiàn)狀分析

（一）家庭失依

1）家庭監(jiān)護(hù)缺位。家庭是未成年子女的最重要基本的人生依托。入獄，意味著父母對其未成年子女監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失甚至喪失。在服刑人員服刑期間，其孩子的監(jiān)護(hù)是由家中老人、親戚代為看管照顧，或居（村）委會，或無任何監(jiān)管代管甚至外出流浪。服刑人員未成年子女缺乏父母有效的監(jiān)護(hù)，且法律上沒有明確非法定監(jiān)管人的職責(zé)規(guī)定，監(jiān)護(hù)問題得不到落實(shí)。

2）生活教育壓力大。父母是一個家庭中經(jīng)濟(jì)收入的主要承擔(dān)者，一旦一方或者雙方入獄，服刑人員未成年子女受到最直接的影響便是經(jīng)濟(jì)變化。經(jīng)濟(jì)的薄弱直接影響子女的基本生活支出，教育，醫(yī)療，社會交往等方面所需的費(fèi)用。未成年子女自管能力和家庭管理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上成年人，對未來茫然。

（二）鄰里失聯(lián)

鄰里關(guān)系的好壞影響個人和家庭的生活質(zhì)量。現(xiàn)今的鄰里關(guān)系趨向冷漠淡薄，對鄰居的認(rèn)可度逐漸下降，相互幫助逐漸減少，缺乏溝通互信。鄰里相助也是在彼此了解基礎(chǔ)上的相互關(guān)照、相互幫助，服刑人員未成年子女家庭遭受重大變故，不敢主動開口求助，鄰居也很少主動去提供幫助。沒有和諧鄰里關(guān)系的支持，沒有以居民為中心的相識，相知，交流的平臺，服刑人員未成年子女的困境解決無法從鄰里這一渠道得到協(xié)助。

（三）心理脆弱

服刑人員未成年子女與正常家庭未成年子女相比，在認(rèn)知、情緒、社會發(fā)展、人格發(fā)展、社會關(guān)系、社會支持等方面存在不同程度的問題。容易自我否定轉(zhuǎn)變成自卑心理，選擇封閉的人際關(guān)系，被動的人際溝通，興趣和性格變化明顯，心理壓力造成的行為不當(dāng)?shù)取１O(jiān)獄的制度阻礙父母與孩子的聯(lián)系，親子情感和親子互動無從談起，加劇了未成年子女對父母的疏離和心理發(fā)生異常。沒有父母的庇護(hù)和愛護(hù)的認(rèn)識嚴(yán)重沖擊著未成年子女的心理防線。

（四）社區(qū)失助

現(xiàn)有的社區(qū)救助體系發(fā)展尚未成熟，基礎(chǔ)服務(wù)和配套項(xiàng)目缺乏，不健全的救助網(wǎng)絡(luò)，不合理的資源配置，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制等嚴(yán)重阻礙了社區(qū)救助功能的發(fā)揮。老人，小孩，婦女等都類于不同性質(zhì)的弱勢群體，救助的人群不斷增多容易將服刑人員未成年子的需求、救助和保護(hù)被覆蓋甚至忽略。有限的社區(qū)服務(wù)權(quán)限，弱小的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)作為該群體的救助重要主體，卻沒有擔(dān)當(dāng)足夠的救助責(zé)任。

（五）政府失責(zé)

政府在弱勢群體社會救助中凸顯出的財(cái)政責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任，政策責(zé)任，救助實(shí)施責(zé)任承擔(dān)不足，缺位，錯位等現(xiàn)象存在。政府作為社會救助的首要救助主體，在弱勢群體的社會救助政策制度上顯失公平，社會救助雖然有相應(yīng)的政策和制度，但沒有整合落實(shí)，落實(shí)情況不客觀，且與其他政策無法協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。救助系統(tǒng)的人力資源配置不恰當(dāng)，專業(yè)人員少，專業(yè)化程度低以及救助工作的科學(xué)性不足。[ 2 ]

（六）社會排斥

服刑人員多數(shù)處于社會底層，其孩子的身份地位也無形中被認(rèn)定為社會底層。我國公民社會地位的主流劃分依據(jù)是經(jīng)濟(jì)、受教育程度、從事職業(yè)來決定，這一社會地位客觀上也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、權(quán)利、教育領(lǐng)域上的限制和差別。服刑人員未成年子女的特殊社會身份容易被社會污名化和排斥，社會的有色區(qū)別對待給予該群體的心理壓力和精神刺激是無法估量的。罪犯子女這一色彩標(biāo)簽對于服刑人員未成年子女的社會地位的轉(zhuǎn)變或者正?；且粔K羈絆石。

（七）自我救助無力

未成年孩子的生理和心理發(fā)育還在初期階段，外加上從屬這一群體的自我認(rèn)識使得他們面對外界的資源更加膽怯，他們的思考能力和行為能力無法為他們提供強(qiáng)大的求助動力和技術(shù)，不能內(nèi)化其主導(dǎo)尋求社會救助的意識。

二、服刑人員未成年子女的救助對策

（一）社會救助政策層面

1.強(qiáng)化救助政策法規(guī)的支持

對弱勢群體提供政策支持是政府的責(zé)任。完善服刑人員未成年子女的社會政策應(yīng)有針對性的重點(diǎn)選擇，根據(jù)不同地區(qū)，不同類型產(chǎn)生的實(shí)際需求來完善相應(yīng)的社會政策。樹立服刑人員未成年子女特殊弱勢群體視角，提供該群體真正需要的社會福利資源。此外，在社會救助理念和社會救助制度設(shè)計(jì)上輸入社會工作元素，并以發(fā)展型政策為導(dǎo)向。

2.程序化救助機(jī)制

有關(guān)于弱勢群體的社會政策不可能自動對該群體的權(quán)利和福利發(fā)揮保護(hù)作用，需要借助具體的方法或者手段，通過專門化的系統(tǒng)的救助政策、各部門與社會團(tuán)體之間有效協(xié)調(diào)，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)等多方面保障才得以貫徹，進(jìn)而由政府，社區(qū)，社會組織，公益基金會等依靠政策主動幫扶服刑人員未成年子女，并通過合法合理的政策性的指導(dǎo)和保證程序，就幫扶整體過程和流程形成一個救助系統(tǒng)，有根據(jù)的進(jìn)行評估、計(jì)劃、介入、結(jié)果，保證幫扶給予該群體更多的保護(hù)。同時建立配套的監(jiān)督評估救助機(jī)制，避免政策執(zhí)行中存在各種偏差，重復(fù)與缺失，政策之間的不配套，保證健全服刑人員未成年子女的社會救助。[ 3 ]

3.完善弱勢群體利益表達(dá)渠道

制度化渠道和非制度化渠道是弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的兩種渠道。1）司法制度。保證服刑人員未成年子女在進(jìn)行利益表達(dá)和獲取協(xié)助的過程有法可依。針對未成年子女弱勢群體的身心發(fā)展特性，規(guī)范化的同時簡化司法程序，以便方便快捷的運(yùn)用。才能使弱勢群體更加方便地對其加以運(yùn)用。2）完善監(jiān)護(hù)制度和基本生活保障制度。受審期間以及定罪量刑后，受審法院應(yīng)當(dāng)及時通知服刑人員未成年子女所住的民政部門，由其依法及時為服刑人員孩子設(shè)置監(jiān)護(hù)人和生活保障安排，確保未成年子女得到及時有效的監(jiān)護(hù)保護(hù)。根據(jù)相應(yīng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，將服刑人員未成年子女納入最低生活保障范圍，特別是經(jīng)濟(jì)困難的服刑人員未成年子女在醫(yī)療和教育方面還可以設(shè)置優(yōu)惠待遇。同時，還需要完善相關(guān)程序，明確服刑人員未成年子女申請救助的法定權(quán)益，在嚴(yán)格監(jiān)管中維護(hù)受助者的尊嚴(yán)與體面。

4.政策上繼續(xù)鼓勵社會工作的發(fā)展

第一，地方政府建立和發(fā)展社會工作服務(wù)。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)直接通過政策落實(shí)到服刑人員未成年子女的保護(hù)。政府應(yīng)該通過各種政策鼓勵和政策上、資金上支持大力發(fā)展非營利組織，充分調(diào)動民間的力量。第二，推進(jìn)社會工作專業(yè)人才建設(shè)。社會工作者的專業(yè)價值理念和方法技巧都有助于社會政策實(shí)施。社會工作者中介者、實(shí)施者、資源鏈接者角色作用突出，與政策相連，與服務(wù)對象互動，將合適的社會福利資源提供給需要人士。

5.設(shè)立專門救助資金

扶持政策上傾向于弱勢群體，以設(shè)立專門救助基金和部門來對這部分特殊的未成年人進(jìn)行幫助，減少在教育、衣食住行、醫(yī)療等基本生活費(fèi)用的支出，以解決父母服刑在教給家庭造成的經(jīng)濟(jì)困難。制定法規(guī)監(jiān)督落實(shí)專門救助資金的使用，從國家財(cái)政投入，當(dāng)?shù)卣?，落定弱勢群體所在社區(qū)，經(jīng)由社區(qū)安排將救助資金真正發(fā)放到弱勢群體手中。

（二）以社區(qū)為實(shí)施主體的社會救助

1.大力支持和發(fā)展社區(qū)服務(wù)

服刑人員未成年子女在其所在的社區(qū)范圍內(nèi)能夠最直接且容易取得可利用的資源，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立弱勢群體互助網(wǎng)絡(luò)，從社區(qū)基層著手解決弱勢群體的社會保障問題，比如利益表達(dá)、經(jīng)濟(jì)援助、生活服務(wù)、心理關(guān)懷服務(wù)等。社區(qū)引進(jìn)和發(fā)展更多的公益社會組織參與社區(qū)事務(wù)，“聚力”社會組織和社區(qū)現(xiàn)有及潛在資源，使得服刑人員未成年子女群體能獲得更多樣、更全面的救助和自我發(fā)展服務(wù)。

2.心理援助項(xiàng)目

社區(qū)與社會心理學(xué)會、青少年活動中心等組織聯(lián)合成立心理咨詢與輔導(dǎo)中心，通過心理援助項(xiàng)目，對服刑人員未成年子女進(jìn)行心理干預(yù)和輔導(dǎo)，弱化內(nèi)心陰影，并在自身發(fā)展過程中形成穩(wěn)固的健康心理?！皫нM(jìn)來”和“走出去”同時進(jìn)行，引導(dǎo)未成年弱勢群體走進(jìn)心理輔導(dǎo)站需求內(nèi)心支持和保護(hù)；輔導(dǎo)站的心理專家也及時的走出去，應(yīng)用游戲療法、危機(jī)介入等方式為孩子們進(jìn)行心理分析，提供個性化的心理指導(dǎo)。

1）開展調(diào)研，建立系統(tǒng)的心理檔案，從中篩選出有心理障礙、嚴(yán)重心理問題、一般心理問題三類。根據(jù)不同層次作為心理援助對象，進(jìn)行有目的的個案心理咨詢和行為矯正。2）心理預(yù)防和援助。借助檔案，了解未成年孩子的整體情況，區(qū)分哪些屬于選擇性預(yù)防（介入）對象，哪些屬于目標(biāo)性預(yù)防（介入）對象，避免孩子們心理上受到二次傷害。3）心理健康團(tuán)體活動。通過團(tuán)體活動，建立同質(zhì)性小組，從心理問題、行為問題、態(tài)度問題上設(shè)計(jì)小組活動的內(nèi)容、方式與目標(biāo)，在小組活動的互動中，帶來分享、支持、治療等小組功能與動力，緩解他們的焦慮，重新樹立生活信心，在團(tuán)隊(duì)中獲得充分的尊重，且在團(tuán)隊(duì)中習(xí)得人際交往，讓服刑人員未成年子女在團(tuán)隊(duì)活動中得到改變和發(fā)展。4）親情互動。在遵循法律法規(guī)的前提下，以社區(qū)牽頭，心理專家協(xié)助，有計(jì)劃有目的的安排服刑人員和他們的子女定期見面，或者定期電話、視頻見面，保持親情間的持續(xù)互動，既滿足父母與子女的親情需要，也能給予服刑人員希望，跟上原本好的家庭教育。

3.發(fā)展社區(qū)關(guān)愛體系

發(fā)揮社區(qū)黨組織、婦女組織、志愿者組織等社區(qū)聯(lián)動作用，形成社區(qū)關(guān)愛制度，在社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)為服刑人員未成年子女提供關(guān)愛、資源和協(xié)助。對服刑人員未成年子女開展幫扶活動，開發(fā)鄰里互助或志愿者關(guān)愛團(tuán)體，社區(qū)里營造和睦氛圍，電話問候，上門探視，開展“一幫一”、“手拉手”互助活動，建立成長記錄卡等，給予孩子類似家庭溫暖，協(xié)助孩子的監(jiān)護(hù)和成長工作。

4.協(xié)助未成年弱勢群體進(jìn)行組織化的利益表達(dá)

孫立平教授就認(rèn)為“弱勢群體掌握的資源很少，他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來。在涉及弱勢群體利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的”。[ 4 ]組織化程度低使得弱勢群體的利益表達(dá)理性不足，多為情緒宣泄，難以得到政府部門或者救助部門的反饋，甚至壓制他們的利益表達(dá)。這就需要政府和社會在提高他們的組織化方面給予幫助，在政府，社會組織，弱勢群體實(shí)現(xiàn)良性的互動，成立合法的組織代表弱勢群體發(fā)出利益呼喊和尋求幫助，整合該群體的訴求，增加利益表達(dá)的機(jī)會，也提高弱勢群體的公民權(quán)利意識。

（三）教育救助

1）社區(qū)教育。利用寒暑假集中開展青少年社區(qū)文體活動；編制心理健康宣傳手冊；富有知識也不乏趣味未成年人心理健康活動、專題報(bào)告及講座等寓教于樂的形式吸引未成年弱勢群體的參與，融入同伴群體，既可以教育普通孩子們對服刑人員未成年子女惡性標(biāo)簽，也可以弱化孩子們孤單感覺，對孩子們產(chǎn)生潛移默化的積極影響。2）學(xué)校教育。在學(xué)生成長教育過程中起主導(dǎo)作用的是學(xué)校，應(yīng)根據(jù)服刑人員家庭學(xué)生的特點(diǎn)，有針對性對他們進(jìn)行科學(xué)的教育。第一，學(xué)校對家庭經(jīng)濟(jì)困難的服刑人員子女根據(jù)實(shí)際情況減收、免收學(xué)、雜等各項(xiàng)教育費(fèi)用。第二，設(shè)置學(xué)校社會工作者崗位，建立服刑人員家庭學(xué)生檔案，通過學(xué)校社會工作者對他們的學(xué)習(xí)生活心理行為等的關(guān)注和了解，正確引導(dǎo)，心理減負(fù)，幫助面對。第三，在教育上要有明確目標(biāo)定位，既要關(guān)心他們的德智體發(fā)展，也要幫助他們樹立良好的人品。第四，學(xué)校應(yīng)制止不當(dāng)?shù)纳恃酃?，和排擠，用集體情感彌補(bǔ)親情。第五，創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮個性特長，增進(jìn)服刑人員未成年子女的歸屬和認(rèn)同。3）家庭教育對策。監(jiān)護(hù)人或者替代監(jiān)護(hù)應(yīng)保持積極良好的心態(tài)，并及時傳遞給孩子，有意識彌補(bǔ)父母在家庭里的角色缺位，有利于孩子的心理健康。幫助子女對家人入獄的正確態(tài)度和認(rèn)識，協(xié)助孩子妥善處理親子關(guān)系，避免對子女的消極影響，從精神到物質(zhì)的，做好全面的思想準(zhǔn)備，把對孩子的傷害降到最低。

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