陳愷旎

[摘要]：文分析了建設(shè)服務(wù)型政府過程中的存在問題，提出了要積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)型政府建設(shè)的時(shí)代必然性，加強(qiáng)法治政府的建設(shè)，樹立公共管理與公共服務(wù)的理念等建設(shè)服務(wù)型政府的主要建議。

[關(guān)鍵詞]：服務(wù)型 政府 建設(shè) 路徑

0引言

建設(shè)服務(wù)型政府，是我國(guó)行政體制改革和政府管理創(chuàng)新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，將伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的始終。因此，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)必須與推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和深化行政體制改革同步進(jìn)行。

1建設(shè)服務(wù)型政府過程中的存在問題

1.1建設(shè)服務(wù)型政府缺乏民眾認(rèn)可

由于民眾的參與度較低，很多建設(shè)服務(wù)型政府的舉措并沒有得到民眾的認(rèn)可，沒有滿足民眾真正的需要，也就做不到“權(quán)為民所用，情為人民所系，利為民所謀”。建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)際上就是政府與民眾關(guān)系和行為模式的一次改革，政府缺少或不與民眾互動(dòng)是不行的?？梢哉f，建設(shè)服務(wù)型政府不僅僅是政府的事，也是民眾的事；不僅僅是公務(wù)員的事，也是公民的事；不僅僅需要政治領(lǐng)袖的推動(dòng)，而且需要人民大眾理解和支持；不僅僅是政府的改革，也是在一定意義上的社會(huì)改革，所以，在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，政府需要與人民互動(dòng)。

1.2政府本位主義思想仍然根深蒂固，缺少與民眾的互動(dòng)

部分官員或者公務(wù)員仍然站在政府本位的角度，認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)僅僅是政府自身的改革，是政府自己的事，政府靠自身的力量能夠建設(shè)好服務(wù)型政府，與人民大眾沒有多大關(guān)系，不愿、不敢、不讓人民大眾參與進(jìn)來，認(rèn)為他們的參與會(huì)給政府帶來麻煩。造成這種觀念和行為的根本原因在于政府既是改革的主體又是改革的客體，政府這種改革主客體二重合一性，往往使政府官員忽視了以下四點(diǎn)：政府提供服務(wù)的資格和權(quán)力是人民大眾賦予的，相當(dāng)于政府是人民大眾請(qǐng)來的、雇來的，民眾有權(quán)力參與服務(wù)型政府的建設(shè)，要求服務(wù)什么、如何服務(wù)、服務(wù)到什么程度，人民大眾擁有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)；“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利是在憲法中得到法律保障，人民大眾有權(quán)利參與到服務(wù)型政府建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利；人民群眾廣泛參與服務(wù)型政府建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的現(xiàn)實(shí)要求；人民群眾有能力參與到服務(wù)型政府的建設(shè)中來，并能彌補(bǔ)政府自身能力的不足，使政府能夠集中主要力量履行好那些必須由政府承擔(dān)的關(guān)鍵職能。

2加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的主要路徑

2.1要積極轉(zhuǎn)變政府職能

近些年來，公民民主意識(shí)的覺醒，使得越來越多的公民要求參與到公共政策的制定和執(zhí)行中，強(qiáng)烈要求擁有對(duì)政府行為的知情權(quán)。在當(dāng)前公眾時(shí)代的社會(huì)里，當(dāng)政府在很多方面影響一個(gè)人的時(shí)候，保證人民了解政府活動(dòng)的權(quán)利，比其他任何時(shí)代更為重要。例如某地政府為老百姓推廣土特產(chǎn)，這類產(chǎn)品的推廣重要的是渠道。政府部門增加銷售渠道，幫助產(chǎn)品“走出去”。在銷售過程中，政府始終要扮演好“媽媽”的角色，做好服務(wù)保障工作，保證高質(zhì)量的銷售，并解決好銷售過程中可能出現(xiàn)的問題，例如市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、商品質(zhì)量等。再比如每個(gè)地方政府都應(yīng)該圍繞把新的小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策既固定資產(chǎn)加速折舊等國(guó)家支持“雙創(chuàng)”的新政策、好政策宣傳到位、貫徹到位、落實(shí)到位，全局稅收管理員開展了走百家、進(jìn)千戶，大走訪、大宣傳活動(dòng)，對(duì)每戶均實(shí)行“面對(duì)面”宣傳，“一對(duì)一”輔導(dǎo)，“零距離”服務(wù)。截至日前，對(duì)全局管轄的企業(yè)全部實(shí)行了全覆蓋式宣傳服務(wù)。既拉近了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之的距離，也樹立了國(guó)稅機(jī)關(guān)的良好形象。

2.2充分認(rèn)識(shí)服務(wù)型政府建設(shè)的時(shí)代必然性

為什么當(dāng)下我們國(guó)家提出要建設(shè)服務(wù)型政府呢？以前的政府治理模式遇到問題了嗎？中國(guó)政府為什么此時(shí)此刻提出要建設(shè)服務(wù)型政府呢？首先，這是社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的必然選擇。20世紀(jì)末，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行模式面臨著新的挑戰(zhàn)。在信息化時(shí)代，政府對(duì)信息不再具有壟斷特權(quán)，政府自身獨(dú)立作出的決策已顯得盲目和片面，在某種程度上可以說缺乏科學(xué)性。因此，政府角色的定位也逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)楣窈蜕鐣?huì)發(fā)展提供規(guī)則、環(huán)境和服務(wù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人具有相對(duì)獨(dú)立、自主和追求進(jìn)步的特點(diǎn)，他們比較容易接受。民主、自治型的管理模式。這要求政府調(diào)整自身的管理模式，以服務(wù)社會(huì)和公民的需要。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到：發(fā)展不停步，改革不止步。對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)和定位，是隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是一個(gè)不斷前進(jìn)的過程，改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，自然而然會(huì)對(duì)上層建筑提出新的要求。中國(guó)漸進(jìn)式改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明，改革不會(huì)一蹴而就，也不能止步不前。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性，看準(zhǔn)了的改革，就要下大決心推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效?？吹眠€不那么準(zhǔn)、又必須突破的改革，可以先行試點(diǎn)，摸著石頭過河，在實(shí)踐中開辟新路。這是中國(guó)機(jī)構(gòu)改革的方法論，也是推進(jìn)其他領(lǐng)域改革的必然路徑。

2.3加強(qiáng)法治政府的建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府是個(gè)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。筆者僅從法律層面上談?wù)劮?wù)型政府建設(shè)中一個(gè)不容忽視的問題。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，由于服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間存在著事實(shí)上的法律地位不平等，造成服務(wù)主體、政府及其行政人員與服務(wù)對(duì)象、公民及其團(tuán)體之間的服務(wù)關(guān)系抽象化與虛假化。這種“微笑服務(wù)”背后，透露的是骨子里的冷漠與麻木。為什么我們政府及其行政人員的服務(wù)意識(shí)如此淡薄呢？筆者認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：一是受傳統(tǒng)文化“官本位”思想的影響；二是法律意識(shí)淡薄，缺乏民主與法制精神。

因此，要想使服務(wù)型政府建設(shè)不走樣，至少要在兩個(gè)方面下功夫：一是從思想上肅清封建特權(quán)思想的殘余，樹立“民本位”、“人民意志至上”理念；二是建立法治國(guó)家，即政府在運(yùn)行中，自覺地接受法律的約束和限制。

2.4樹立公共管理與公共服務(wù)的理念

這種新的理念要求政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府行政中應(yīng)引入市場(chǎng)化模式等。在這種理念的指導(dǎo)下，西方國(guó)家的政府改革基本上都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開。最后，服務(wù)型政府建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展的重要保障。

改革開放以前，中國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會(huì)，資源配置不是由市場(chǎng)完成的，而是通過政府的法令、法規(guī)進(jìn)行組織管理與調(diào)配。比如建設(shè)服務(wù)型政府過程中，政府可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造特產(chǎn)品牌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要跟上時(shí)代潮流，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的順風(fēng)車。政府部門幫助企業(yè)建設(shè)特產(chǎn)網(wǎng)站，提高知名度。對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推廣，打造廣西“龍頭”特產(chǎn)品牌；對(duì)落后企業(yè)進(jìn)行整改，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，為其打造特色品牌。比如說，房屋由國(guó)家和企業(yè)分配，工資由國(guó)家來調(diào)整。改革開放以后，由于引入了市場(chǎng)機(jī)制，整個(gè)社會(huì)的資源配置主要由市場(chǎng)來完成，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。特別是我國(guó)在加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮要求我國(guó)政府必須與世界各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位接軌。這些因素從客觀上加快了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

3結(jié)語

黨的十八大以來，我國(guó)不斷加大了基本公共服務(wù)的投入，尤其在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等領(lǐng)域，財(cái)政投入的力度明顯加大，地方政府加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)取得了一定的階段性成果，不過任務(wù)重、壓力大，還需不斷堅(jiān)持。

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