宋怡青

按照國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過1萬億元，有可能成為繼汽車走進(jìn)千家萬戶之后的又一個(gè)消費(fèi)熱潮。

中國(guó)通用航空距離“起飛”正越來越近。

2016年5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見指出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

2016年是“十三五”的開局之年，也被業(yè)界認(rèn)為是中國(guó)通用航空改革發(fā)展元年。作為一家關(guān)注藍(lán)天的企業(yè)，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“中航工業(yè)”）承擔(dān)著重大使命。7月，中航工業(yè)黨組出臺(tái)《關(guān)于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著中航工業(yè)全力加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。

如何迎接通用航空發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何通過通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)接軍民融合戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？如何協(xié)同各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資源發(fā)展通航？近日，中航工業(yè)總經(jīng)理譚瑞松接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪，詳細(xì)介紹了中航工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

汽車之后的又一消費(fèi)熱潮

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：通用航空業(yè)是涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)此你是怎么看的？

譚瑞松：大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，是黨和國(guó)家著眼于新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略作出的重大決策部署。

去年以來，黨和國(guó)家做出了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了方法論。航空產(chǎn)業(yè)包括通用航空產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要領(lǐng)域，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、投資乘數(shù)效應(yīng)大、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等顯著特征，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)該大力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，但是目前國(guó)內(nèi)有效供給嚴(yán)重不足。

有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)約2萬個(gè)，各類通用飛機(jī)超過20萬架，占全球通用飛機(jī)數(shù)量的71%；通用航空產(chǎn)業(yè)一年的產(chǎn)值超過1500億美元，GDP貢獻(xiàn)率超過1.1%，提供的就業(yè)崗位超過100萬個(gè)。就連巴西也擁有上萬架飛行器和數(shù)千個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

近年來，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展較快，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距：目前通用機(jī)場(chǎng)僅有300多個(gè)，通用航空企業(yè)300家；在冊(cè)通用航空器近2000架，不足全球通用飛機(jī)數(shù)量的1%，年飛行量超過70萬小時(shí)，GDP貢獻(xiàn)率僅為0.001%。

如果按照國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，到2020年通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，將有可能成為繼汽車走進(jìn)千家萬戶之后的又一個(gè)消費(fèi)熱潮，形成大規(guī)模的、高質(zhì)量的有效供給，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出更大貢獻(xiàn)。

加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。通用航空產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，涵蓋航空器的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營(yíng)，空管、機(jī)場(chǎng)等設(shè)備和信息技術(shù)等領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)行業(yè)包括航空航天、先進(jìn)材料、機(jī)械制造、自動(dòng)控制、電子信息等諸多產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必將推動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：通用航空是軍用航空與民用航空的融合點(diǎn)，具備軍民技術(shù)同源性。你認(rèn)為發(fā)展通用航空在軍民融合方面有何重要意義？

譚瑞松：通航產(chǎn)業(yè)是典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移看，航空武器裝備采用的許多先進(jìn)技術(shù)、試驗(yàn)方法和加工工藝，都可以較為便利地轉(zhuǎn)移應(yīng)用到通用飛機(jī)上；反過來，通用飛機(jī)中的高端機(jī)種如公務(wù)機(jī)，其舒適性、可靠性、安全性等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比軍機(jī)產(chǎn)品還高，其研制生產(chǎn)形成的先進(jìn)理念、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)軍機(jī)發(fā)展也具有明顯的促進(jìn)作用。從資源軍民共享看，如通航機(jī)場(chǎng)、私人飛機(jī)、生產(chǎn)設(shè)施等，在戰(zhàn)時(shí)也能夠投入軍事用途。

航空工業(yè)是國(guó)家的高科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是大國(guó)博弈的高端平臺(tái)。黨和國(guó)家高度重視航空工業(yè)發(fā)展，特別是新世紀(jì)以來，大飛機(jī)國(guó)家重大科技專項(xiàng)等系列重點(diǎn)任務(wù)，極大推動(dòng)了航空工業(yè)發(fā)展，航空裝備實(shí)現(xiàn)了從跟蹤測(cè)仿到自主創(chuàng)新的巨大跨越。但由于歷史原因，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，需要盡快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)航空工業(yè)水平整體提升。

一是有助于夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。通過大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，能夠很好地帶動(dòng)航空工業(yè)發(fā)展所需的材料、工藝、適航、電子、標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)門類和技術(shù)基礎(chǔ)，為全面提升航空工業(yè)的技術(shù)能力提供支撐。

二是有助于積聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。發(fā)展通用航空凝聚材料、設(shè)備、人才等資源，有利于完善航空產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，增強(qiáng)社會(huì)化配套能力，也有利于培育全社會(huì)的航空氛圍和飛行文化。

三是有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通用航空市場(chǎng)比較寬廣，需求潛力較大，特別是對(duì)于我國(guó)這樣地廣人多的國(guó)家，通用航空的發(fā)展，能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，“反哺”支持其它軍民機(jī)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第二民航大國(guó)，通用航空已成為中國(guó)市場(chǎng)一大“短板”，但是也蘊(yùn)含了巨大潛力。作為央企，中航工業(yè)集團(tuán)將如何推動(dòng)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展？

譚瑞松：“十三五”是貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，也是我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。中航工業(yè)秉承“航空?qǐng)?bào)國(guó)、強(qiáng)軍富民”的神圣使命，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持開放合作，積極推動(dòng)和服務(wù)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

首先，強(qiáng)化發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。中航工業(yè)作為我國(guó)航空工業(yè)的骨干企業(yè)，通航產(chǎn)業(yè)是我們的核心主業(yè)。加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是中航工業(yè)的責(zé)任所在、使命所系，也是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。

通航產(chǎn)業(yè)是一個(gè)社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)，必須要全社會(huì)共同參與才能振興發(fā)展。作為軍工央企，中航工業(yè)著眼通航產(chǎn)業(yè)大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，摒棄傳統(tǒng)軍工的封閉思維、本位主義，樹立開放思維、共享思維、合作思維，在發(fā)展中勇挑重?fù)?dān)，不壟斷排外、搞小圈子，和全社會(huì)力量一道共同推動(dòng)發(fā)展。

因此，中航工業(yè)以市場(chǎng)需求為牽引，重點(diǎn)發(fā)展公務(wù)機(jī)和面向國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)用戶的通航產(chǎn)品；對(duì)于6噸/9座以下通用飛機(jī)、3噸以下直升機(jī)的發(fā)展，交由相關(guān)直屬單位自主決策，并鼓勵(lì)其通過非現(xiàn)金入股、技術(shù)支援、咨詢服務(wù)等形式參與地方、社會(huì)投資者發(fā)展通航產(chǎn)品；在其余通航制造、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)大力支持社會(huì)力量共同參與和推動(dòng)發(fā)展。

我們整合內(nèi)部資源組建了專業(yè)化的通飛公司，負(fù)責(zé)通用飛機(jī)的研制和運(yùn)營(yíng)；組建專業(yè)化的直升機(jī)公司，承擔(dān)民用直升機(jī)研制生產(chǎn)任務(wù)，初步構(gòu)建了較為完備的通用航空科研生產(chǎn)和維護(hù)保障體系，形成了相對(duì)完善的通航產(chǎn)品譜系，為在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)更多責(zé)任打下了基礎(chǔ)。

下一步，中航工業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開放合作，承擔(dān)起發(fā)展通航制造業(yè)的主責(zé)。

一是不斷吸收國(guó)外先進(jìn)能力和經(jīng)驗(yàn)為我所用。這方面中航工業(yè)已有探索，早在2011年就收購(gòu)了美國(guó)西銳飛機(jī)公司，不僅提升了通用飛機(jī)的設(shè)計(jì)制造能力，更為重要的是，通過西銳飛機(jī)在國(guó)外成熟市場(chǎng)的銷售，積累了通航支持服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，可以在將來運(yùn)用到國(guó)內(nèi)。

二是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)開展合作。比如中航工業(yè)與空客直升機(jī)公司聯(lián)合研制AC352/H175直升機(jī)，與美國(guó)漢勝合作研發(fā)APU，與GE、賽峰、霍尼韋爾等國(guó)際著名廠商開展多個(gè)配套項(xiàng)目對(duì)等合作，有效提升了研發(fā)制造能力。后續(xù)將圍繞通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對(duì)等合作模式，在更多項(xiàng)目和產(chǎn)品上加大合作力度。

三是全面放開通航制造產(chǎn)業(yè)鏈。在全球范圍選擇具有競(jìng)爭(zhēng)力的配套產(chǎn)品供應(yīng)商，構(gòu)建優(yōu)秀的供應(yīng)商體系，形成開放融合的發(fā)展局面。通過進(jìn)一步開放發(fā)展，推動(dòng)中航工業(yè)成熟產(chǎn)品系列化擴(kuò)大市場(chǎng)、在研產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入市場(chǎng)、新研產(chǎn)品商業(yè)化奔向市場(chǎng)，全面促進(jìn)國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)尚處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等配套建設(shè)方面都還不完善，通用飛機(jī)進(jìn)入家庭還有待時(shí)日，產(chǎn)業(yè)培育需要通用航空公司來運(yùn)營(yíng)和帶動(dòng)。

多年來，中航工業(yè)依托旗下國(guó)內(nèi)最大的通航運(yùn)營(yíng)公司中國(guó)飛龍公司，積極探索通航運(yùn)營(yíng)的模式和經(jīng)驗(yàn)，并在2008年組建成立幸福航空公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)，以此拉動(dòng)國(guó)產(chǎn)民用飛機(jī)制造能力的提升。后續(xù)中航工業(yè)將以服務(wù)通航制造為目標(biāo)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，整合能力資源，服務(wù)國(guó)內(nèi)通航運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是整合組建通航運(yùn)營(yíng)控股公司。按照“控制不控股、推動(dòng)不盲動(dòng)、管住不管死、放開不放任”的原則運(yùn)營(yíng)，以技術(shù)、品牌、少量資金等入股，不謀求最大股份，除保留諸如優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)等重大戰(zhàn)略事項(xiàng)的表決權(quán)外，不干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展壯大。通航公司所采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)飛機(jī)不局限于中航工業(yè)，只要是適銷對(duì)路的其它國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，都優(yōu)先采購(gòu)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)發(fā)展。

二是大力加強(qiáng)與地方合作開展通航運(yùn)營(yíng)。聯(lián)合地方政府與社會(huì)資本，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展航空俱樂部、短途運(yùn)輸、航空旅游、水上航線等新興業(yè)務(wù)。目前，中航工業(yè)已經(jīng)與黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、珠海、南昌等多地聯(lián)合開展通航運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，取得了良好效果，后續(xù)將加大合作力度。

三是全力支持和參與國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。把推動(dòng)國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為己任，對(duì)行業(yè)新進(jìn)入者提供通航產(chǎn)品、技術(shù)支持、商業(yè)咨詢、人員培訓(xùn)、維修托管等系統(tǒng)解決方案，如在四川與捷克航空企業(yè)合作生產(chǎn)2座級(jí)輕型飛機(jī)，服務(wù)四川自貢通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是積極參與各地通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、通航園區(qū)及通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。如中航工業(yè)藍(lán)天模擬飛行中心、中航工業(yè)通飛“愛飛客”積極參與重慶兩江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，這些項(xiàng)目中航工業(yè)都不控股、不深耕，主要提供資源和能力支持，服務(wù)推動(dòng)其加快發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我國(guó)通用航空經(jīng)過多年發(fā)展，取得了一些成績(jī)，但與市場(chǎng)需求相比仍有較大距離。在培育市場(chǎng)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)方面，中航工業(yè)取得了哪些進(jìn)展？還有哪些規(guī)劃？

譚瑞松：中航工業(yè)在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將遵循市場(chǎng)化規(guī)律，建立市場(chǎng)化的體制機(jī)制，充分激發(fā)活力潛力。

一是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。開放中航工業(yè)通飛資本結(jié)構(gòu)，實(shí)施增資擴(kuò)股，公開面向社會(huì)募集現(xiàn)金出資認(rèn)購(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；針對(duì)通航制造以外的運(yùn)營(yíng)及相關(guān)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目，全面探索混合所有制模式，如中航工業(yè)通飛以“金股制”模式創(chuàng)立了深圳“愛飛客”品牌創(chuàng)意產(chǎn)品有限公司。

二是內(nèi)部建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。支持通航企業(yè)創(chuàng)新管理模式，打造符合業(yè)務(wù)發(fā)展需要的管理架構(gòu)，鼓勵(lì)管理層、技術(shù)骨干參股，實(shí)施市場(chǎng)化的薪酬體系。

三是全面拓展投融資渠道。中航工業(yè)將出資發(fā)起，同時(shí)吸引外部資金投入，建立100億元規(guī)模的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，企業(yè)自籌資金開展項(xiàng)目研發(fā)相關(guān)支出可視為“企業(yè)利潤(rùn)”，列入對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核。

四是開放引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化人才。積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才，聚集社會(huì)力量打造市場(chǎng)化銷售團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化產(chǎn)品客戶服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，為全國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

在參與支持政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，中航工業(yè)將積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的交流匯報(bào)，積極承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，為完善通用航空產(chǎn)業(yè)政策建言獻(xiàn)策；支持和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織建設(shè)，鼓勵(lì)中航工業(yè)所屬企業(yè)及專家積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)，參與到政府主導(dǎo)的行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中去，為完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)做貢獻(xiàn)。