黃亞捷

【摘要】伴隨著改革開放的浪潮，廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，在各方面都取得了卓越的成就。本文通過探討廣東省改革開放后城市化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起到的推動作用，揭示了城市化發(fā)展的重要性與必要性。同時，通過引入不同層次的比較，從廣東省內(nèi)不同區(qū)域的對比、中國發(fā)達(dá)省份的對比以及世界發(fā)達(dá)國家的對比等三方面對廣東省城市化建設(shè)中的不足做了進(jìn)一步的分析與說明，得出進(jìn)一步中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型是廣東省未來城市化工作的重中之重的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】廣東??；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化；國際對比

廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心之一，自改革開放后開始了其崛起的步伐。從1989年廣東省以1381.39億的GDP總量反超江蘇成為中國經(jīng)濟(jì)第一大省，一直保持至今。至2000年，廣東省GDP突破萬億，成為了全國第一個突破萬億大關(guān)的省份，按照當(dāng)年人民幣兌美元匯率計算，廣東省當(dāng)年GDP接近1300億美元。與此同時，廣東省對江蘇和山東的優(yōu)勢也首次擴(kuò)大到了2000億以上。2010年，廣東實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值45472.83億元，同比增長12.2%，人均GDP也折合接近7000美元，基本已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

廣東省高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于改革開放的政策，隨著第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)逐漸成為了地區(qū)生產(chǎn)總值的主要支柱，為地區(qū)生產(chǎn)總值的飛速發(fā)展做了卓越的貢獻(xiàn)。改革開放帶來了人口和資金的集聚，使得人口紅利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為經(jīng)濟(jì)增長過程中的強(qiáng)力助推劑。這些都為工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實有力的基礎(chǔ)，也為日后廣東省經(jīng)濟(jì)不斷的騰飛提供了強(qiáng)有力的要素保證。

不斷聚集的資金和人口使得廣東省很快成為引領(lǐng)全國，走在最前端的工業(yè)大省之一。而在改革開放最早期，通過模仿和資金的大量注入，紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大產(chǎn)業(yè)率先得到飛速的發(fā)展，成為廣東省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。一直以來，這三大產(chǎn)業(yè)始終保持著穩(wěn)步的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，為了更加適宜競爭的市場，廣東省逐步推進(jìn)電子信息、電器機(jī)械及專用設(shè)備、石油化工等三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之逐漸代替老三大產(chǎn)業(yè)，成為新的發(fā)展核心。與此同時，政府扶持引導(dǎo)造紙、醫(yī)藥、汽車三大潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著九大產(chǎn)業(yè)支柱的逐步完善，廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理化規(guī)范化，對全省工業(yè)增長所起到的作用在不斷增強(qiáng)。

第二產(chǎn)業(yè)不斷騰飛的同時，第三產(chǎn)業(yè)也逐步成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。并在2013年，第三產(chǎn)業(yè)的以29688.97億的增長值首次超越第二產(chǎn)業(yè)，占到地區(qū)生產(chǎn)總值的47.6%，成功實現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)型。伴隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生產(chǎn)社會化、信息化、市場化程度的提高衍生出生產(chǎn)性服務(wù)的需求，進(jìn)而產(chǎn)生了混合在三大產(chǎn)業(yè)中服務(wù)活動，如營銷、配送、商務(wù)、技術(shù)外包等等，形成新的服務(wù)需求。此外，隨著中國加入WTO，廣東作為“中國工廠”逐漸變?yōu)椤笆澜绻S”，生產(chǎn)國際化使得廣東與國際進(jìn)一步接軌。這種日趨繁忙的國際業(yè)務(wù)往來也刺激廣東省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，商貿(mào)、旅游、娛樂、消費服務(wù)等領(lǐng)域也獲得了空前的發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，以文化產(chǎn)業(yè)、電子科技以及電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)逐漸成為了發(fā)展的新主題。及至2012年，廣東省文化產(chǎn)業(yè)的增加值高達(dá)2706.5億元，比2011年增加408億元，增幅14.8%，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值比重4.74%。早在2011年，廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)高居全國榜首，互聯(lián)網(wǎng)普及率更是高達(dá)六成，至2014年，廣東電子信息制造業(yè)產(chǎn)值高達(dá)2.97萬億元，同比2013年增長8.1%，實現(xiàn)連續(xù)24年全國第一。

一、廣東省城市化現(xiàn)狀分析

廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了城市建設(shè)，城市化建設(shè)在近二十年來可謂獲得了日新月異的發(fā)展。從1997年的1112平方公里到2013年的3891平方公里，廣東省全省建成面積翻了兩番。這體現(xiàn)出在過去二十年里，廣東省在公用設(shè)施的城市建設(shè)用地面積在不斷擴(kuò)大，政府在城市建設(shè)方面的大量投入，在市政建設(shè)和城市公共設(shè)施等方面所做出的努力。

建成區(qū)建設(shè)是對市政建設(shè)所進(jìn)行的基本投入與完善，是對市區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地的改造與建設(shè)，對市區(qū)內(nèi)集中成片的部分、以及分散在近郊區(qū)與城市密切相聯(lián)的部分都有著重要的作用與意義。這些區(qū)域的建設(shè)主要大地提高了城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)一步改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)。同時，廣東省市區(qū)面積也在不斷擴(kuò)大，從1997年的15926平方公里增至2013年的39611平方公里，廣東省市區(qū)已占全省22%的土地面積，這體現(xiàn)了城市在地域范圍上的擴(kuò)大和行政上的擴(kuò)大。

圖1 1978-2012廣東省非農(nóng)人口占比（廣東統(tǒng)計年鑒）

圖1顯示，廣東省的非農(nóng)人口占比也在不斷攀升。從1978年的16%帶2013年的53.9%，實現(xiàn)了27.9%人口的農(nóng)轉(zhuǎn)非，遠(yuǎn)領(lǐng)先于全國的35.29%。人口非農(nóng)化體現(xiàn)出城市化過程中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與壯大。而廣東省在不斷加速人口非農(nóng)化的過程中，則是在一步步落實土地政策、戶籍政策和社會保險政策。基本政策的完善為人口向城市的流入提供了良好的環(huán)境與契機(jī)，既能不斷吸引城市發(fā)展過程中所需的勞動力，也能吸引更多來自其他省份甚至其他國家的高新科技人才，推動本土的科技發(fā)展。大批農(nóng)村人口的流入緩解了城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后工業(yè)化的情況，更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在城市化的過程中得均衡發(fā)展。勞動力流入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合關(guān)系使得城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的發(fā)展源動力，使得二者得到良性、可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

城市人口方面，廣東省2013年城市人口比例為67.8%，高于全國53.73%的城市人口比重。高比例的城市人口體現(xiàn)出廣東省超越中國平均城市化發(fā)展水平和高速的城市化進(jìn)程。然而，全省不均衡的發(fā)展使得省內(nèi)城市化發(fā)展也存在嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，粵北山區(qū)和粵東粵西兩翼城市化水平均低于珠三角地區(qū)。2013年，珠三角地區(qū)城市化率為84.3%，比上年增長0. 19%。東部、西部和北部地區(qū)城市化率則分為別59.38%、40.45%和45.98%，可見西部和北部地區(qū)城市化建設(shè)甚至低于全國平均水平。

二、省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對比分析

廣東省獨特的地理環(huán)境和氣候造就了珠江三角洲繁榮的城市帶，然而，遠(yuǎn)離珠三角流域的北部山區(qū)和東西兩翼發(fā)展卻尤為落后。珠江三角洲九市貢獻(xiàn)了全省79%的產(chǎn)值，人均生產(chǎn)總值同樣遠(yuǎn)超其他三地。其中，珠三角九市對廣東省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)分別為78.6%、83.7%。由此可見，廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型主要來自珠三角地區(qū)的引領(lǐng)。

在城市化建設(shè)方面，珠三角地區(qū)城市人口比重高達(dá)84.03%，而北部山區(qū)和西翼均低于全國平均水平。同時，進(jìn)一步考察四地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以看到，珠三角地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)已超越第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，而西翼和山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不及全國水平，東翼地區(qū)則依托濱海優(yōu)勢，兼有汕頭港的港口優(yōu)勢，更加偏重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，無論是北部山區(qū)亦是粵東和粵西兩翼，城市化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都嚴(yán)重落后于珠三角地區(qū)。

廣東省的發(fā)展現(xiàn)狀折射出的嚴(yán)重地區(qū)不均衡現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因有多重，首先，北部山區(qū)和粵東、粵西兩翼交通干道稀疏，并不具有珠三角地區(qū)密集的交通網(wǎng)絡(luò)，因而很難將企業(yè)向以上三地擴(kuò)散。進(jìn)而很難形成類似珠三角地地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，也無法落實產(chǎn)品配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。而若是在政策安排下，企業(yè)搬遷至以上三地，則會失去原有生產(chǎn)條件，弱化了原本的競爭優(yōu)勢。其次，依靠香港和深圳兩地，珠三角地區(qū)吸納發(fā)展所需的資金，而其他三地則不具有這一優(yōu)勢，在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的過程中資金缺口巨大。再次，珠三角地區(qū)吸納了來自粵北山區(qū)和粵東、粵西兩翼的大量勞動力，導(dǎo)致三地勞動力短缺，人力資源不足。因此，三地?zé)o論在資金、還是勞動力等基本要素上，都缺乏競爭優(yōu)勢，無法實現(xiàn)高速發(fā)展。

廣東省既有高速發(fā)展的珠三角地區(qū)，也有落后的粵北山區(qū)。這一特征與我國東中西部發(fā)展不均衡的態(tài)勢極為相似，具有很強(qiáng)的代表性。珠三角地區(qū)的高速發(fā)展和中國東部地區(qū)相仿，而粵北及粵東、粵西三地的滯后發(fā)展則類似于中國中、西部地區(qū)。后者都存在資源上的短缺和地理上的劣勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)過程中缺乏持續(xù)的動力和核心的產(chǎn)業(yè)作為支柱。因而，深入研究廣東省城市化和經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展對于全國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展具有極大的幫助。同時，廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)改革的先頭兵，又是極佳的典范，可在未來的改革進(jìn)程中作為試點率先著手對經(jīng)濟(jì)失衡進(jìn)行調(diào)整。

三、與全國沿海發(fā)達(dá)省份對比分析

廣東省既是全國經(jīng)濟(jì)大省也是人口大省，截止2013年底，廣東省總?cè)丝诟哌_(dá)1.06億，成為中國人口第一大省。與此同時，廣東省也以62163.97億元的地區(qū)生產(chǎn)總值位居中國GDP第一大省?？傮w看來，廣東省僅憑占全國1.88%的土地便養(yǎng)活了全國7.82%的人口。大量的人口流入使得廣東省在取得飛速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也加快了城市化建設(shè)的步伐。2013年，廣東省城市人口比重高達(dá)67.76%，位居全國第四，僅次于上海、北京和天津等直轄市?？梢姀V東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的建設(shè)上都取得了不菲的成績。

然而，進(jìn)一步分析廣東省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看到，2013年廣東省人均GDP僅為58540，在全國31個省市地區(qū)（不考慮港澳臺地區(qū)）中僅位列第八，甚至比排名第一的天津低41.2%。在與東部其他沿海省份的比較中，廣東省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值同樣排名較后。而近幾年不斷崛起的江蘇省在人均地區(qū)生產(chǎn)總值上超出廣東省27.4%，并以59161.75億元的地區(qū)生產(chǎn)總值和超出廣東省1.1%的增速向廣東省發(fā)起挑戰(zhàn)，使得廣東省經(jīng)濟(jì)大省的地位岌岌可危。

從總體上看，廣東省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面走在了各省先列。2013年底，廣東省第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)47.8%，高出全國平均水平1%，并僅低于北京、上海、天津三市以及西藏和海南兩省。西藏和海南兩省因為獨特的地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得其主要支出產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，因此帶動了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對比起同樣正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的其他沿海省份，廣東省依靠批發(fā)和零售行業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)超前，2013年廣東省批發(fā)和零售行業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重11.3%，房地產(chǎn)業(yè)則占6.8%。前者表現(xiàn)了廣東省依靠輕工業(yè)和加工制造業(yè)所帶來的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而后者則反應(yīng)了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對廣東省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。然而，隨著人口紅利的逐漸消失，日漸增長的勞動力成本和土地成本使廣東省的發(fā)展后續(xù)乏力，缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新的輕工業(yè)所帶來的利潤日漸稀薄，也迫使廣東省亟需突破目前的發(fā)展瓶頸，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與改革的工作已刻不容緩。

無獨有偶，廣東省在金融業(yè)發(fā)展上也逐漸落后于江浙兩省，金融行業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為6.1%，低于浙江7.9%和江蘇6.3%。金融行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了該地區(qū)資金的使用和周轉(zhuǎn)狀況，也從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運營情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。廣東省在金融行業(yè)的乏力也體現(xiàn)在社會資本不能很好支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)改革和創(chuàng)新動力不足，難以推動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步調(diào)整與升級。

四、與世界發(fā)達(dá)國家水平比較

廣東省經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，逐漸成為亞太地區(qū)乃至全世界重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。廣東省不僅在國內(nèi)各省市間極具競爭力，在世界范圍內(nèi)也成為了不容忽視的經(jīng)濟(jì)體。

在東南亞地區(qū)，廣東省2013年全省GDP為10076.58億美元，突破萬億，僅次于日本和韓國，并遠(yuǎn)超其他主要經(jīng)濟(jì)體。同年，廣東省全省人口高達(dá)8759.46億人，成為僅次于日本的第二大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。截至2014年，廣東省實現(xiàn)GDP11036 億美元，連續(xù)26年位居全國榜首。作為中國經(jīng)濟(jì)大省，廣東省從經(jīng)濟(jì)總量和人口來看，擁有與周邊發(fā)達(dá)國家地區(qū)媲及的潛力。而從GDP增長來看，廣東省始終保持高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，以高GDP增長率引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)。然而，綜合考慮人口因素，2013年廣東省人均GDP僅為9489.19美元，低于周邊發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。由此可見，廣東省在總體上是經(jīng)濟(jì)大省，但人均收入和人民生活水平比起發(fā)達(dá)國家依舊有不小的距離。

作為引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先頭國家和地區(qū)，亞洲四小龍在城市發(fā)展和城市建設(shè)方面既是廣東省目前需要學(xué)習(xí)的對象，也是未來努力趕超的目標(biāo)。如香港和新加坡，早在上世紀(jì)八十年代便已經(jīng)實現(xiàn)了全地區(qū)人口非農(nóng)化，各種土地政策、社會福利政策統(tǒng)一化。這促使人口在向城市匯聚的過程中的阻力大為降低，進(jìn)一步加強(qiáng)了城市的吸引力。因此，這兩個地區(qū)在上世紀(jì)發(fā)展之處，極大地享受了人口紅利所帶來的發(fā)展機(jī)遇。此外，同樣作為亞洲四小龍的臺灣并不存在農(nóng)村人口和城市人口的戶籍區(qū)分，享有共同的福利政策，為人口的流動和遷移提供了便利。最后，同樣在亞洲四小龍中倍受矚目的韓國，則趁著本國高速發(fā)展時期大力推動城市化進(jìn)程。經(jīng)過四十年的城市化發(fā)展歷程，韓國非農(nóng)人口比重從1960年的27.7%攀升至2002年的80%。由此可見，韓國正是抓住了發(fā)展機(jī)遇，利用人口紅利和城市化紅利，大力推動本國工業(yè)發(fā)展，進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化改革，徹底釋放本國生產(chǎn)力，得到飛速發(fā)展。2005年的聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議上發(fā)表新聞公報宣布，韓國成為繼日本和新加坡之后的第三個亞洲發(fā)達(dá)國家。

城市化過程不僅是人口城市化的過程，同樣也是產(chǎn)業(yè)城市化的過程。從亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我們可以看到，東亞地區(qū)其他主要經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展重心都已偏向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)成為各國發(fā)展的核心動力，支撐了本地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年廣東第三產(chǎn)業(yè)占比為47.52%，低于香港92.7%，新加坡74.9%，日本72.6%，臺灣68.32%以及韓國59.3%。

各主要經(jīng)濟(jì)體從業(yè)人員占全體勞動力比重，揭示了同樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。香港、臺灣、韓國、新加坡和日本等地大部分勞動力均從事第三產(chǎn)業(yè)的工作，僅有極少部分人選擇參與第一產(chǎn)業(yè)的工作。這一結(jié)果，既歸功于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也順應(yīng)了城市化發(fā)展的需要和現(xiàn)代化社會發(fā)展的潮流，更表明了第三產(chǎn)業(yè)才是未來發(fā)展的重心。

亞洲主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的崛起對于廣東省發(fā)展具有重要啟示，既指明了廣東未來城市化發(fā)展的前景和發(fā)展的方向，也為廣東日后的城市化發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和目標(biāo)，同時，廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型尚有極為漫長的道路擺在面前。

在改革開放后的三十多年里，廣東省在城市化建設(shè)上始終保持著穩(wěn)步發(fā)展。以珠三角為核心的珠江流域城市帶引領(lǐng)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級與轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。然而，在廣東省的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作開展的過程中，也逐漸出現(xiàn)了重重問題。如何繼續(xù)推動城市化建設(shè)，繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，尤其是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都將是未來廣東省的新挑戰(zhàn)。

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[4] 基于城市競合視角的城市競爭力來源分析———以大珠三角地區(qū)為例，程玉鴻、程靈云，《城市問題》，2014年第12期，P26-31.

[5] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)空間協(xié)同發(fā)展研究——以珠三角為例，徐海燕、陳曉鍵、熊鷹，《 經(jīng)濟(jì)地理》，2014年第12期， P62-68.

[6] 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及承接地應(yīng)對之策，葉嘉國，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2013年第1期，P54-56.