張淑娟

（唐山學(xué)院，河北 唐山 063000）

促進(jìn)唐山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策研究

張淑娟

（唐山學(xué)院，河北 唐山 063000）

改革開(kāi)放以來(lái)，唐山市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力目前已經(jīng)位居河北省首位。但是，作為典型的以重工業(yè)為主的資源型城市，唐山市在收獲經(jīng)濟(jì)和財(cái)政、稅收高速增長(zhǎng)的同時(shí)，諸如環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源環(huán)境不堪重負(fù)等一系列矛盾和問(wèn)題日漸凸顯，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。在認(rèn)真分析財(cái)稅政策功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，研究提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和優(yōu)化的財(cái)稅政策。

唐山市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；財(cái)稅政策

唐山市作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩。財(cái)稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，在優(yōu)化資源配置、刺激經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

1　唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

唐山是中國(guó)近代工業(yè)的搖籃，是一座具有百年歷史的重工業(yè)城市?？v觀其發(fā)展的歷史起點(diǎn)和基本路徑，走得是典型的資源依賴性的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路，它依煤而建、因鋼而興。改革開(kāi)放以來(lái)，唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成績(jī)，鋼鐵、裝備制造、能源、化工、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)8年居河北省第1，2013年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6 121億元，人均生產(chǎn)總值79 588元（按平均匯率折合12 851美元），經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市排名第20位（圖1）。

圖1　 2009-2013年唐山市生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

2　唐山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在的問(wèn)題

從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量看，唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾很多，需要破解的難題很多，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得重要而迫切。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)提升面臨挑戰(zhàn)

唐山經(jīng)濟(jì)體量較大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展質(zhì)量效益不高，活力不足。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。全面建成小康社會(huì)測(cè)評(píng)體系要求第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要超過(guò)50%。而近5年來(lái)唐山一直徘徊甚至下降，2009年達(dá)到32.8%，之后的幾年一直在31%左右，2012年為31.7%。這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)差距很大，與青島、大連、寧波、蘇州等城市相差10個(gè)百分點(diǎn)以上。二產(chǎn)占比偏高，尤其是鋼鐵行業(yè)所占份額很大，增加值分別占GDP、規(guī)模以上工業(yè)的17%和34.2%，上繳稅金占全部財(cái)政收入的15.5%。在發(fā)展質(zhì)量上，鋼鐵、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低、初級(jí)產(chǎn)品多，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。能耗高，用電量是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，2012年唐山市全社會(huì)用電量居全國(guó)城市第4位，工業(yè)用電量居全國(guó)第2位，但地區(qū)生產(chǎn)總值居第19位、公共財(cái)政預(yù)算收入居35位。

表1　2012年唐山市規(guī)模以上工業(yè)增加值

在發(fā)展活力上，市場(chǎng)主體發(fā)育不足，全市每萬(wàn)人有企業(yè)62個(gè)、個(gè)體工商戶224戶，分別低于全國(guó)平均水平40個(gè)和58戶，具有高成長(zhǎng)性、科技含量高的中小企業(yè)少。創(chuàng)新能力不足，規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)投入僅占銷(xiāo)售收入的0.47%，比全國(guó)平均水平低0.24個(gè)百分點(diǎn)。

2.2資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

唐山雖為資源大市，但支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、礦產(chǎn)、能源以及水資源等供給能力卻已明顯弱化，資源約束日益增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境代價(jià)相對(duì)較大，單位GDP能耗和單位GDP電耗指標(biāo)長(zhǎng)期高于全國(guó)平均水平。唐山每年為河北省貢獻(xiàn)1/5的經(jīng)濟(jì)總量、1/5的財(cái)政收入、1/5的對(duì)外貿(mào)易額，但卻占用了河北省1/3的能耗。資源能源的高消耗直接導(dǎo)致高排放、高污染。2012年唐山二氧化硫、氮氧化物排放量分別為31.77萬(wàn)噸和39.19萬(wàn)噸，排在河北省第1位?？捎觅Y源越來(lái)越來(lái)少，環(huán)境壓力越來(lái)越大，節(jié)能減排約束越來(lái)越強(qiáng)。

2.3經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度低，建設(shè)沿海強(qiáng)市面臨挑戰(zhàn)

同為沿海城市，但與沿海先進(jìn)地區(qū)相比，在2008年至2012年的5年間，唐山經(jīng)濟(jì)總量與寧波、青島、大連三市的差距分別擴(kuò)大了1.7倍、1.7倍和3.8倍。2008年唐山經(jīng)濟(jì)總量還高于天津?yàn)I海新區(qū)459億元，但到了2012年，天津?yàn)I海新區(qū)后來(lái)居上，反而超出我市1 343.6億元。究其原因，經(jīng)濟(jì)外向度和利用外資率低是其中重要因素之一。2012年青島、煙臺(tái)、大連、天津?yàn)I海新區(qū)直接利用外資分別為46億美元、14.5億美元、123.5億美元和98.07億美元，分別是唐山（12.3億美元）的3.7倍、1.2倍、10倍和7.9倍；進(jìn)出口總額分別是732.08億美元、478.02億美元、641.13億美元、812.38億美元，分別是唐山（104.82億美元）的7倍、4.6倍、6.1倍和7.8倍。

3　 促進(jìn)唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)財(cái)稅政策

3.1合理利用稅收政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

唐山市應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機(jī)遇，大力發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精品鋼材、以鋼鐵為核心延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊稅收政策，主要表現(xiàn)在：一是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅，對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等；二是促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，特別是北部山區(qū)和沿海區(qū)域交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；三是大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既解決老齡人口問(wèn)題，又為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解決出路問(wèn)題。

3.2支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。唐山要落實(shí)科技興市戰(zhàn)略，加快對(duì)京津高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)用高新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的若干配套政策要求，稅收政策運(yùn)用的重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在：企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投入；支持企業(yè)加速科研開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備的折舊；促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)；促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展；支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展；扶持科研中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面。稅收政策的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中，唐山市稅務(wù)部門(mén)對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)省級(jí)科技主管部門(mén)認(rèn)定的技術(shù)，免征其轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)時(shí)取得收入的營(yíng)業(yè)稅。對(duì)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，在用地指標(biāo)方面優(yōu)先得到保證。同時(shí)，開(kāi)展多種形式的調(diào)查研究，深入了解和掌握高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)送政策上門(mén)，幫助企業(yè)落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)這些措施的實(shí)施，形成大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地的局面。

3.3促進(jìn)裝備制造業(yè)振興

唐山在重型裝備制造方面具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，特別是煤炭機(jī)械、礦山機(jī)械、水泥機(jī)械在全國(guó)具有舉足輕重的地位。但是，由于我市科技實(shí)力不強(qiáng)，這些企業(yè)產(chǎn)品不能及時(shí)升級(jí)改造，特別是信息技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)融合程度不高。在裝備制造業(yè)發(fā)展方面加大財(cái)稅支持力度，是唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面。因此，加大傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)的投入力度，提高關(guān)鍵共性技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)化程度，如以信息技術(shù)、國(guó)產(chǎn)化技術(shù)為基礎(chǔ)的具有先進(jìn)制造技術(shù)的重大裝備，是裝備制造業(yè)改造的重點(diǎn)。建議將裝備制造業(yè)的重大工程和技改項(xiàng)目列入固定資產(chǎn)投資或技術(shù)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，予以重點(diǎn)支持，將唐山建設(shè)成為北方重型裝備制造業(yè)基地。

此外，對(duì)于我市的電動(dòng)汽車(chē)、智能閥門(mén)、應(yīng)用軟件高新技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)該納入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄，拉動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。在執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按規(guī)定編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)， 嚴(yán)禁應(yīng)編不編、隨意調(diào)整。

［1］劉溶滄，趙志耘，夏杰長(zhǎng).促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策選擇［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

［2］劉佐.中國(guó)稅制概覽 ［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001.

［3］劉佐.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收管理［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

［4］夏杰長(zhǎng).經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)稅政策［M］.北京：中國(guó)城市出版社，2002.

［5］張倫俊.稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的數(shù)量分析［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［6］孫延喜.地方稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)、實(shí)證及對(duì)策研究——以河南省濟(jì)源市為例［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2004.

［7］尹海祝.稅收政策在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用分析［D］.南京：河海大學(xué)，2006.

［8］卜祥來(lái).經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稅收政策［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.

Finance and Taxation Policy for Promoting TangShan Economic Transformation and Upgrading

ZHANG Shujuan
（Tangshan University， Tangshan 063000， China）

Since the reform and opening policy， economy of Tangshan city has sustained rapid development， comprehensive economic ability has become the first place in Hebei Province. But as a typical resource-based city given priority to the heavy industry，while Tangshan gains the rapid growth of economy， finance and tax， it also restricts the harmonious development among economy，finance and tax seriously， A series of contradictions and problems ，such as， pollution， the single industrial structure， the overburdened resource environment， are more and more obvious， so speeding up the economic transformation and upgrading is imperative. The thesis，on the basis of the economic development and tax relations， combines evidence analysis， studies the transformation and upgrading of economy， especially on adjusting the structure of industry and the relationship between finance and tax， and also gives the corresponding suggestions.

Tangshan City； economic transformation and upgrading； fiscal policy

F316.20

A

1674-943X（2016）03-0081-02

2016 - 07 - 27

張淑娟（1969 - ），女，本科，高級(jí)講師，主研方向?yàn)槁殬I(yè)教育教學(xué)改革。