姜喜明

【摘要】自建國以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，隨著我國最近幾年的大量城市化建設(shè)，我國的環(huán)境受到了一定的影響。國家通過對全國的環(huán)境和城市發(fā)展情況進行分析后，對我國的環(huán)境保護進行了全面的分析和規(guī)劃，以此適應(yīng)我國的城市經(jīng)濟得快速發(fā)展。筆者根據(jù)我國目前的國家環(huán)境保護規(guī)劃的發(fā)展歷程，對我國的環(huán)境保護規(guī)劃中存在的問題進行了分析，認為我國目前的環(huán)境保護規(guī)劃中存在很多問題，比較突出的就是缺乏法律效力，而且法律的地位明顯不足。環(huán)境保護的規(guī)劃情況不能夠符合要求，很多區(qū)和市都缺少相應(yīng)的環(huán)境保護規(guī)則，這些規(guī)劃本身存在銜接不夠的特點，對于規(guī)劃的使用情況也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。筆者對于我國的環(huán)境保護規(guī)劃情況進行了全面的分析，并結(jié)合荷蘭和美國的環(huán)境保護規(guī)劃情況進行，對比，提出了我國進行環(huán)境保護規(guī)劃的問題處理辦法和相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護；總體規(guī)劃；發(fā)展歷程；問題；國際借鑒

1、我國環(huán)境保護規(guī)劃的發(fā)展歷程

我國的環(huán)境保護規(guī)劃是隨著國家的環(huán)境情況逐漸進行的，剛開始是處于探索階段，自1973年—1982年，在1973年我國的第一次全國環(huán)境保護會議上主要指出了全面規(guī)劃，合理布局的指導(dǎo)思想， 標志著我國環(huán)境規(guī)劃工作的開始。然后就是從1983年— 1988年的研究階段，這個階段主要是對環(huán)境保護計劃進行了相應(yīng)的研究，并將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，提出了計劃要求達到的相應(yīng)目標。接著是1989年—1995年的發(fā)展階段，并實現(xiàn)了技術(shù)路線向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的逐漸變化。最后就是自1996年至今的深化階段，各級政府對環(huán)境保護規(guī)劃進行了全面的重視，實現(xiàn)了對各項環(huán)境保護規(guī)劃的全面落實和實施，確保了我國得環(huán)境保護規(guī)劃符合要求。

2、我國環(huán)境保護規(guī)劃的問題分析

2.1規(guī)劃缺乏法律效力

我國的環(huán)境保護規(guī)劃中曾經(jīng)指出，《環(huán)境保護法》是我國重要的環(huán)境保護規(guī)劃參考資料，但是從實際情況來看，其他的很多發(fā)達國家都對此有較為明確的規(guī)定，而且有很多相應(yīng)的其他法律進行控制。我國的環(huán)境保護相關(guān)法律文獻只是對這些對環(huán)境保護規(guī)定了與法律相關(guān)的公定力、確定力和約束力，并實現(xiàn)了對法律的全面執(zhí)行。這些對于環(huán)境保護規(guī)劃有一定的影響，甚至導(dǎo)致其本身的權(quán)威性和嚴肅性受到了影響。

2.2 規(guī)劃法律地位不足

通過對環(huán)境保護規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行分析得知，環(huán)境保護規(guī)劃的地位是低于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的。在法律中的地位十分的不足，導(dǎo)致城市的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃受到影響，進而導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的權(quán)威性首要影響。從我國目前的法律規(guī)劃角度來看，我國的環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃的總體布置并不能達到要求，而且需要對此進行全面的控制，并確保其能夠發(fā)揮出本身的作用。

2.3設(shè)區(qū)的市缺少環(huán)境保護總體規(guī)劃

我國目前的環(huán)境保護規(guī)劃與同級進行審批的時候，容易出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力度受到影響。在進行設(shè)區(qū)的時候，如果缺少對城市的總體規(guī)劃，而且土地的利用和總體規(guī)劃等都沒有相應(yīng)的法律進行控制，就會導(dǎo)致設(shè)區(qū)缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護總體規(guī)劃，影響設(shè)區(qū)市的整體環(huán)境控制。

2.4規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接不夠

我國的城市本身具有多樣性，所以在進行規(guī)劃協(xié)調(diào)的時候要進行綜合的考慮，并將我國的城市環(huán)境多樣性考慮在內(nèi)，但從目前我國的環(huán)境保護規(guī)劃情況分析得知，規(guī)劃的體系和縱向橫向的銜接不夠。一般會導(dǎo)致各個區(qū)域和部門編制之間的相互脫節(jié)進而，導(dǎo)致機構(gòu)的職能不完善，容易出現(xiàn)各種相關(guān)的銜接問題。

3、國外環(huán)境保護規(guī)劃借鑒

3.1規(guī)劃的法律保障

通過對發(fā)達國家的環(huán)境規(guī)劃分析得知，一般在發(fā)達國家都是將這些與環(huán)境保護規(guī)劃相關(guān)的法律和政府的行政法進行相應(yīng)的聯(lián)系。例如《美國政府績效和成果法》在第三部中指出了對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要求，并明確指出每隔3-5年都要對此進行重新修訂

3.2規(guī)劃的實施保障

美國的環(huán)境保護署對于戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容進行分析，并將其看作是環(huán)境保護的重要控制和考核方面，最終以此推動規(guī)劃的實施和不斷落實。在荷蘭，國家的政策計劃實施主要是政府和目標群體進行談判然后進行盟約的簽訂。盟約具有較高的契約性質(zhì)，而且具有較高的法律效力，并以此實現(xiàn)對規(guī)劃的實施和保障。

4、對我國環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)展的建議

4.1完善環(huán)境保護規(guī)劃的法律機制

想要全面提高我國環(huán)境保護的規(guī)劃情況，必須要首先啟動對環(huán)境保護的規(guī)劃立法工作，對《環(huán)境保護法》進行全面的修訂，并提高環(huán)境保護規(guī)劃中的法律地位。對于與環(huán)境規(guī)劃法相關(guān)的內(nèi)容，都要進行相應(yīng)的法律控制，并確保所出臺的法律都能夠符合要求，制定的相應(yīng)的程序和權(quán)利，確保環(huán)境保護的合法性和約束性。

4.2設(shè)區(qū)的市編制環(huán)境保護總體規(guī)劃

對于設(shè)區(qū)的市，要進行相應(yīng)的編制，并確保在國家和省級環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)下進行。設(shè)區(qū)的市是從國家的戰(zhàn)略角度出發(fā)，對于環(huán)境的宏觀調(diào)控進行分析，并進行全局性的謀劃，實現(xiàn)環(huán)境保護的總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃土地利用之間的相互協(xié)調(diào)。如果在這期間出現(xiàn)了環(huán)境保護和其他規(guī)劃之間的相互矛盾，就要在合適的時候?qū)Υ诉M行修訂和整改，確保環(huán)境保護的總體規(guī)劃制度符合約束環(huán)境的根本要求。

4.3建立完善的實施監(jiān)管機制

建立完善的監(jiān)督管理機制，首先要建立完善的評估機制，并以此實現(xiàn)對各級環(huán)境保護規(guī)劃的全面評估。通過建立年度評估機制和跟蹤評估機制，可以實現(xiàn)對評估的全面監(jiān)控。然后要建立相應(yīng)的行政問責制度，確保以此為政績考核的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，明確實施部門的情況，確保強化環(huán)境保護規(guī)劃的作用，并增強其本身的可操作性，確保制定和審批的責任明確。另外還要加強對環(huán)境保護規(guī)劃的公眾參與性，以此提高環(huán)境保護規(guī)劃的全國性和統(tǒng)一性，確保建立完善的實施監(jiān)督機制，提高我國環(huán)境保護規(guī)劃的整體水平。

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