韓亦妙

[摘要]：就政府職能的內(nèi)涵進(jìn)行闡析，結(jié)合控制腐敗的內(nèi)涵及預(yù)防特點(diǎn)，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的預(yù)防和控制腐敗，在目前的形勢(shì)下，進(jìn)行一定的分析，認(rèn)為我國(guó)在推進(jìn)政府職能在預(yù)防腐敗和控制方面要做到：一是政府應(yīng)該承擔(dān)培育和拓展市場(chǎng)，積極轉(zhuǎn)變行政職能的一部分的社會(huì)責(zé)任；二是放棄建立政府職能轉(zhuǎn)變的“官本位”思想，注意預(yù)防和控制腐??；三是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，政府職能在預(yù)防轉(zhuǎn)變與控制腐敗過(guò)程中完善政府職能；四是促進(jìn)公民參政議政加強(qiáng)監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]：腐敗防治 政府職能 轉(zhuǎn)變

1政府職能的內(nèi)涵闡析

政府職能，也稱為行政職能，是指國(guó)際行政機(jī)關(guān)通過(guò)社會(huì)管理的權(quán)力應(yīng)用，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府的作用體現(xiàn)的行政的基本內(nèi)容和公共管理的方向。這是公共管理的本質(zhì)。黨的十八大報(bào)告中把政府職能歸納為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。”隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府職能主要具備公共性、法定性、執(zhí)行性、強(qiáng)制性、動(dòng)態(tài)性、擴(kuò)張性的特點(diǎn)。公眾特點(diǎn)在日常公共事務(wù)的處理必須確保從百姓生活享受當(dāng)中體現(xiàn)各界的公平服務(wù)；合法性是指政府的所有活動(dòng)必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行；強(qiáng)制性是指政府職能必須以國(guó)家為后盾，以保證正常行使的強(qiáng)制力；動(dòng)態(tài)性，即基于市場(chǎng)和政府關(guān)系的變化，政府職能始終是不斷演進(jìn)的；擴(kuò)張性，即政府職能必須適應(yīng)公眾多重的需求，適應(yīng)公共問(wèn)題的復(fù)雜性，根據(jù)實(shí)際需求承擔(dān)更職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能行使的延伸和擴(kuò)展。

2控制腐敗的內(nèi)涵及預(yù)防特點(diǎn)

政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為公共管理的職能轉(zhuǎn)變。即政府在預(yù)防和控制腐敗的主要功能得到發(fā)展。政府的公共管理職能始終是政府治理的基本問(wèn)題之一。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界也展開(kāi)了對(duì)政府的職能了熱烈的討論。有多數(shù)學(xué)者們認(rèn)為，政府不再是一個(gè)“守夜人”的角色，而是成為社會(huì)管理中一個(gè)積極的、不可或缺的重要組成部分，甚至在某些情況下是重要組成部分。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“政府-企業(yè)”的兩維格局已經(jīng)發(fā)生重大的變化，市民社會(huì)（社會(huì)中介組織）的崛起已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征。在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，更加傾向于體制的設(shè)計(jì)和制度的安排，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共行政在“生態(tài)環(huán)境-政府-社會(huì)中介組織-企業(yè)”思維格局中的全面發(fā)展。從政府職能的角度看，當(dāng)前腐敗之所以發(fā)生，一個(gè)重要原因就是政府對(duì)市場(chǎng)的不適當(dāng)干預(yù)或者說(shuō)政府職能的錯(cuò)位。中國(guó)政府職能的錯(cuò)位，是中國(guó)20世紀(jì)8年代以來(lái)腐敗現(xiàn)象蔓延的原因之一。

3對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的預(yù)防和控制腐敗在目前的形勢(shì)下的分析

在預(yù)防和控制腐敗的政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一方面是指政府要建立、實(shí)施反腐敗監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)反腐的功能得到充分發(fā)揮；而另一方面則要求在預(yù)防腐敗主動(dòng)從市場(chǎng)和社會(huì)撤出的過(guò)程中，政府可以很好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)政府應(yīng)該管制的重點(diǎn)領(lǐng)域，從而較少和防治政府創(chuàng)造必要條件。目前，我國(guó)政府職能在腐敗防治中發(fā)揮了舉足輕重的作用，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位也是當(dāng)前防治腐敗的阻力。

中國(guó)政府在預(yù)防腐敗和自身腐敗控制過(guò)程中，逐步向所有有關(guān)機(jī)構(gòu)的腐敗預(yù)防進(jìn)行管理，其中引用社會(huì)力量的積極參，各方的力量的部分功能的控制過(guò)程。因此，在以下兩個(gè)方面，中國(guó)政府取得了重要成果：第一，政府職能重新定位，“政治事務(wù)”分開(kāi)。政府職能的外移可以在很大程度上減少腐敗，讓社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)監(jiān)督政府。首先在社會(huì)管理政策的制定當(dāng)中，我國(guó)政府逐漸注重半官方團(tuán)體的參與，實(shí)行“政事分開(kāi)”。半官方團(tuán)體作為社團(tuán)的一種，可以進(jìn)一步分為行政性社團(tuán)和行業(yè)性社團(tuán)。行政性社團(tuán)要求按照正式分立的原則來(lái)承擔(dān)政府分立出來(lái)社會(huì)管理職能。在政事分開(kāi)的過(guò)程中，這一類半官方團(tuán)體至今與政府有著“剪不斷，理還亂”的復(fù)雜關(guān)系；政府職能的外移過(guò)程中承擔(dān)了很多的政府職能，客觀上減少了政府腐敗的機(jī)會(huì)。其次，通過(guò)“政企分離”實(shí)現(xiàn)政府職能外移。在政企分離過(guò)程中，承擔(dān)從政府經(jīng)濟(jì)管理職能部分分離出來(lái)職責(zé)的半官方團(tuán)體被稱為行業(yè)性社團(tuán)。政府賦予行業(yè)性社團(tuán)管理職能。

4我國(guó)在推進(jìn)政府職能在預(yù)防腐敗和控制的相關(guān)對(duì)策

腐敗現(xiàn)象的滋生往往是由于行使公權(quán)不當(dāng)。經(jīng)過(guò)黨的十八大，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)如何約束政府官員的權(quán)力，減少和消除腐敗行為的發(fā)生給予了極高的關(guān)注度。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上講到解決反腐的問(wèn)題時(shí)提到：“要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里?！痹诮衲陜蓵?huì)期間，李克強(qiáng)總理在答中外記者問(wèn)時(shí)，在問(wèn)及關(guān)于新一屆政府將采取哪些措施增強(qiáng)人民對(duì)反腐敗的信心時(shí)指出：“把權(quán)力涂上防腐劑”，“建立和完善不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制”。那么怎樣才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子？結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果和個(gè)人對(duì)文章題旨的思索，我們可以推進(jìn)通過(guò)政府職能切實(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的良好約束。

4.1政府應(yīng)該承擔(dān)培育和拓展市場(chǎng)，積極轉(zhuǎn)變行政職能的一部分的社會(huì)責(zé)任

政府應(yīng)積極扶持社會(huì)組織的發(fā)展和自主性。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，依靠政府的政策支持，有財(cái)力、公共服務(wù)區(qū)支持，并讓市民和公眾共享成果，尤其涉及到人民切身利益的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等方面。提升社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，可以對(duì)我國(guó)政府公共部門進(jìn)行改革，使之轉(zhuǎn)向民營(yíng)化或市場(chǎng)化，也可以通過(guò)引進(jìn)社會(huì)外部力量，對(duì)公共服務(wù)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組和承包經(jīng)營(yíng)，使之轉(zhuǎn)向民營(yíng)化或市場(chǎng)化。因此，將部分政府職能讓渡給社會(huì)中的第三部門即社會(huì)組織，能夠在政府職能轉(zhuǎn)變中起到催化劑的作用。

4.2放棄建立政府職能轉(zhuǎn)變的“官本位”思想，注意預(yù)防和控制腐敗

克服“官本位”思想，不僅是我國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)，也是加強(qiáng)黨和政府的建設(shè)的重要課題，這也是在當(dāng)前政府改革亟待解決的重要問(wèn)題。走出“行政權(quán)力崇拜”的認(rèn)識(shí)迷霧確立科學(xué)理性的權(quán)力觀。要實(shí)現(xiàn)政府改革和轉(zhuǎn)型，建設(shè)有限政府和廉潔型政府，其核心在于轉(zhuǎn)變政府職能。而要實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，就必須深化政府內(nèi)部權(quán)力配置和改革，確立科學(xué)理性的權(quán)力觀，建立一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府。公職人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的本質(zhì)，樹(shù)立“民本位”的權(quán)力理念。要如果使公職人員確立科學(xué)合理的權(quán)力觀，就必須使他們正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的本質(zhì)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，國(guó)家權(quán)力是一定社會(huì)上層建筑的核心部分。任何政治權(quán)力都是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的，并為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而服務(wù)的。我國(guó)憲法第二條明確宣布：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。這就是我們的社會(huì)主義國(guó)家、我國(guó)的人民政權(quán)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中一切權(quán)力的本源和本質(zhì)。

4.3建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，政府職能在預(yù)防轉(zhuǎn)變與控制腐敗過(guò)程中完善政府職能

建立政府職能轉(zhuǎn)變的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，即對(duì)政府部門及其職能部門在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的行政行為、公共產(chǎn)出及其效益進(jìn)行客觀、公正地測(cè)評(píng)和分析，建立和完善腐敗防治中政府職能轉(zhuǎn)變的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，其核心就是要把政府管理的先進(jìn)理念和現(xiàn)代公共服務(wù)精神融入到政府日常行政活動(dòng)工作中，提高政府運(yùn)行的效率，增強(qiáng)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)調(diào)能力。建立科學(xué)有效的政府評(píng)價(jià)體系，不僅能對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的成效進(jìn)行監(jiān)督，而且能反過(guò)來(lái)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，可以立評(píng)價(jià)體系的總體框架，建立腐敗防治中政府職能轉(zhuǎn)變的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，在評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況來(lái)考慮。考核政府職能轉(zhuǎn)變及其履行績(jī)效的評(píng)價(jià)體系其核心應(yīng)該緊密圍繞政府的基本職能及其轉(zhuǎn)變來(lái)進(jìn)行。因?yàn)?，不同的政府職能理論?huì)導(dǎo)致不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有明確政府的基本職能，才能給評(píng)價(jià)體系的建立提供合理依據(jù)。

4.4促進(jìn)公民參政議政加強(qiáng)監(jiān)督

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變中公民的有效參與既要有制度保障，同時(shí)政府對(duì)公民參與的理性認(rèn)知也起著至關(guān)重要的作用，這從根本上影響腐敗防治中政府職能轉(zhuǎn)變的效果，關(guān)系有限政府和廉潔政府建設(shè)的成敗。政府要正確認(rèn)知腐敗防治中政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)。政府作為職能轉(zhuǎn)變的直接推動(dòng)者和職能轉(zhuǎn)變的直接利益相關(guān)者，政府必須對(duì)自己所從事的行政管理活動(dòng)和職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域有清晰的認(rèn)知和理解，這也直接決定了腐敗防治中政府職能能否轉(zhuǎn)變成功和轉(zhuǎn)變的效果。

5結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在不斷地轉(zhuǎn)變自己的職能，處理紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)、以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的同時(shí)，也在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，伴隨著政府行政權(quán)力的濫用，有可能違背減少腐敗行為的初衷。因此，腐敗防治中除了要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以減少腐敗之外，也應(yīng)該健全對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)施的監(jiān)督體系構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]李后強(qiáng)，李賢彬.大數(shù)據(jù)時(shí)代腐敗防治機(jī)制創(chuàng)新研究[J].社會(huì)科學(xué)研究，2015（1）：29-36.

[2]譚爽，胡象明.環(huán)境污染型鄰避沖突管理中的政府職能缺失與對(duì)策分析[J].北京社會(huì)科學(xué)，2014（5）：37-42.

[3]侯志偉.政府職能轉(zhuǎn)變的理論框架及其改進(jìn)路徑研究--以上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度改革為例[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：41-47.