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新時(shí)期下地方政府職能轉(zhuǎn)變探究

2016-10-20 14:38:30周狄卿
商情 2016年7期
關(guān)鍵詞:政府職能服務(wù)型職能

周狄卿

[摘要]:闡述了地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要意義,提出了要轉(zhuǎn)變地方政府的職能要營造有序市場環(huán)境,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,完善行政審批制度,健全社會(huì)保障體系等促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的主要思路。

[關(guān)鍵詞]:新時(shí)期 地方政府 職能轉(zhuǎn)變

0引言

地方政府的職能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求而設(shè)置的,政府在行使行政權(quán)力過程中的職能和責(zé)任的產(chǎn)生是地方行政機(jī)關(guān)為民辦實(shí)事的的客觀需要。要轉(zhuǎn)變地方政府的職能是地方機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn),這種轉(zhuǎn)變主要是社會(huì)和政府經(jīng)濟(jì)職能要求的轉(zhuǎn)變;其目的是為了使政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理職能方面更有效率,更好地體現(xiàn)服務(wù)的宗旨,政府和非政府組織的明顯區(qū)別就在于制定和實(shí)施地方宏觀調(diào)控政策上有是否體現(xiàn)為民服務(wù),是否體現(xiàn)著職能的群眾宗旨的轉(zhuǎn)變,是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理和公共服務(wù)。本文將闡述地方政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值及相關(guān)思路。

1地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要意義

經(jīng)過20多年的積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功做法,我國地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)已經(jīng)明確,就是建設(shè)服務(wù)型政府。

1.1地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府

對(duì)于服務(wù)型政府的定義,目前國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),很多學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)、看法,國家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出,公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)公民民主秩序的框架下,通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。筆者理解,公共服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì),就是以民為本,為人民服務(wù)的政府。我們認(rèn)為,服務(wù)型政府是公正的政府。公正的政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),平衡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展,對(duì)社會(huì)各個(gè)階層的利益進(jìn)行有效合理的安排,以公平和公正的態(tài)度進(jìn)行社會(huì)的構(gòu)建,保障社會(huì)公眾的正常生活,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。服務(wù)型政府是民主的政府。與傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府和管理型政府不同,服務(wù)型政府更具開放性和規(guī)范性,通過法律制度來規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)作,豐富社會(huì)公眾與政府的溝通渠道,想民所想,做民所愿,尊重人民的自主性、自立性和創(chuàng)造性,保障服務(wù)理念和以民做主的理念貫徹到整個(gè)社會(huì)治理的過程中。

1.2地方政府職能轉(zhuǎn)變主要作用

地方政府職能轉(zhuǎn)變可以建設(shè)法治政府。以民為本,以服務(wù)為核心的服務(wù)型政府,必定會(huì)制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權(quán)力,防止權(quán)力的隨意擴(kuò)張而損害社會(huì)公眾的合理訴求,維護(hù)社會(huì)公正。

地方政府職能轉(zhuǎn)變可以建設(shè)有限的政府。政府不是經(jīng)濟(jì)集權(quán)主體,所以說政府是不可以直接充當(dāng)市場的“經(jīng)紀(jì)人”,而應(yīng)該扮演激勵(lì)環(huán)境的營造者,制度運(yùn)行的監(jiān)督者的角色。政府是公共利益的代表,應(yīng)當(dāng)為市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和公共管理,它的職能出發(fā)點(diǎn)是公共利益最大化。

地方政府職能轉(zhuǎn)變可以建設(shè)責(zé)任的政府。責(zé)任是服務(wù)型政府必須承擔(dān)的義務(wù),這種義務(wù)在強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾要求必須回應(yīng)的同時(shí),更加注重對(duì)回應(yīng)方式的要求。服務(wù)型政府對(duì)待社會(huì)公眾要求的回應(yīng)方式是迅速、高效、有效和公正的,這是責(zé)任政府的核心理念,同時(shí)也是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

1.3地方政府職能轉(zhuǎn)變可以建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

建設(shè)服務(wù)型政府,從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府,全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,是政府的基本職能和本質(zhì)特征。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的需要,迫切需要加快政府改革,轉(zhuǎn)變政府職能,不斷提高為人民服務(wù)的水平。

建設(shè)服務(wù)型政府,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場和政府各有分工,在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場;政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如果政府在市場活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,就很難保證市場活動(dòng)的公正。

建設(shè)服務(wù)型政府,是人民群眾的迫切愿望。由于長期的慣性影響,無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員,在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方,如官僚主義、形式主義嚴(yán)重,推諉扯皮,效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題解決不好,人民群眾就不會(huì)滿意,政令就不能暢通,也就無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和民富國強(qiáng)。

2地方政府職能轉(zhuǎn)變主要思路

2.1轉(zhuǎn)變職能要營造有序市場環(huán)境

著力于建立、完善、維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭環(huán)境,進(jìn)一步加大整治市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度。在打擊不法經(jīng)營和制止不正當(dāng)競爭行為的基礎(chǔ)上,通過制定和實(shí)施一系列市場經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī),建立健全市場管理制度和市場管理組織機(jī)構(gòu),完善市場服務(wù)職能,加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督管理,保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益,營造和維護(hù)規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.2加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

加強(qiáng)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,規(guī)范和管理市場秩序,積極營造良好的市場環(huán)境,是地方政府的主要職能所在。首先,提高依法行政能力。要進(jìn)一步健全地方政府與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體系和政府法規(guī),不斷提高管理水平和依法行政的能力。在市場環(huán)境建設(shè)下,政府應(yīng)該根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,建立起平等機(jī)制、公平競爭機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制,擴(kuò)大公正原則的內(nèi)涵和范圍,政府應(yīng)當(dāng)將管市場的職能與辦市場的職能相分離,實(shí)現(xiàn)從直接辦市場到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。其次,強(qiáng)化市場監(jiān)督職能。從市場的參與者向市場秩序的維護(hù)者轉(zhuǎn)變,切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場的職能,確保市場監(jiān)管執(zhí)法公正、廉潔、高效,如在清理不符合市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,抓緊制定和出臺(tái)一系列符合市場經(jīng)濟(jì)體制的新法律、法規(guī)和政策,進(jìn)一步建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)原則的法律體系,將政府管理納入法制化的軌道。

2.3轉(zhuǎn)變職能要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,主要以經(jīng)濟(jì)和法律手段而不是以行政性干預(yù)手段實(shí)施宏觀調(diào)控。要自覺運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,創(chuàng)造和維護(hù)正常的市場運(yùn)行和競爭秩序,加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。地方政府要從創(chuàng)造全國統(tǒng)一、開放、有序、公平的市場環(huán)境的大局出發(fā),堅(jiān)決克服各種地方保護(hù)主義,打破一切阻礙統(tǒng)一市場形成的壁壘,使國內(nèi)各種市場主體和各種商品都能平等地進(jìn)入本地市場,機(jī)會(huì)均等地開展平等競爭。

2.4職能轉(zhuǎn)變需完善行政審批制度

在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中,對(duì)地方政府來說,完善行政審批制度具有根本性意義。行政審批制度的完善是地方政府改變政府管理制度新的切入點(diǎn)和突破口。首先,實(shí)現(xiàn)審批制度規(guī)范化。行政審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征,是政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能的基本方式,通過政府審批,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展實(shí)行控制。要建立管理科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效、公開透明、簡化高效的行政審批制度,切實(shí)改變行政審批的方式。其次,實(shí)現(xiàn)審批制度責(zé)任化。要建立行之有效的審批責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)審批不當(dāng)造成嚴(yán)重后果者,要追究審批者的責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要實(shí)現(xiàn)審批制度法制化。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,地方各級(jí)政府應(yīng)加快審批制度的法制化進(jìn)程。要加快地方行政審批制度的完善,科學(xué)界定行政審批范圍,努力減少行政審批事項(xiàng),簡化行政審批手續(xù),規(guī)范審批方式和程序。

2.5轉(zhuǎn)變政府職能得健全社會(huì)保障體系

地方政府要做到提供公共產(chǎn)品,搞好公共服務(wù),營造良好環(huán)境,就必須建立健全社會(huì)保障體系。首先,推動(dòng)企業(yè)重組進(jìn)程。地方政府要建立和完善以市場為基礎(chǔ),遵循價(jià)值規(guī)律的社會(huì)資源配置體系,要以明確的產(chǎn)權(quán)政策為導(dǎo)向,通過制定扶持政策,設(shè)立專項(xiàng)資金等措施切實(shí)解決企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中的各種問題,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,大力推進(jìn)企業(yè)間的重組。其次,發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。地方政府要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新作用,繼續(xù)深化科技體制改革,最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,并積極引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體,鼓勵(lì)企業(yè)建立科技開發(fā)中心,提高企業(yè)的自主開發(fā)能力,提高企業(yè)的整體競爭力。第三,強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)。地方政府要加緊培育和健全社會(huì)中介組織,強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí),以增強(qiáng)社會(huì)管理和調(diào)節(jié)國民收入分配職能,保證社會(huì)的穩(wěn)定和改革健康發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧,推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

3結(jié)語

轉(zhuǎn)變地方政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì),要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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