金愷

[摘要]：闡述了地方政府管理創(chuàng)新、智能創(chuàng)新等理念，結(jié)合政府智能管理的表現(xiàn)，我們提出了要加強(qiáng)地方政府管理觀念的創(chuàng)新，地方政府管理理論的視角創(chuàng)新，提升地方政府管理技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)地方政府管理制度的創(chuàng)新等地方政府管理工作的創(chuàng)新策略。

[關(guān)鍵詞]：地方政府 管理工作 創(chuàng)新

0引言

管理創(chuàng)新來(lái)自管理，首先要對(duì)管理的概念進(jìn)行明確定義，才有清晰地知道管理創(chuàng)新的含義。管理的有許多定義，法約爾的管理的定義是最熟悉的，也是具有最深遠(yuǎn)的影響。我們認(rèn)為，創(chuàng)新管理是新的元素，如新思維、新方法、新技術(shù)，這些元素融入到地方政府管理制度，可以切實(shí)提高地方政府管理水平，將系統(tǒng)性與實(shí)踐性相結(jié)合的管理。

1智能創(chuàng)新理念

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，人類(lèi)歷史就是一部創(chuàng)新發(fā)展史，歷史的各文明形態(tài)由創(chuàng)新的激蕩而一次次獲得新的生命亮澤。人類(lèi)進(jìn)人工業(yè)社會(huì)以來(lái)，社會(huì)生活實(shí)質(zhì)成為創(chuàng)新生活，創(chuàng)新從科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域影響到社會(huì)生活的各個(gè)層面。因此樹(shù)立“創(chuàng)新意識(shí)對(duì)于我們二十一世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要”，對(duì)于面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理是不可缺少的理念。實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。我們要突破前人，后人也必然突破我們。

因此政府管理只有具備強(qiáng)健的創(chuàng)新理念，才能不墨守陳規(guī)從而銳意進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新既是社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制，也是轉(zhuǎn)型得以最終成功的精神淵源所在。當(dāng)今社會(huì)和面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就是一個(gè)創(chuàng)新時(shí)代，政府管理要從理論創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動(dòng)全社會(huì)的全面創(chuàng)新，從而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2政府智能管理的表現(xiàn)

政府管理是隨著生產(chǎn)方式的變革而變革的，與當(dāng)時(shí)政府所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代的要求相一致哪。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理要適應(yīng)自然經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行家長(zhǎng)制、家族式管理，奉行集權(quán)、權(quán)威，形成了“權(quán)威行政”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理要適應(yīng)大機(jī)器生產(chǎn)的需要，實(shí)行規(guī)范化管理，奉行分工分層科層制等級(jí)管理，形成“科層行政”。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，政府管理面臨的是數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等信息化、高科技化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳統(tǒng)的權(quán)威管理、科層管理已經(jīng)不能適應(yīng)需要了，取而代之的是“智能行政”。因此政府管理應(yīng)該樹(shù)立智能理念。

智能行政表現(xiàn)為，學(xué)習(xí)和策略的能力，解決如何將遠(yuǎn)程通信和信息技術(shù)用于行政領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)對(duì)信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界需求的趨勢(shì)與變化的快速反應(yīng)的能力，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、政府與社會(huì)各界之間對(duì)如何應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)改善行政現(xiàn)狀達(dá)到共識(shí)的程度。，行政機(jī)關(guān)與外界的合作與協(xié)調(diào)的能力，能夠在瞬息變化的文化中快速?zèng)Q策和實(shí)施。我們認(rèn)為，新時(shí)期政府管理的智能理念，主要包括政府管理數(shù)字化與信息化、電子化與網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化與透明化、科學(xué)化與民主化、快捷化與直接化、程序化與個(gè)性化等，政府管理在這種理念的影響下將發(fā)生根本性的變化。

3地方政府管理工作的創(chuàng)新策略

3.1加強(qiáng)地方政府管理觀念的創(chuàng)新

近年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的深入，各級(jí)政府所面臨的行政環(huán)境發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的“人治觀念、權(quán)治觀念、官本位觀念”難以為繼，需要樹(shù)立新常態(tài)下與服務(wù)型政府建設(shè)相適應(yīng)的政府管理觀念。當(dāng)前，有兩種政府管理觀念務(wù)必要樹(shù)立：首先是服務(wù)觀念。之所以叫服務(wù)型政府，就是要與傳統(tǒng)的管制型政府相區(qū)別，政府管理的出發(fā)點(diǎn)是“服務(wù)”，而不是“管理”，即便有管理，也有“寓管理于服務(wù)之中”。一旦確定政府管理的目的是為民服務(wù)，而不是當(dāng)“官老爺”，就需要對(duì)整個(gè)政府管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)、辦理流程甚至是政府工作人員的行為模式進(jìn)行全方位變革。正如鄧小平同志所說(shuō)的那樣，“如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就需要以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意為人民服務(wù)”。其次是法治觀念。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，“法無(wú)明文禁止不為過(guò)”，而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，“法無(wú)明文規(guī)定不可為”，必須遵守“職權(quán)法定”的原則，嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力來(lái)行使，任何“越權(quán)”或“失職”行為都會(huì)受到法律的追究。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，依法行政觀念逐漸深入人心，傳統(tǒng)的隨意執(zhí)法、隨意行政、以權(quán)代法的政府管理觀念寸步難行。特別是近年來(lái)，一些過(guò)去我們習(xí)以為常的做法，由于沒(méi)有嚴(yán)格按照法定程序辦事，往往在訴訟面前“敗下陣來(lái)”。這就需要我們的政府適時(shí)地轉(zhuǎn)變管理觀念，不僅要實(shí)現(xiàn)外部行政行為的“合法化”，也要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部行政行為的“合法化”。

3.2地方政府管理理論的創(chuàng)新視角

列寧說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，這個(gè)道理同樣適用于政府管理創(chuàng)新發(fā)展。與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理等領(lǐng)域一樣，政府管理領(lǐng)域也有自身的發(fā)展規(guī)律和理論體系，如果不能在理論上“想得明白、看得清楚”，必然導(dǎo)致在實(shí)際工作中的盲動(dòng)和無(wú)所適從。因此，要推進(jìn)政府管理創(chuàng)新發(fā)展，首先就需要對(duì)政府管理的基礎(chǔ)理論知識(shí)和發(fā)展方向有所掌握。當(dāng)前，在政府管理過(guò)程中，出現(xiàn)一種奇怪現(xiàn)象，那就是，不少人對(duì)政府管理過(guò)程中需要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的知識(shí)學(xué)得很多，而對(duì)政府管理自身的知識(shí)卻知之甚少，大有“一葉障目、不見(jiàn)森林”之感。實(shí)際上，政府管理自身也是一種“專(zhuān)業(yè)活”，需要掌握職能配置、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員激勵(lì)等多個(gè)方面理論知識(shí)。很多我們現(xiàn)在正在推進(jìn)的政府管理創(chuàng)新，實(shí)際上早在多年前就已經(jīng)在理論上得到證實(shí)與認(rèn)可。比如，行政服務(wù)中心建設(shè)，早在1999年全國(guó)第一家行政服務(wù)中心就在浙江省金華市成立，到2014年底某市行政服務(wù)中心掛牌“營(yíng)業(yè)”，全國(guó)已經(jīng)成立各級(jí)行政服務(wù)中心近3萬(wàn)家，無(wú)論是從理論研究上還是從實(shí)際工作中，都表明行政服務(wù)中心建設(shè)勢(shì)在必行，該市這一創(chuàng)新正是符合政府管理創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)之舉。當(dāng)前，該市在政府管理領(lǐng)域仍有不少難點(diǎn)，需要我們從理論上予以研究和支持，為下一步的政府管理創(chuàng)新提供方向，比如行政區(qū)劃和行政架構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題、政府工作人員激勵(lì)問(wèn)題、編外人員規(guī)范管理問(wèn)題，等等。

3.3提升地方政府管理技術(shù)的創(chuàng)新

“工欲善其事，必先利其器”。有什么樣的管理技術(shù)就會(huì)帶來(lái)什么樣的管理效能，比如以紙質(zhì)文件為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公文流轉(zhuǎn)模式，其流轉(zhuǎn)速度再快，也比不上以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公文流轉(zhuǎn)模式。政府管理創(chuàng)新很多情況下首先都是從管理技術(shù)創(chuàng)新上開(kāi)始的，管理技術(shù)創(chuàng)新為政府創(chuàng)新提供了可行性。特別是近一二十年以來(lái)，隨著管理技術(shù)的革命性發(fā)展，政府管理創(chuàng)新的步伐日益加快，很多傳統(tǒng)公共行政理論所信奉的管理原則正在逐漸被超越，管理變得“一切皆有可能”，比如過(guò)去認(rèn)為管理幅度最多不要超過(guò)6個(gè)人，現(xiàn)在早已突破，通過(guò)信息管理技術(shù)，上級(jí)可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)下級(jí)的管理。當(dāng)前政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是要抓好兩個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新：首先是政府管理“硬件”創(chuàng)新，主要是指信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)在政府管理中應(yīng)用和推廣。

3.4促進(jìn)地方政府管理制度的創(chuàng)新

在十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，專(zhuān)門(mén)將“各方面制度更加成熟更加定型”作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。《建議》全文共出現(xiàn)“制度”一詞達(dá)72次之多，分別從不同的角度強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求的重要作用，如“制度改革”、“制度整合”、“制度優(yōu)勢(shì)”、“制度安排”等。對(duì)政府管理創(chuàng)新發(fā)展來(lái)說(shuō)，其道理也是一樣的。從制度的系統(tǒng)性來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府管理制度應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，不僅要求制度子系統(tǒng)齊全，還要這些制度系統(tǒng)的縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)（實(shí)體制度、程序制度、監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)制度等）配套科學(xué)合理。因此，我們?cè)谶M(jìn)行政府管理制度創(chuàng)新過(guò)程中，要遵循制度創(chuàng)新的自身規(guī)律，從不同的層面來(lái)推進(jìn)，形成制度創(chuàng)新的整體合力。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們認(rèn)為所有的政府管理創(chuàng)新，最后都要落腳在制度創(chuàng)新上面，只有通過(guò)制度的形式將創(chuàng)新成果予以固化，才能發(fā)揮創(chuàng)新的持續(xù)作用，否則就會(huì)成為“運(yùn)動(dòng)式”創(chuàng)新。

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