陳慶凱

摘要：養(yǎng)老金雙軌制在基本的社會(huì)契約論的角度下被解讀為一種違背社會(huì)契約可能引發(fā)社會(huì)問題的選擇，為養(yǎng)老金并軌提出了必要性的詮釋，文章對(duì)養(yǎng)老金并軌的必要性作出了解釋，通過對(duì)養(yǎng)老金并軌的困境描述，創(chuàng)新性地對(duì)于養(yǎng)老金并軌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體的困境做出了解釋說(shuō)明，提出了對(duì)于養(yǎng)老金并軌的路徑探索。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金 并軌 社會(huì)契約論 路徑

1.養(yǎng)老金并軌的必要性——基于社會(huì)契約論角度

基于社會(huì)契約論視角，民眾讓渡出一部分權(quán)力組成政府，從而更好的保護(hù)民眾私有權(quán)利，而作為匯集民眾讓渡的權(quán)力而行使自身權(quán)力的政府，需要保證其在為民眾提供服務(wù)的過程中盡可能的保持公正，不能因一部分群體的利益而傷害到其他群體，因?yàn)樵诶硇匀思僭O(shè)下，民眾不可能無(wú)緣無(wú)故讓渡自己的權(quán)力，更不能讓自己在讓渡出權(quán)力后利益受損，一旦出現(xiàn)利益受損，理性人會(huì)做出取消讓渡的或者轉(zhuǎn)接讓渡的行為，即普遍認(rèn)為的社會(huì)信任感缺失和政府威信的崩塌。

做為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工在養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放上具備比一般企業(yè)職工更高的基礎(chǔ)和更好的待遇，從檢驗(yàn)退休者享受退休金差異的標(biāo)準(zhǔn)之一養(yǎng)老金替代率來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位成員不需要繳納費(fèi)用即可以享受80%-90%的養(yǎng)老金替代率，而普通企業(yè)員工不僅需要自己繳納養(yǎng)老金，而且僅僅可以享受到40%左右的養(yǎng)老金替代率，所以在社會(huì)上長(zhǎng)期對(duì)于雙軌制有著巨大的爭(zhēng)議。在社會(huì)政治民主不斷發(fā)展的今天，社會(huì)民眾對(duì)于公平正義的追求也逐漸趨于常態(tài)化，當(dāng)普通民眾開始理解并且實(shí)踐社會(huì)契約時(shí)，養(yǎng)老金雙軌制的改革也就迫在眉睫。

2.養(yǎng)老金并軌的困境研究

2.1不同職業(yè)間利益壁壘的存在

養(yǎng)老金并軌勢(shì)必會(huì)影響到事業(yè)機(jī)關(guān)單位職工的養(yǎng)老金收入，勢(shì)必會(huì)觸碰到相關(guān)利益群體的利益，而對(duì)于既得利益的一方，也勢(shì)必會(huì)反對(duì)這一制度改革從而維護(hù)自身利益，而在中國(guó)，由于既得利益一方提出改革，從自己的身上割肉，也就需要改革者有極強(qiáng)的決心打破利益壁壘，進(jìn)行制度改革，而在改革的途中，也勢(shì)必會(huì)遭到一部分利益既得者的持續(xù)反對(duì)。

2.2不同職業(yè)間退休前的收入狀況存在差別

從某種程度講，事業(yè)機(jī)關(guān)單位的員工的反對(duì)不能僅僅從利益既得者的角度考慮，其反對(duì)也是有一定的考量因素的，從普通的基層公務(wù)員的角度考慮，其基本的工資水平相較于同等水平的企業(yè)員工，確實(shí)是較低的，而養(yǎng)老金的替代率，是以其各自的基本工資作為基準(zhǔn)的，所以在同等狀況下，企業(yè)員工雖然其替代率低，但是由于其基本工資較高，故而其養(yǎng)老金仍有可能高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工。以公務(wù)員工資為3000元算，其養(yǎng)老金在2400元左右，普通企業(yè)員工在5000元算，其養(yǎng)老金在2000元左右，差距并沒有外界所流傳的那么大，在基準(zhǔn)工資高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的情況下，一味的強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金并軌，可能導(dǎo)致的是更大的不公平。

2.3我國(guó)的養(yǎng)老體系缺乏全盤考慮與頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)的職業(yè)年金制度不完善，目前企業(yè)年金企業(yè)參與率僅為1%，主要為壟斷行業(yè)員工。除此之外，我國(guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)才剛剛起步，普遍的民眾對(duì)于這一新興的行業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，而國(guó)家對(duì)于這一行業(yè)的扶持力度不夠，傳統(tǒng)民眾依舊帶有依靠單位養(yǎng)老金養(yǎng)老的舊有認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致全面的養(yǎng)老體系遲遲不能建立。另外，各地養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不一，除了北京、上海、天津、重慶、陜西、青海、西藏等7省（市、自治區(qū)）實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支外，其它絕大多數(shù)省區(qū)還停留在市、縣一級(jí)統(tǒng)籌階段。 官方公開的數(shù)據(jù)顯示，2011年廣東的基金累計(jì)結(jié)余已逾3600億元，而黑龍江、遼寧的年度養(yǎng)老金收支缺口卻分別達(dá)到了183億元、156億元，在青海、甘肅、西藏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前養(yǎng)老金收支缺口更是逐步增大。

3.養(yǎng)老金并軌的路徑研究

3.1提高政府的統(tǒng)籌水平

以廣東為例，2012年該省養(yǎng)老基金滾存結(jié)余達(dá)到3636.6億元，但因未實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，不同地區(qū)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)輕重不一，一些地市的個(gè)人賬戶空賬已達(dá)400億元，并有逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。隨著政府的統(tǒng)籌水平的不斷提高，個(gè)人賬戶的空賬水平也就能夠在一定程度下得到治理。因此在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政策制定者必須考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)差異，提高國(guó)家統(tǒng)籌層次和水平，同時(shí)給予地方政府充分的權(quán)力根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定養(yǎng)老金并軌配套措施。

3.2推行職業(yè)年金制度

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行職業(yè)年金制度，一方面可以作為公務(wù)員養(yǎng)老金的補(bǔ)償，另一方面，也是對(duì)于企業(yè)建立職業(yè)年金制度的激勵(lì)，可以為企業(yè)建立一個(gè)榜樣制度，而且隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立，國(guó)家勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)對(duì)于年金制度的監(jiān)管，年金市場(chǎng)也就得以更加完善，我國(guó)的養(yǎng)老體系也就更加完善。

3.3公務(wù)員加薪

首先，在養(yǎng)老金并軌之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要像企業(yè)一樣為職工承擔(dān)20%的繳納比例以及為職工繳納4%-8%的職業(yè)年金，然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并不能產(chǎn)生盈利，也就無(wú)法為職工繳納，反而依舊需要財(cái)政支付，從而使改革浮于表面。因而可以用公務(wù)員加薪的一部分來(lái)支付這一支出，更具有正當(dāng)性，另外，由于公務(wù)員的普遍薪金較低，在養(yǎng)老金替代率逐漸和企業(yè)趨同的情況下，公務(wù)員行業(yè)將逐漸變?yōu)槿鮿?shì)行業(yè)，因而需要不斷提高公務(wù)員薪金水平，從而維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.4發(fā)展完善的養(yǎng)老體系

大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，再通過企

業(yè)年金制度的完善，提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平；之后再進(jìn)行公務(wù)員事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度的改革，提高整體的養(yǎng)老金水平，這符合人們的心理預(yù)期，符合客觀規(guī)律的要求。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制；按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)

[1]胡曉榮. “無(wú)知之幕”視角下養(yǎng)老金并軌改革的價(jià)值及其路徑選擇研究[J]. 金融經(jīng)濟(jì)月刊， 2014， 10期：17-19.

[2]齊傳鈞. 養(yǎng)老金并軌：誰(shuí)來(lái)承擔(dān)改革成本？[J]. 金融經(jīng)濟(jì)， 2015， 05期：11-13.

[3]惠銘生. 養(yǎng)老金并軌成功，還要邁過多道坎[J]. 金融經(jīng)濟(jì)月刊， 2015， 05期：14-15.

[4]高夢(mèng)圓， 周定財(cái). 我國(guó)養(yǎng)老金并軌問題探析[J]. 中共云南省委黨校學(xué)報(bào)， 2014， 16：165-168. DOI：doi：doi：10.3969/j.issn.1671-2994.2014.04.042.

[5]楊燕綏. 養(yǎng)老金并軌的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]. 行政管理改革， 2015， 第5期：19-22.