杜海滄 郭曉君

摘要： 通過對河北省中心村試點地區(qū)1000戶農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對收入、醫(yī)療和就業(yè)方面不滿意率最高，農(nóng)民家庭收入水平低且增長乏力，農(nóng)村教育領(lǐng)域存在“短板”、醫(yī)療條件和食品藥品安全狀況堪憂、勞動者權(quán)益保障水平有待提高。因此，必須加強生產(chǎn)服務(wù)，拓展農(nóng)民生計空間；切實推進義務(wù)教育均等化，促進教育公平發(fā)展；實施差異化扶持政策，加快健全城鄉(xiāng)社會保障體系。

Abstract： The investigation of 1000 peasant households in the pilot area of the central village of Hebei Province shows that farmers are most unsatisfied about income， medical care and employment. The farmer family income is low， there is short slab in rural education， the medical condition and food and drug safety is grim， and the level of laborer's rights and interests needs improving. Therefore， it is essential to enhance production service， broaden farmers' livelihood space， promote equal compulsory education and fair education， carry out differentiation policy support policy and accelerate the process of urban and rural social security system construction.

關(guān)鍵詞： 河北?。恢行拇?；農(nóng)民滿意度

Key words： Hebei Province；central village；farmers' satisfaction

中圖分類號：F323.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）09-0036-02

0 引言

近年來，河北省完成了一批中心村的建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，為全省農(nóng)村面貌改造提升提供樣板。但是，隨著部分試點地區(qū)中心村建設(shè)的陸續(xù)完成，隱藏在傳統(tǒng)管理體制下的一些深層次問題和弊端逐漸暴露，不能很好地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。本研究通過設(shè)計調(diào)查問卷，對中心村試點地區(qū)實地調(diào)研，深入了解中心村農(nóng)民的基本需求，掌握河北省中心村的社區(qū)治理情況和存在的主要問題，并提出提高河北省中心村治理成效的政策建議。

1 調(diào)研樣本基本情況分析

1.1 入戶抽樣的地區(qū)分布 根據(jù)河北省中心村試點地區(qū)的分布，本研究采用PPS分層抽樣方法，選取了1000戶農(nóng)民家庭進行入戶抽樣調(diào)查，共回收有效問卷868份。入戶抽樣調(diào)查樣本的地區(qū)分布見表1。1000戶樣本分布在全省6個地級市，包括石家莊、唐山、邢臺、廊坊、邯鄲和衡水，比重分別為20%、10%、20%、20%、10%和20%。

1.2 受訪者性別、年齡、教育程度構(gòu)成 本次入戶抽樣調(diào)查受訪者中，男性略高于女性，其中男性占55.7%，女性占44.3%，性別比例基本合理。

從受訪者年齡分布特征上看，受訪者年齡普遍較高。40歲以下的占17.4%，41～50歲的占23.5%，51-60歲年齡段的比例最高，為32.6%（見表2）。這主要是因為目前的農(nóng)村，年輕人大都在外地打工，家里主要以老人和孩子居多。

從受訪者的受教育結(jié)構(gòu)上看，文化程度普遍偏低。初中及以下水平的占絕大比重，為70%，高中（含中專/技校在讀或畢業(yè)）水平的占16.3%，大專及以上水平的僅占5.7%（見表2）。

1.3 受訪者就業(yè)分類構(gòu)成 如表3所示，從受訪者就業(yè)分類的情況上看，專業(yè)務(wù)農(nóng)和兼業(yè)農(nóng)民占較大比重，分別為40.3%和25.2%，農(nóng)村自營者占7.5%，三者累計占到總樣本的73%，將近四分之三。受訪者在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、各類型企業(yè)等就業(yè)的所占比重較小，并且較為分散，可見農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民的主要就業(yè)渠道。

2 中心村農(nóng)民滿意度分析

2.1 收入、醫(yī)療和就業(yè)方面不滿意率最高 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，總體上看，受訪者最不滿意的民生問題是收入水平，有20.5%的受訪者對當(dāng)前收入水平不滿意，其次為醫(yī)療條件和就業(yè)狀況，分別有16.8%和9.9%的受訪者不滿意現(xiàn)狀。不滿意程度比較高的問題還有子女教育、生活環(huán)境、食品藥品安全、養(yǎng)老等方面。受訪者不滿意的民生問題及占比見圖1。

2.2 農(nóng)民對政府在住房保障政策期望值較高 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，總體上農(nóng)民在住房保障上的期望值較高。有32.2%的農(nóng)民希望對危舊房屋進行改造，24.4%的農(nóng)民希望政府保障農(nóng)村的宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)不受侵害，15.9%的農(nóng)民希望分家之后能分到宅基地住房，還有9.7%的農(nóng)村居民希望被賦予房屋完全財產(chǎn)權(quán)。

3 河北省中心村建設(shè)中存在的主要問題

3.1 居民家庭收入水平低且增長乏力 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，總體上看，河北省農(nóng)民收入水平普遍較低且增長乏力。受訪者中，家庭年收入在3萬元以下的占比達到42.6%，家庭年收入在1萬元以下的占比15.6%。雖然近年來總體上看河北省城鄉(xiāng)居民家庭年收入穩(wěn)中有升，但在受訪者中仍有16.1%認為近三年內(nèi)家庭年收入有所下降或者不穩(wěn)定。

居民家庭收入水平低，部分居民家庭收入下降，直接影響河北省居民生活質(zhì)量的提高，同時也容易引發(fā)各種社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定。因此，提高河北省城鄉(xiāng)居民收入水平，已成為亟待解決的民生問題。

3.2 教育領(lǐng)域存在“短板” 河北省教育領(lǐng)域中的“短板”突出表現(xiàn)為農(nóng)村教育條件差，教學(xué)質(zhì)量低。學(xué)校布局不合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，有近六成的受訪者認為農(nóng)村教育經(jīng)費較為緊張、學(xué)校教育設(shè)施與器材明顯不足、采暖設(shè)施落后、農(nóng)村教師年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)水平明顯低于城市教師。有近五成的受訪者認為在義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)校布局不合理，許多學(xué)生上學(xué)距離遠，校車配備普及率低，住校率低，因而河北省農(nóng)村存在著一定程度上下學(xué)難的問題，這一問題在偏遠或貧困的地區(qū)尤為突出。

3.3 醫(yī)療條件和食品藥品安全狀況堪憂 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村存在公立醫(yī)院價格昂貴，距離遠、交通不便的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村中有75.5%的農(nóng)村居民看病更信任公立醫(yī)院，但公立醫(yī)院相對大部分農(nóng)村居民而言，普及程度不夠，距離較遠，交通不便，且價格昂貴，加之報銷藥使用比例不高，造成農(nóng)村居民看病難、看病貴。

食品藥品安全問題是老百姓關(guān)心的一大熱點問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村有58.5%的受訪者認為食品藥品安全問題得到一定的改善，但仍有24.1%的受訪者認為食品安全問題有惡化發(fā)展傾向，說明目前河北省食品藥品安全還有待進一步提高。

3.4 勞動者權(quán)益保障水平有待提高 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所有被調(diào)查的就業(yè)人員中，大約有6.1%的居民在國有企業(yè)和黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作，在這些單位工作的人員有35.6%簽訂了固定期限的勞動合同，有12.3%簽訂了無固定期限的勞動合同，21.9%未簽訂勞動合同；而在民營、私營企業(yè)工作的人員占受訪者的比例為3.5%，這些人員中簽有固定期限合同的居民占38.1%，簽有無固定期限合同的居民占9.5%；在農(nóng)業(yè)就業(yè)中，僅有2.6%的人民簽訂了有效的合同，剩余的農(nóng)業(yè)就業(yè)則未簽訂正式的勞動合同。說明河北省勞動者權(quán)益保障水平有待提高。

4 提高中心村治理成效的對策建議

綜上所述，存在于收入、教育、醫(yī)療、食品藥品安全領(lǐng)域中的這些“短板”在很大程度上影響著中心村居民的生活，制約著農(nóng)民滿意度的提升，必須重點加以解決。

4.1 加強生產(chǎn)服務(wù)，拓展農(nóng)民生計空間 完善產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為中心村治理的一項重要內(nèi)容。一要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，將中心村建設(shè)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。二要加強產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，努力就近創(chuàng)造就業(yè)機會?？梢源罅Πl(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)，促進農(nóng)民進社區(qū)，產(chǎn)業(yè)進園區(qū)，推動農(nóng)民生活條件改善和農(nóng)民收入增長同步實現(xiàn)。

4.2 實施差異化扶持政策，加快健全城鄉(xiāng)社會保障體系 一是健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險等醫(yī)療救助政策的無縫對接機制，充分做好殘疾、孤寡老人和因病致貧家庭基本生活保障；二是增加公益性醫(yī)院設(shè)施，著力提高中心村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)水平；三是加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助幸福院。

4.3 切實推進義務(wù)教育均等化，促進教育公平發(fā)展 一是探索對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實行12年免費教育，減輕困難家庭子女教育負擔(dān)；二是提高教育經(jīng)費支出，加強教育園區(qū)建設(shè)，增加推動教育均衡發(fā)展；三是統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極推進本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型。

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