曾潤(rùn)喜 朱利平

摘 要：在政治權(quán)力不均、激烈政治競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)利益誘惑等情況下，謠言作為“弱者的武器”“政治的工具”“牟利的手段”等在互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播，并受到謠言的信息傳播者、信息監(jiān)管者、信息服務(wù)者等構(gòu)建的系統(tǒng)效應(yīng)所影響。治理謠言應(yīng)提升受眾的媒介素養(yǎng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，暢通信息溝通渠道，建立全國(guó)通用的一體化輿情應(yīng)急協(xié)同平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：謠言；網(wǎng)絡(luò)輿情；政治信息；風(fēng)險(xiǎn)；治理

中圖分類號(hào)： G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016068

Mechanism and Governance of Internet Rumor Risk Based on the Perspective of Political Information

Abstract In cases of uneven political power， political competition and the lure of economic benefits， the rumors are widespread in network as “the weapon for the weaker”， “the tool for politicians” or “the means for profit”， and influenced by the systematic effects of the net constructed by information disseminator， regulators， and server. To govern the rumor， the government should enhance audience's media literacy， strengthen the self-discipline of news industry， keep the information channel open and develop a nationwide collaborative platform for public opinion emergency.

Key words rumor； Internet public opinion； political information； risk； governance

1 引言

網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)前謠言傳播的“重災(zāi)區(qū)”，加快治理網(wǎng)絡(luò)謠言是保障網(wǎng)絡(luò)安全及社會(huì)秩序的題中之義。按照普賴斯增長(zhǎng)指數(shù)計(jì)算，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)謠言研究文獻(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)率約為45.07%，而文獻(xiàn)量翻倍的時(shí)間跨度約為1.54年。這表明我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言研究雖起步較晚，但已發(fā)展成為一個(gè)穩(wěn)定的研究領(lǐng)域，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)高增長(zhǎng)。

如童文勝等[1]對(duì)2002-2013年的研究主題關(guān)鍵詞進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)謠言”“謠言傳播”“謠言治理”“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”“媒介素養(yǎng)”“網(wǎng)絡(luò)推手”“自媒體”等極大豐富了網(wǎng)絡(luò)謠言研究的前沿?zé)狳c(diǎn)，印證了當(dāng)前相關(guān)研究主要集中于網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、特征、成因、傳播機(jī)制、影響效果、消解模式及治理策略等諸多方面。

這些研究主要從危機(jī)傳播、網(wǎng)絡(luò)集群、社會(huì)資本、文本詮釋、司法解釋等理論視角出發(fā)，運(yùn)用了案例分析、內(nèi)容分析及仿真建模等方法。不過學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵界定仍存在較大爭(zhēng)議，且尚未有學(xué)者從政治信息及風(fēng)險(xiǎn)假設(shè)方面系統(tǒng)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵及其發(fā)生機(jī)理。本文將通過比較謠言與網(wǎng)絡(luò)謠言的聯(lián)系與區(qū)別確定網(wǎng)絡(luò)謠言的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及傳播特征，在此基礎(chǔ)上考察網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播階段及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理，并提出了治理啟示與對(duì)策。

2 網(wǎng)絡(luò)謠言概念的構(gòu)成要件

2.1 謠言與網(wǎng)絡(luò)謠言的定義辨析

謠言作為社會(huì)現(xiàn)象之一，是社會(huì)互動(dòng)的重要形式。網(wǎng)絡(luò)謠言是謠言的一種傳播形式，它核心要義仍在于“未經(jīng)證實(shí)的信息”。既不能籠統(tǒng)說是“沒有事實(shí)根據(jù)的消息”，也不能等同于與事實(shí)不相符合的虛假信息（國(guó)內(nèi)外謠言和網(wǎng)絡(luò)謠言方面比較有代表性的定義界定見表1）。

從上述界定可以看出，謠言和網(wǎng)絡(luò)謠言的性質(zhì)構(gòu)成包括事件的主題性、內(nèi)容的未經(jīng)證實(shí)性和本質(zhì)的信息性。只不過傳統(tǒng)的謠言主要通過口頭傳播，而網(wǎng)絡(luò)謠言主要借助網(wǎng)絡(luò)媒介擴(kuò)散。從某種意義上說，網(wǎng)絡(luò)謠言是謠言在網(wǎng)絡(luò)媒介中的延伸并無不當(dāng)。

有時(shí)謠言也被認(rèn)為是人們內(nèi)心在信息行為上的折射，是關(guān)于現(xiàn)實(shí)的一種情感闡釋，只不過一般傾向于消極方面。如羅伯特·納普（Robert Knapp）[13]曾對(duì)二戰(zhàn)期間的千余條謠言進(jìn)行內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，66%的謠言是恐懼型謠言，25%是敵意型謠言，只有2%是愿望型謠言；羅斯諾（Rosnow）[14]也曾根據(jù)引發(fā)焦慮的不同能力將謠言分為期望型謠言和絕望型謠言，現(xiàn)實(shí)中絕望型謠言比期望型謠言傳播得多。國(guó)內(nèi)王理和謝耘耕[15]在Knapp傳統(tǒng)三分法的基礎(chǔ)上分析了2010-2012年間168起謠言事件，發(fā)現(xiàn)6.2%是恐懼型謠言，63.8%是敵意型謠言，6.2%是愿望型謠言，22.9%是誤傳型謠言。這說明，謠言得以傳播的決定性因素不在于信源的模糊性，而在于它的內(nèi)容與意圖。也就是說，人們會(huì)根據(jù)謠言的內(nèi)容將來能多大程度上映射自身的情感偏好來選擇是否傳播。由此看，謠言和網(wǎng)絡(luò)謠言作為“未經(jīng)證實(shí)的信息”所導(dǎo)致的事件不確定性更為本質(zhì)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)謠言與謠言的性質(zhì)比較

謠言與網(wǎng)絡(luò)謠言既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者在內(nèi)容真實(shí)性、事件主題性、時(shí)效性方面較為一致。其區(qū)別為：（1）形式方面，第一，網(wǎng)絡(luò)謠言中誤傳成為一種基本類型，而敵意型謠言成為最主要部分；第二，傳統(tǒng)單一的口頭傳播方式演進(jìn)為多極化的文本交互傳播方式；第三，傳播強(qiáng)度上，網(wǎng)絡(luò)謠言速度更快，周期更短，波及范圍更廣；（2）實(shí)質(zhì)方面，網(wǎng)絡(luò)謠言表現(xiàn)出了比謠言更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性，經(jīng)常成為政府、公眾與社會(huì)相互博弈的工具，其危害更顯性化（見表2）。

鑒于此，本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言是通過網(wǎng)絡(luò)傳播且未經(jīng)證實(shí)的會(huì)增加事件不確定性的信息。謠言制造者、傳播者等能夠在網(wǎng)絡(luò)的任何節(jié)點(diǎn)將彼此的價(jià)值認(rèn)知關(guān)聯(lián)在一起，生產(chǎn)、分配、交換、流通、消費(fèi)和管理未經(jīng)證實(shí)的信息，形成一個(gè)有著社會(huì)政治意圖的網(wǎng)絡(luò)謠言共同體。這說明網(wǎng)絡(luò)謠言的構(gòu)成要件有：針對(duì)特定主題的未經(jīng)證實(shí)的信息；主要在網(wǎng)絡(luò)媒介中傳播擴(kuò)散；增加了事件的不確定性。其主要特性包含以下五個(gè)方面：

（1）交互擴(kuò)散性。謠言經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播后就會(huì)表現(xiàn)多極化、再傳播及情緒渲染等特征。

（2）文本可視化。謠言要在網(wǎng)絡(luò)中傳播就需以Web等為載體，其內(nèi)容必然是以文本為主[16]，并出現(xiàn)圖像、視頻等多媒體形式，而不再是口頭傳播。

（3）風(fēng)險(xiǎn)性。網(wǎng)絡(luò)謠言表現(xiàn)出了在公共事件中的頻發(fā)性和破壞性，極大地增加了事件的不確定性。

（4）未經(jīng)證實(shí)。網(wǎng)絡(luò)謠言與謠言一樣具有內(nèi)容上的未經(jīng)證實(shí)性，權(quán)威認(rèn)證主體并非一定需要官方，政府也偶有造謠的事實(shí)，今日的謠言也可能成為明日的事實(shí)。

（5）時(shí)效性。謠言一旦被證實(shí)則失去傳播價(jià)值，而網(wǎng)絡(luò)傳播極大縮短了其被證實(shí)的周期。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言是一種實(shí)時(shí)信息，這也可以解釋為何“澄清性新聞”能夠有效制謠[17]。

3 網(wǎng)絡(luò)謠言的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與傳播過程

3.1 風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生：在謠言沉淀中激活

如前所述，網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)明顯增加事件的不確定性。這并非是對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言污名化，而是因?yàn)橹{言是人們無法擺脫“不為真，即為假”謬誤陷阱的一種異態(tài)闡釋。在研究謠言的發(fā)生機(jī)制時(shí)，早期傳播學(xué)者克羅斯曾將公眾批判能力引入G·W·奧爾波特和 L·波斯特曼的謠言公式：R=i×a（i=重要性〔事件的〕，a=模糊性〔事件的〕）[18]。他指出受眾的批判能力越強(qiáng)，謠言產(chǎn)生的可能性就越小，反之則越大。國(guó)內(nèi)研究網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生機(jī)制也基本沿用此公式。實(shí)際上，除了這三個(gè)因素對(duì)謠言的產(chǎn)生至關(guān)重要，還需考慮監(jiān)督公權(quán)力、群體認(rèn)同、媒介體制甚至經(jīng)濟(jì)利益誘惑等因素。人們的情緒、偏見或利益在長(zhǎng)期的謠言沉淀中一旦被激活，就會(huì)趨向于增加事件的不確定性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)亦由此產(chǎn)生。

在政治權(quán)力不均的情況下，謠言作為“弱者的武器”用于發(fā)泄情緒和表達(dá)利益訴求。網(wǎng)絡(luò)謠言多傳遞恐懼和憤怒的負(fù)面情緒[19]。正如羅斯諾（Rosnow）所認(rèn)為的“謠言作為解釋對(duì)不確定的形勢(shì)有重要意義并提供控制感，與處境相關(guān)的焦慮或恐懼加大對(duì)謠言的傳播，可能是因?yàn)閭鞑ブ{言有助于發(fā)泄焦慮[20]”。社會(huì)底層的邊緣化弱勢(shì)群體往往容易產(chǎn)生這種負(fù)面情緒，相比較而言他們較頻繁地感受到來自生活的壓力，從而產(chǎn)生挫折感、無力感。只能依靠在虛擬世界中散布一些小到鄰居、上司，大到政府、社會(huì)的謠言，作為心中不滿和焦慮的發(fā)泄渠道；另一方面，人們也會(huì)迎合社會(huì)公眾仇富、仇官的偏激心理，“勇敢”地抨擊一些“人民公敵”或社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體，從而獲得快感、控制感和相對(duì)安全感。

在激烈政治競(jìng)爭(zhēng)的情況下，謠言作為“政治的工具”用于政治斗爭(zhēng)和制造政治偏見。政治謠言現(xiàn)象在國(guó)外比較普遍，其動(dòng)機(jī)和目的是對(duì)有序政治生活形成沖擊，利用一些缺乏事實(shí)根據(jù)或是故意、惡意捏造的社會(huì)政治信息進(jìn)行宣傳和放大，其輿情指向一般是特定的政治人物、重大社會(huì)政治事件[21]。有學(xué)者擔(dān)憂傳聞可能會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)放大操縱的威脅，開創(chuàng)一個(gè)前所未有的謠言時(shí)代[22]。在國(guó)外，由于政治謠言具有瓦解人與人之間信任的作用，選民為了將自己支持的候選人推上總統(tǒng)大位，會(huì)為其制造一些正面?zhèn)髀勔愿蓴_其他選民的客觀判斷從而博得選票，或者捏造一些關(guān)于候選人競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的謠言，降低其選民信任度。

在經(jīng)濟(jì)利益誘惑的情況下，謠言作為“牟利的手段”用于謀取暴利和實(shí)現(xiàn)特定意圖。網(wǎng)絡(luò)推手就是一個(gè)典型代表，推手們從想要出名的人那里獲取不當(dāng)利益，使網(wǎng)絡(luò)公關(guān)逐步形成一個(gè)灰色行業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)高度普及且謠言滿天飛的韓國(guó)有條“地下謠言生產(chǎn)線”“小道消息”制作者曾在企業(yè)、媒體、國(guó)會(huì)等主要機(jī)構(gòu)的信息部門任職，具有較大的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能量，而信息提供商則負(fù)責(zé)制作“小道消息”并進(jìn)行“重新加工”后在網(wǎng)絡(luò)上流通[23]。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)蔓延：在謠言擴(kuò)散中積聚

早在2000年，國(guó)內(nèi)學(xué)者就提出網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)虛假信息等嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)的重要來源[24]。有統(tǒng)計(jì)顯示，隨著信息傳播媒介發(fā)展的不斷融合，出現(xiàn)謠言的事件中經(jīng)由微博與網(wǎng)絡(luò)新聞等新媒體曝光的占絕對(duì)多數(shù)[15]。更為關(guān)鍵的是，網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)潛藏在網(wǎng)絡(luò)輿情中滋生擴(kuò)散，傳統(tǒng)的媒體“把關(guān)人”和“議程設(shè)置”很難有效發(fā)揮作用，網(wǎng)民可以繞過這些門檻發(fā)布信息，而政府往往出現(xiàn)體制性遲鈍，使得謠言充斥網(wǎng)絡(luò)空間，具有危害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)與社會(huì)秩序的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（1）謠言的信息傳播者

傳播謠言作為互動(dòng)形式，引起部分網(wǎng)民的強(qiáng)烈共鳴。當(dāng)網(wǎng)民接觸到的謠言與自身境遇或是心理期望相契合時(shí)，網(wǎng)民則表現(xiàn)出較大的傳謠動(dòng)力[25]，尤其是“相對(duì)剝奪感”會(huì)促使公眾自發(fā)地進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)并持支持態(tài)度，試圖獲得某種合理的補(bǔ)償，或者推動(dòng)某項(xiàng)不合理制度的改革。這種情況下會(huì)演變成玫瑰色謠言，即人們從某種美好的期待和愿望出發(fā)，將內(nèi)心欲望視為現(xiàn)實(shí)的謠言[26]。

特殊的謠言信源，容易誤導(dǎo)部分受眾忽略事實(shí)本身。謠言的目的主要是為了說服，其有效性部分取決于信息發(fā)出者的可信度[27]。無論是權(quán)威型謠言還是紅色鯡魚謠言，均會(huì)極大影響社會(huì)信任度與政府公信力。前者出于信息崇拜，原發(fā)造謠者本身可能并無造謠動(dòng)機(jī)；后者出于蓄意誤導(dǎo)已達(dá)到轉(zhuǎn)移注意力的目的。由于專家在該領(lǐng)域有很深的資歷和較高的造詣，他們的言論代表了學(xué)界的觀點(diǎn)，會(huì)使得觀眾深信不疑而失去判斷；研究表明，親朋好友發(fā)送的帶有謠言的電子郵件等更容易使接收者相信謠言，原因在于造成一種身臨其境的錯(cuò)覺，進(jìn)而又會(huì)促進(jìn)帶有謠言的電子郵件的轉(zhuǎn)發(fā)[28]，此時(shí)謠言成為某一圈子聯(lián)絡(luò)感情的工具；政府官員位于權(quán)力頂層，掌握著最新的資源動(dòng)態(tài)，網(wǎng)民會(huì)先入為主地認(rèn)為該消息是完全正確的而不去驗(yàn)證，然后下意識(shí)地進(jìn)行再傳遞。

傳播者的綜合素養(yǎng)欠缺，會(huì)加快謠言傳播的速度。2012年席卷全球的“末日說”無疑是迄今為止最“成功”的一個(gè)謠言，除卻對(duì)瑪雅歷法的誤讀而紛紛宣揚(yáng)“末日說”，災(zāi)難性大片《2012》對(duì)該預(yù)言的描述更激化了人類對(duì)于世界毀滅的恐懼，阿根廷人在Facebook上甚至出現(xiàn)呼吁人們12月21日爬上烏里多爾科山進(jìn)行集體自殺的傳言。社會(huì)公眾的科學(xué)素養(yǎng)不足導(dǎo)致其辨識(shí)能力不強(qiáng)，進(jìn)而影響自身的觀點(diǎn)和判斷，只是隨波逐流跟著散布謠言；而道德低下的散布者則是帶著煽風(fēng)點(diǎn)火的惡意轉(zhuǎn)發(fā)，企圖誤導(dǎo)公眾輿論和破壞正常的社會(huì)秩序。

網(wǎng)絡(luò)水軍走向職業(yè)化，制造謠言為“事實(shí)”的假象。隨著網(wǎng)絡(luò)推手的行業(yè)化，網(wǎng)絡(luò)水軍也應(yīng)運(yùn)而生。水軍們知道很多操作虛假謠言的技巧——社會(huì)流瀑效應(yīng)、群體極化和偏見同化[29]。一旦接到指令，他們就會(huì)以極快的速度按照指令的要求進(jìn)行回應(yīng)，其目的是增加新聞熱度，同時(shí)強(qiáng)化原有觀點(diǎn)，誘導(dǎo)大眾輿論走向極化。不明真相的觀眾面對(duì)如此龐大的信息量常常會(huì)失去判斷，趨向于迎合權(quán)威或者群體的聲音。

（2）謠言的信息監(jiān)管者

政府選擇不合適的媒體發(fā)布真相是導(dǎo)致謠言向緊急局勢(shì)演變的關(guān)鍵。研究表明，使用高收視率但低信譽(yù)的媒體會(huì)造成普遍恐慌，引發(fā)一系列配套謠言的蔓延和非理性行為。高收視率意味著消息所涉人群之廣，而低信譽(yù)度的媒體往往只追求新聞的時(shí)效性而忽視真實(shí)性和客觀性，兩者結(jié)合為謠言的傳播創(chuàng)造了一條極佳的渠道。使用高公信力但低收視率的媒體也不能有效地穩(wěn)定緊張情況的演變[30]。

政府回應(yīng)和澄清的不及時(shí)，公信力界限逐漸轉(zhuǎn)向模糊。很多消息會(huì)在政府公布之前流出，在民間傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2011年5月，在白宮Twitter公布基地組織頭目奧薩馬·本·拉登死亡前，一個(gè)標(biāo)題為“奧薩馬·本·拉登已死”的Facebook頁面已經(jīng)累積了數(shù)以百計(jì)的用戶評(píng)論。雖然很多時(shí)候這些傳聞最后證實(shí)是真的，但政府放任而不制止這種“剽竊”行為，久而久之這種非官方的聲音會(huì)被公眾誤認(rèn)為“官方發(fā)言人”，將其等同于具有極高公信力的政府，無形中也使謠言獲得了強(qiáng)大的生命力和傳播價(jià)值。這種“公信力”是很危險(xiǎn)的，因?yàn)樗麄儾⒉灰越M織的形式呈現(xiàn)在公眾面前，不用對(duì)公眾負(fù)責(zé)，即使捏造謠言也能有諸多借口脫身——他們本質(zhì)上不是官方聲音?？梢哉f，官方媒體與自媒體在共同建構(gòu)模糊信息[31]，從而導(dǎo)致官方權(quán)威的耗損。

不完善的法制建設(shè)缺乏威懾力，使得傳謠者抱有僥幸心理。由于互聯(lián)網(wǎng)依然是新鮮事物，而法律法規(guī)的制定滯后于事物的發(fā)生和發(fā)展，其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制不可避免出現(xiàn)真空地帶。盡管目前在《刑法》中已經(jīng)加入對(duì)造謠者的刑事處罰，但如何量刑及如何認(rèn)定證據(jù)等依然存在較大爭(zhēng)議。造謠者固然有罪，但謠言得以大范圍擴(kuò)散的原因卻在于公眾，這一聽謠傳謠的龐大隊(duì)伍有著不可推卸的責(zé)任，然而大多數(shù)法律法規(guī)并沒有對(duì)此作出相應(yīng)說明或規(guī)制方案。單純尋找謠言的罪魁禍?zhǔn)讓?shí)則簡(jiǎn)化了這一問題，使公眾巧妙回避了真正的責(zé)任[32]。

（3）謠言的信息服務(wù)提供者

數(shù)據(jù)服務(wù)商疏于運(yùn)用技術(shù)手段清洗虛假數(shù)據(jù)，導(dǎo)致類似全球金融危機(jī)或計(jì)算機(jī)病毒的“傳染性”放大謠言傳播的風(fēng)險(xiǎn)成為新常態(tài)。在人際傳播過程中，謠言采取口耳相傳方式進(jìn)行，一般局限于某一個(gè)地理區(qū)域，影響范圍有限。而網(wǎng)絡(luò)謠言在現(xiàn)有社交網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)比在其他網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)傳播更快，其關(guān)鍵之處在于擁有很多連接的樞紐中心，這些看似孤立的節(jié)點(diǎn)可以迅速蔓延到周圍其他節(jié)點(diǎn)，樞紐中心則將信息從一個(gè)“鄰居”傳遞到下一個(gè)“鄰居”[33]，這種類似于病毒式的傳播方式放大了謠言可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商作為把關(guān)人，疏于審批信息來源。在獵奇心理支配和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，把關(guān)人總是難以抗拒新奇而博人眼球的新聞。美國(guó)知名新聞網(wǎng)站“?？怂剐侣?lì)l道”的微博賬號(hào)曾遭黑客控制，發(fā)布一系列關(guān)于總統(tǒng)奧巴馬被暗殺的微博，期間有若干家微博轉(zhuǎn)發(fā)這則“獨(dú)家猛料”。網(wǎng)民高呼的網(wǎng)絡(luò)自由在某些程度上也給把關(guān)人正常開展工作造成了一定影響，意志不堅(jiān)定的把關(guān)人會(huì)擅自放寬自由的邊界，將非法的、損害公共利益和他人合法權(quán)益的信息“合法化”。

4 網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險(xiǎn)治理啟示與對(duì)策

4.1 良好的媒介素養(yǎng)教育是謠言得到完善治理的前提

廣泛開展網(wǎng)絡(luò)文明教育和網(wǎng)絡(luò)信息安全教育，使媒介素養(yǎng)教育落實(shí)為常規(guī)教育，提高公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。培養(yǎng)公民不唯上不唯權(quán)的懷疑和批判性思維，杜絕三人成虎。謠言止于智者，鼓勵(lì)科學(xué)教育，增加公民的基本科學(xué)常識(shí)，縮小知識(shí)鴻溝，從而提高甄別網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)謠言有辨識(shí)能力的公眾以及意見領(lǐng)袖起到良好把握正確輿論導(dǎo)向的示范作用。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，規(guī)范公眾行為，共同營(yíng)造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.2 完善的法律法規(guī)是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的“利劍”

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已將制定立法規(guī)劃、完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)提上議程。用法治思維處理信息化社會(huì)矛盾沖突[34]，將網(wǎng)絡(luò)謠言治理納入立法范疇是必然選擇。在現(xiàn)行法律制度基礎(chǔ)之上做適度調(diào)整，使其更能適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)實(shí)需要[35]。建立專門懲治網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和散布者的相關(guān)立法機(jī)構(gòu)，制定更嚴(yán)格更細(xì)化可操作性強(qiáng)的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬行為的法規(guī)。對(duì)謠言制造者與散布者一視同仁，懲戒的同時(shí)給予不同程度的素質(zhì)教育?；ヂ?lián)網(wǎng)存在的問題層出不窮，法律法規(guī)只有與時(shí)俱進(jìn)才能真正起到約束作用，這就要求法律制定者保持清醒的頭腦并時(shí)刻關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

4.3 治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需要建構(gòu)多中心協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

虛擬社會(huì)并不是真的“虛擬”，它是人類基于互聯(lián)網(wǎng)而形成的與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互補(bǔ)的社會(huì)關(guān)系體系，這一體系是在不同主體的博弈過程中所形成的社會(huì)規(guī)則和社會(huì)秩序。因此，建立由政府監(jiān)管主體、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、網(wǎng)民等多主體組成的協(xié)同治理體系是虛擬社會(huì)管理的前提[36]。建立一體化互聯(lián)網(wǎng)輿情平臺(tái)體系，成立互聯(lián)網(wǎng)輿情應(yīng)急指揮中心，對(duì)現(xiàn)有中央及地方政府RTX通信指揮系統(tǒng)進(jìn)行集成，基于電子決策技術(shù)，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)輿情統(tǒng)一決策和指揮平臺(tái)，盡早建立全國(guó)通用的輿情應(yīng)急協(xié)同指揮通道。

4.4 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律是對(duì)國(guó)家整治網(wǎng)絡(luò)謠言的高效配合

切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，敦促其與政府共同承擔(dān)治理謠言的社會(huì)責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外應(yīng)認(rèn)真履行“把關(guān)人”使命，執(zhí)行行業(yè)規(guī)范公約[37]，維持網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。通過嚴(yán)格的行業(yè)自律機(jī)制有效地配合國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法治化管理，在不給網(wǎng)絡(luò)謠言提供傳播渠道的前提下積極協(xié)助政府辟謠。對(duì)內(nèi)嚴(yán)格要求新聞?dòng)浾咦袷芈殬I(yè)道德，摒棄獵奇心理，提升專業(yè)素養(yǎng)，避免不必要的失誤，從而撰寫出高質(zhì)量的新聞報(bào)道。當(dāng)事前把關(guān)失敗造成假新聞的發(fā)布時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出更正并致歉，實(shí)現(xiàn)“政媒共治”[38]。

4.5 暢通信息溝通渠道是粉碎網(wǎng)絡(luò)謠言的有效途徑

有關(guān)部門應(yīng)保持信息的透明通暢，使謠言不攻自破。流言止于智者，謠言止于公開，只有在信息自由流通的語境中謠言才會(huì)粉碎[39]。當(dāng)謠言出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)局應(yīng)第一時(shí)間根據(jù)局勢(shì)的嚴(yán)重性選擇高收視率高信譽(yù)度的媒體向公眾發(fā)布真相，制定相關(guān)對(duì)策緩解恐慌的情緒；另一方面，建設(shè)官方辟謠網(wǎng)站，降低謠言的可信度。需要注意的是，一味辟謠和刪帖、封帖只會(huì)適得其反，“人們總是認(rèn)為，被刪被封的有可能是真相，于是會(huì)想方設(shè)法搜索被刪被封的東西”[40]，結(jié)果只會(huì)助長(zhǎng)謠言的散播。有研究指出謠言的遺忘率決定謠言的最終大小，出現(xiàn)讓公眾更感興趣的新聞會(huì)提高謠言的遺忘率，進(jìn)而減小謠言，基于這一原理，政府應(yīng)適當(dāng)使某些政策議程提前，轉(zhuǎn)移公眾注意力，號(hào)召公眾加入到有意義的討論中來[41]。

4.6 先進(jìn)的技術(shù)手段是卓有成效的追蹤器和屏蔽網(wǎng)

整合現(xiàn)有輿情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，建立集監(jiān)測(cè)、分析、協(xié)同、力量、資源于一體的管理平臺(tái)；基于云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)輿情實(shí)時(shí)地圖和計(jì)算中心，以地圖方式全方位、即時(shí)性地展示互聯(lián)網(wǎng)輿情狀態(tài)。建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)輿情工作庫、互聯(lián)網(wǎng)輿情案例庫、互聯(lián)網(wǎng)輿情法規(guī)庫、互聯(lián)網(wǎng)輿情信息庫等綜合智能數(shù)據(jù)庫，為輿情研判和輿情處置引導(dǎo)決策服務(wù)。盡快制定和出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)輿情軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，大力攻關(guān)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警的關(guān)鍵技術(shù)；建立互聯(lián)網(wǎng)輿情軟件國(guó)家評(píng)測(cè)認(rèn)證機(jī)制，行業(yè)部委需要在軟硬件的底層檢測(cè)上把好關(guān)，防范互聯(lián)網(wǎng)輿情軟件濫用帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

謠言是社會(huì)互動(dòng)的重要形式。相對(duì)于傳統(tǒng)傳播方式，人們已經(jīng)習(xí)慣于依賴網(wǎng)絡(luò)路徑來傳播謠言。從政治信息視角看，網(wǎng)絡(luò)謠言作為“未經(jīng)證實(shí)的信息”所導(dǎo)致的事件不確定性更為本質(zhì)。當(dāng)“內(nèi)容事實(shí)”與“價(jià)值闡釋”都存在認(rèn)知偏差時(shí)，人們實(shí)際上能夠借助網(wǎng)絡(luò)傳播謠言形成一個(gè)“謠言共同體”來滿足自身的社會(huì)政治意圖。特別是在公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)謠言正通過寄宿或侵蝕公共話語來顯著增加事件的不確定性。顯然，除了事件的重要性、時(shí)間的模糊性和受眾的識(shí)別稟賦對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生至關(guān)重要，還需考慮監(jiān)督公權(quán)力、群體認(rèn)同、媒介體制甚至經(jīng)濟(jì)利益誘惑等因素。

謠言不僅實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)媒介中的自我延伸，也通過突破信息流動(dòng)時(shí)空約束，近乎完美的實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)空間中自我重構(gòu)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)亦由此產(chǎn)生。一方面，人們能夠在網(wǎng)絡(luò)的任何節(jié)點(diǎn)制謠傳謠，激活人們的情緒、偏見或利益，將彼此的價(jià)值認(rèn)知關(guān)聯(lián)起來，謠言成為了“弱者的武器”、“政治的工具”、“牟利的手段”等；另一方面，謠言在網(wǎng)絡(luò)空間中的制造、傳播及管理等，本質(zhì)上是通過增加事件的不確定性來扭曲網(wǎng)絡(luò)空間中議題建構(gòu)權(quán)的分配正義。

因此，網(wǎng)絡(luò)謠言治理應(yīng)當(dāng)從媒介素養(yǎng)、法律規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、信息溝通渠道以及信息偵測(cè)手段等多個(gè)方面來統(tǒng)籌部署，建立一體化技術(shù)治理平臺(tái)。更為關(guān)鍵的是，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視人們制謠、傳謠的“價(jià)值闡釋”問題。其中涉及到的相關(guān)利益主體及結(jié)構(gòu)多元且復(fù)雜，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言的多中心協(xié)同治理體系勢(shì)在必行。人們客觀理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)及傳播規(guī)律等，也將有助于上述問題的深入研究與解決。

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作者簡(jiǎn)介：曾潤(rùn)喜（1984- ），男，重慶大學(xué)新聞學(xué)院研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共政策傳播；朱利平（1987- ），男，重慶大學(xué)新聞學(xué)院博士研究生，研究方向：公共政策傳播。