律星光

9月14日，國家發(fā)改委舉行2016年9月定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會并就供給側結構性改革、經(jīng)濟體制改革、發(fā)用電量、投資工作、價格運行和監(jiān)管、完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制、設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)等熱點問題進行解讀與回應。

熱點一：供給側結構性改革

去產(chǎn)能方面。為督促地方和企業(yè)進一步提高思想認識，推動各項政策措施落地見效，確保全年目標任務嚴格按照進度要求和時間節(jié)點順利完成，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作專項督查。按照國務院部署，部際聯(lián)席會議組織了10個督查組，從8月下旬起，陸續(xù)赴各省區(qū)市開展實地督查。督查的主要內(nèi)容包括：化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能有關政策貫徹落實情況;任務分解和進度落實情況;產(chǎn)能實際退出情況;獎補資金籌措使用情況;職工安置情況;開展淘汰落后、違法違規(guī)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法“三個專項行動”情況;去產(chǎn)能信息公開、接受監(jiān)督及檔案管理等情況;總結推廣先進經(jīng)驗情況等8個方面內(nèi)容。

目前，實地督查工作已經(jīng)結束，正在抓緊對督查情況進行匯總整理?？偟目?，通過督查，確實起到非常好的效果，有利于進一步壓實目標責任，推動重點工作，加快工作進度，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結經(jīng)驗和推廣典型，確保今年目標任務順利完成。

降成本方面。8月22日，國務院發(fā)布了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（以下簡稱《工作方案》）（國發(fā)〔2016〕48號），提出了8個方面50條相關措施，對今后一個時期降成本工作做出了全面部署。

《工作方案》發(fā)布后，國家發(fā)改委、有關部門和社會各界從稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企業(yè)資金周轉效率和內(nèi)部挖潛等方面，對相關政策的出臺背景、關鍵點、推進措施等進行了分析和解讀。國家發(fā)改委在門戶網(wǎng)站上開設了“降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作”專欄，集中展示有關部委、各地政府相關政策文件、典型案例、工作動態(tài)等相關信息。

在制定發(fā)布降成本工作方案的同時，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委和有關部門出臺了全面實施營改增、階段性降低基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率、降低工商業(yè)電氣價格、降低銀行刷卡手續(xù)費等政策措施。

據(jù)統(tǒng)計，今年1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.83元，同比下降0.17元;主營業(yè)務收入利潤率為5.67%，同比提高0.19個百分點。

據(jù)國家信息中心對新聞媒體、博客、論壇和微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)渠道中與降成本相關的30多萬條信息進行綜合分析顯示，降成本工作方案獲得近八成網(wǎng)民的肯定，被贊為“確定了清晰的思路、方法和路線圖”。其中，網(wǎng)民對降低制度性交易成本和降低企業(yè)融資成本政策評價較高，滿意度在80%以上。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門和各地區(qū)，進一步加強降成本的組織領導和工作協(xié)調，統(tǒng)籌推進各項工作，督促落實相關措施;建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調和督促落實工作機制，建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制，建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調整政策措施機制;并將加強對工作方案落實情況的督促檢查，適時評估總結和推廣經(jīng)驗，形成降成本的長效機制。

熱點二：經(jīng)濟體制改革

截至目前，中央全面深化改革領導小組部署國家發(fā)改委第一牽頭的26項改革任務，有22項已經(jīng)出臺或會簽上報，比上月增加了8項，其余4項正在按計劃抓緊推進。8月30日，中央全面深化改革領導小組第27次會議審議通過了國家發(fā)改委牽頭制定的4份重要改革文件，分別是：《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》、《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》、《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》、《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》，目前，正在根據(jù)會議精神抓緊修改完善，將于近期按程序印發(fā)實施。

國家發(fā)改委舉行2016年9月定時定主題新聞發(fā)布會

同時，對前兩年出臺的一系列重點改革方案，進一步狠抓改革落實，確保各項改革舉措真正落地，8月份取得了新進展。比如，電力體制改革方面，一是推進電力交易機構和市場管理委員會示范。二是加快批復電力體制改革試點方案。三是輸配電價改革試點提速擴圍。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革方面，一是加快制定出臺配套文件?！缎袠I(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》等相關配套文件正在部門會簽，將盡快印發(fā)實施。二是穩(wěn)步開展地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。8月份批復了江西、湖北、新疆三省（區(qū)）行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤第一批試點方案，截至目前，共批復29個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團脫鉤試點方案。三是開展全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。已批復中國酒店用品協(xié)會、中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會2家協(xié)會的脫鉤試點方案。

此外，市場準入負面清單制度試點、公務用車制度改革、國有林場林區(qū)改革、鹽業(yè)改革、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等也在有序推進。

熱點三：發(fā)用電量

今年1-8月份，全國全社會用電量約38920億千瓦時，同比增長4.2%，增速較去年同期回升3.3個百分點。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長5.1%、2.0%、11.0%和9.8%，增速同比分別回升2.7、2.7、3.5和5.5個百分點。8月份當月，全社會用電量約5631億千瓦時，同比增長8.3%，增速同比大幅回升6.4個百分點。

全國用電量增速快速回升主要受氣溫和去年同期基數(shù)影響。據(jù)氣象部門反映，今年夏季我國平均氣溫21.8℃，比常年同期偏高0.9℃，為1961年以來最高。受此影響，8月份全國用電負荷繼續(xù)保持7月份以來的高位，多地用電負荷創(chuàng)歷史新高。分產(chǎn)業(yè)看，受氣溫影響較大的三產(chǎn)和居民生活用電同比分別增長15.5%和19.9%，增速較去年同期大幅回升7.7和17.9個百分點。而去年8月份全國用電量僅增長1.9%，基數(shù)較低，進一步推高了今年用電量的增速。

從用電結構看，三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率繼續(xù)大于二產(chǎn)。1-8月份，三產(chǎn)和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達到63.6%，高于二產(chǎn)的34.5%，用電結構進一步優(yōu)化。

從發(fā)電情況看，水電、核電繼續(xù)保持快速增長。受近期用電負荷攀升影響，火電發(fā)電量增速由負轉正。根據(jù)初步統(tǒng)計，8月份全國水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長5.8%、20.1%和7.7%，1-8月份全國水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長13.4% 、23.7%和下降0.4%。

熱點四：投資工作

第一項是國家發(fā)改委審批核準固定資產(chǎn)投資項目情況。

8月，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目25個，總投資1966億元。包括水利項目6個，總投資623億元;交通基礎設施項目14個，總投資1038億元;能源項目2個，總投資265億元;社會事業(yè)項目3個，總投資40億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領域。

一是重大交通基礎設施。如新建興國至泉州鐵路興國至寧化段，項目建設對于促進贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)交通運輸能力，完善區(qū)域路網(wǎng)布局具有積極作用。吉林省東豐至雙遼公路（吉林段），項目建設對于促進沿線資源合理開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、加強區(qū)域旅游發(fā)展具有積極作用。

二是重大水利工程。如福建省平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程，該項目通過修建海堤、滯洪湖堤防、排洪渠及兩岸防洪堤、排洪擋潮閘等工程，可提高平潭綜合實驗區(qū)防御洪水和風暴潮能力，保障可持續(xù)發(fā)展。

三是重大能源工程。如內(nèi)蒙古扎魯特—山東青州正負800千伏特高壓直流工程，該項目的實施可有效解決東北地區(qū)窩電問題，促進清潔能源消納，保障山東省電力可靠供應。

第二項是11大類國家重大工程包進展情況。

自2014年9月國家發(fā)改委陸續(xù)推出11大類重大工程包以來，截至今年7月底，已累計完成投資63767億元，比6月底增加1850億元，已開工48個專項、405個項目。

熱點五：價格運行和監(jiān)管

關于部分商品和服務價格。主要介紹了8月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等情況。

關于價格舉報和處置情況。8月份，12358價格監(jiān)管平臺受理量創(chuàng)2015年1月開通以來的新高。8月共受理價格信訪、舉報、投訴、咨詢62449件，同比增長13.8%，其中：價格舉報占17.2%，價格投訴占10.15%，價格咨詢占72.64%。價格舉報量連續(xù)兩月超萬件，平臺影響力繼續(xù)提升。

從行業(yè)來看，網(wǎng)絡購物價格舉報自5月份首次進入熱點行業(yè)前5位以來，持續(xù)快速增長，平臺單月受理量從4月的1980件快速增長至8月的6728件，增幅240%，顯示網(wǎng)絡購物在快速發(fā)展的同時，行業(yè)價格秩序也亟待規(guī)范。暑假期間旅游市場價格秩序平穩(wěn)有序。7-8月，共受理旅游行業(yè)價格舉報、咨詢1705件，辦結率100%，市場秩序總體平穩(wěn)。旅游行業(yè)價格熱點呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，景區(qū)門票價格是消費者最關心的問題，占價格舉報咨詢總量的79.8%，反映旅行社收費問題的占5.9%，反映景區(qū)游樂設施價格的占9%，反映景區(qū)購物問題的占5.3%。從全國情況看，旅游行業(yè)價格舉報主要集中在東部、中部地區(qū)。

進入9月份，各類院校陸續(xù)開學，又值中秋、國慶佳節(jié)來臨，教育收費和節(jié)日期間市場價格秩序將是12358價格監(jiān)管平臺關注的重點。一方面，將及時查處教育亂收費舉報案件，另一方面，將進一步加強中秋、國慶期間市場價格監(jiān)管。最近印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關于加強2016年中秋國慶期間市場價格監(jiān)管的通知》，各地價格監(jiān)管部門將充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用，切實加強價格舉報工作力量，根據(jù)需要增加電話席位，保障舉報渠道暢通、案件及時受理。同時，還將密切關注重點價格舉報和互聯(lián)網(wǎng)價格輿情，提高工作敏銳性和敏感度。

熱點六：完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制

為進一步降低商戶經(jīng)營成本，擴大消費，促進我國銀行卡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年3月，國家發(fā)改委、人民銀行印發(fā)通知，完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，較大幅度降低餐飲等商戶費率水平，預計每年可減少商戶支出約74億元。調整后的政策已于9月6日如期順利實施。

這次政策調整以推進市場化改革和降費減負為導向，涉及調整政府定價管理范圍、方式，取消商戶行業(yè)分類定價，實行借記卡、貸記卡差別計費等多項內(nèi)容，從總體上較大幅度降低了費率水平。主要內(nèi)容包括：收單服務費由政府指導價改為實行市場調節(jié)價;發(fā)卡行服務費、網(wǎng)絡服務費由政府定價改為政府指導價、上限管理，取消商戶分類，區(qū)分借記卡、信用卡分別降低上限費率水平，并調整單筆交易收費封頂控制措施，對部分商戶實行費率優(yōu)惠措施。

此次刷卡手續(xù)費政策調整，主要降低了商戶經(jīng)營成本，不涉及向持卡消費者收費。實施后，競爭較為充分的收單環(huán)節(jié)服務費實行市場調節(jié)價，有利于發(fā)揮市場機制作用，保持費率水平合理穩(wěn)定，促進收單機構不斷創(chuàng)新服務方式、提高服務質量;餐飲等商戶貸記卡、借記卡交易發(fā)卡行服務費、網(wǎng)絡服務費費率合計可分別降低53%—63%，百貨等行業(yè)商戶可降低23%—39%;超市等商戶將通過實行優(yōu)惠措施在改革過渡期內(nèi)保持發(fā)卡行服務費、網(wǎng)絡服務費費率水平總體穩(wěn)定。上述政策，降低了商戶成本，有利于改善商戶經(jīng)營環(huán)境，拉動消費，并將對擴大銀行卡刷卡交易覆蓋范圍和交易規(guī)模，促進商貿(mào)流通和銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

下一步，國家發(fā)改委還將會同有關部門，密切關注刷卡手續(xù)費新機制執(zhí)行情況，督促、指導有關方面落實國家政策，充分發(fā)揮市場機制作用，保持刷卡手續(xù)費費率水平合理穩(wěn)定。

熱點七：設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)

黨的十八大以來，黨中央、國務院就加快推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)[2015]12號）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)[2015]25號），黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出“設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，中央全面深化改革領導小組將其列入2016年度工作要點并作為重點改革任務。今年，國家發(fā)改委會同有關部門研究起草了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》（下稱《意見》）。同時，組織福建省起草了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（下稱《福建方案》）。

《意見》提出在福建省、江西省、貴州省設立試驗區(qū)，主要考慮有兩點：一是三省生態(tài)環(huán)境基礎較好，省委省政府高度重視。二是三省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段生態(tài)文明建設的制度模式。《意見》明確試驗區(qū)不搞評比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴控制，務求改革實效。今后還將根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。

《福建方案》圍繞落實習近平總書記關于建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神，提出了福建建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大意義、總體要求、重點任務和保障措施。比如，確定了福建試驗區(qū)的4個定位，分別是國土空間科學開發(fā)的先導區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導向的實踐區(qū);提出了2017年和2020年試驗區(qū)的制度建設目標，以及生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的各項目標，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好，讓老百姓對生態(tài)文明建設成效有更多獲得感。