楊攀

[摘要]：城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)之間的發(fā)展有很多契合點，正確分析城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)之間的互動關(guān)系，可以助推地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。對咸陽旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展進行分析。首先，介紹旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的相關(guān)概念，咸陽旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。然后闡述了旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的不足。最后根據(jù)問題提出積極對策。希望咸陽旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化能擁有一個健康、和諧的發(fā)展環(huán)境，使兩者之間可以互融互促，持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：咸陽 旅游業(yè) 城鎮(zhèn)化 互動發(fā)展

0前言

新型城鎮(zhèn)化是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的高級社會形態(tài)，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生與發(fā)展受著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、第三產(chǎn)業(yè)等三大力量的吸引。大量經(jīng)驗表明，以旅游業(yè)為主導(dǎo)拉動和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為一種全新發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化進程同時也影響著旅游業(yè)發(fā)展。咸陽市處于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，旅游資源卻得天獨厚。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展既滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟提升，又滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求。以新型城鎮(zhèn)化作為支撐的旅游資源開發(fā)程度越高，旅游業(yè)發(fā)展也就越迅速。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動和諧發(fā)展，必然推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟等綜合因素穩(wěn)步增長。

1旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動機制概述

1.1旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理論基礎(chǔ)

我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化飛速發(fā)展的重要時期。新型城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是我國經(jīng)濟增長的持久動力和新的經(jīng)濟增長驅(qū)動，也是我國未來擴大內(nèi)需的最大潛力所在。

十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新合力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，使經(jīng)濟發(fā)展更多靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，不斷增強長期發(fā)展后勁?！薄巴苿映擎?zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)人口聚集功能?！?/p>

2012年，國務(wù)院批復(fù)西咸新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，總面積882平方公里，涉及西安咸陽兩市7縣（區(qū)）、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總?cè)丝?0余萬。定位為：打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)和現(xiàn)代田園城市，重點發(fā)展，生態(tài)文化旅游業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以空港新城、秦漢新城、涇河新城、灃東新城、灃西新城、為西咸新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)點綴，建立全新的可持續(xù)的城市生活模式。使城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護取得平衡。以文化旅游、田園風(fēng)情、關(guān)中民俗為特色建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)、生態(tài)田園新城、歷史文化基地。

城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展成為實現(xiàn)西咸經(jīng)濟尤其是咸陽經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

1.2旅游業(yè)對旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的推動效應(yīng)

旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，它是經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種特有的社會文化現(xiàn)象。旅游產(chǎn)業(yè)具有以下特點；（1）人的流動性特點；（2）強大吸引力特點；（3）終端消費特點；（4）產(chǎn)業(yè)帶動特點；（5）口碑傳播特點等。

以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)體系的建設(shè)能極大地促進人口的聚集、經(jīng)濟的聚集、資金的聚集，推動城鎮(zhèn)化快速地實現(xiàn)。旅游業(yè)對旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的推動效應(yīng)主要表現(xiàn)在動力效應(yīng)和社會綜合效應(yīng)兩大方面。旅游產(chǎn)業(yè)需要的是相對高端的服務(wù)，要有一定的接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、吃住行購物娛樂等等，各種設(shè)施配套形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促進城鎮(zhèn)化升級。同時，旅游業(yè)有提升城鎮(zhèn)價值的綜合社會效應(yīng)。對提升城鎮(zhèn)的品牌、改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居民休閑生活品質(zhì)，尤其推動旅游城鎮(zhèn)個性化、品牌化的發(fā)展效應(yīng)巨大。

1.3城鎮(zhèn)化對旅游業(yè)發(fā)展的促進作用

城鎮(zhèn)化作為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的高級社會形態(tài)，隨著“西咸新區(qū)規(guī)劃”等國家主體功能區(qū)規(guī)劃大規(guī)模實施，西部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展要突破傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟推動模式，尋求新的經(jīng)濟增長動力，而旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長引擎，正成為推動咸陽城鎮(zhèn)化發(fā)展最現(xiàn)實且最有效的途徑。

新型城鎮(zhèn)化的高速有序推進，有利于促進旅游業(yè)的迅速發(fā)展。西咸新區(qū)的五個新城的規(guī)劃建設(shè)，就是在新型城鎮(zhèn)化思路的指引下，在交通、人才、信息、環(huán)境、特色等方面表現(xiàn)更為突出。這五個新城中，每個城市歷史文化資源遺存眾多，文化積淀深厚，通過特色小鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)，實現(xiàn)城市對農(nóng)村的輻射，引導(dǎo)城市資本、城市消費進入農(nóng)村，通過文化資源挖掘、休閑旅游等方式提升城鎮(zhèn)附加值。使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的特征相融相生。在科學(xué)規(guī)劃建設(shè)中，自覺或不自覺的融入了旅游的產(chǎn)業(yè)設(shè)想和元素。新型城鎮(zhèn)要達到的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展之目的，正符合了現(xiàn)代旅游業(yè)資源消耗低、綠色特征顯著、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟性可持續(xù)后勁足等特征。

2咸陽旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1咸陽旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

咸陽市位于陜西關(guān)中平原的中部，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。咸陽是國家級歷史文化名城、中國地?zé)岢?、全國首批?yōu)秀旅游城市。也是中國歷史上第一個統(tǒng)一的封建王朝一秦王朝建都之地，使咸陽贏得了“中國第一帝都”的美譽。全市現(xiàn)有文物點近5000處。同時，紅色旅游資源豐富。各縣市獨具特色的自然、歷史、文化旅游資源得天獨厚。近年來，咸陽依托深厚的歷史文化、獨特的資源稟賦和淳樸的民俗民風(fēng)，已初步形成了一歷史文化為主體，以養(yǎng)生保健和休閑娛樂為支撐，鄉(xiāng)村旅游等其他旅游項目協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)格局。日益成為知名的旅游目的地和聚集地。2014年，全年共接待國內(nèi)外游客4305萬人次，旅游總收入230.0億元。其中，接待鄉(xiāng)村游客1300萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.5億元。但是依然存在著思想不夠重視、保護力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、資金投入不足、體制機制不靈活等因素，影響著旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用發(fā)揮。使來陜西旅游的游客，只知西安，不知咸陽的尷尬境地。

2.2咸陽城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，咸陽市大力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進，但發(fā)展水平仍待提高。咸陽市2013年常住人口494.22萬人，城鎮(zhèn)化率46.55%。屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段，此階段城鎮(zhèn)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中將發(fā)揮重要作用，且城鎮(zhèn)化的進程將積極促進咸陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。雖然咸陽近年來城鎮(zhèn)化水平呈逐年提升趨勢，但從全省范圍看，與省內(nèi)其它地市相比，仍有一定差距。2013年咸陽市城鎮(zhèn)化率高于上年1.35個百分點，但低于全省4.76個百分點，低于全國7.18個百分點。在全省十一地市區(qū)中低于西安（72.05%）、銅川（61.25%）、楊凌（58.01%）、延安（54.03%）、榆林（52.79%）、寶雞（46.7%），排第七位。縱觀兩者對比數(shù)據(jù)，總體來看咸陽城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展速度在一定程度上弱于旅游業(yè)的發(fā)展速度。如果兩者不能互相和諧發(fā)展，將會對咸陽的經(jīng)濟社會整體發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響。

3咸陽旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的問題分析

3.1旅游業(yè)自然屬性與城鎮(zhèn)化商業(yè)屬性沖突

商業(yè)化既是城鎮(zhèn)化的原始動力之一，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征之一。高度發(fā)達的商業(yè)化依賴于農(nóng)業(yè)的原始基礎(chǔ)和工業(yè)化的發(fā)展成果，創(chuàng)造了人類社會生產(chǎn)生活的新模式。旅游業(yè)雖然是當(dāng)今社會最重要的經(jīng)濟現(xiàn)象，但旅游業(yè)在某種程度上是一種事業(yè)，以滿足游客的“吃、住、行、游、購、娛”六要素為根本，具有一定的公共屬性，不應(yīng)當(dāng)過渡商業(yè)化。過渡的商業(yè)化結(jié)果必然招致旅游人際關(guān)系的惡化，旅游資源的商業(yè)化和旅游活動的庸俗化。因此，旅游具有一定的反商業(yè)化特征，特別在遺產(chǎn)類旅游資源的開發(fā)中，旅游的反商業(yè)化需求和特征更為顯著。咸陽的旅游發(fā)展對人文景觀具有依賴性，失去了自然屬性就失去了旅游生命。而落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)，注定了城鎮(zhèn)化進程中脫離不了商業(yè)化發(fā)展模式，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展中兩者的矛盾尤為突出。

3.2旅游業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃之間失配

隨著國家新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮的到來，作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化必將成為中西部地區(qū)的重頭戲，咸陽首當(dāng)其沖。城鎮(zhèn)化發(fā)展中最核心的要素—土地資源尤為重要，城鎮(zhèn)發(fā)展用地增加必然導(dǎo)致旅游用地的減少。在這種情況下，如果旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)沒有做到有機協(xié)調(diào)、合理科學(xué)規(guī)劃，與土地資源的有限性必將形成激烈競爭。咸陽市處于經(jīng)濟社會發(fā)展爬坡階段，全面小康社會建設(shè)和國內(nèi)外知名的旅游勝地建設(shè)道路很長，提升旅游服務(wù)職能，延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條需要更多的用地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為242平方公里，2015年市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為292平方公里，五年間用地速度增長達20%以上。而且，咸陽市目前審批需求以城鎮(zhèn)居住用地、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地較多，而園林綠化、道路用地比重較低。

4深化咸陽旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的策略分析

4.1完善旅游城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃

咸陽市作為全國著名的旅游城市，周秦漢唐古跡遺存豐富，加之咸陽市又是近現(xiàn)代紅色革命的搖籃，紅色旅游資源得天獨厚。涇河、渭河綿延全境，巍巍嵯峨山橫亙北麓，地?zé)豳Y源豐沛，自然旅游資源無可比擬。但由于咸陽市地處西部內(nèi)陸，思想不夠解放，經(jīng)濟欠發(fā)達，在旅游資源的開發(fā)和利用上意識跟不上、資金投入不足。除了乾陵、茂陵、漢陽陵等國家級旅游景點規(guī)劃布局及開發(fā)以外，其余豐沛的旅游資源由于缺乏合理的規(guī)劃布局及管理，基本處于局部保護，無序開發(fā)利用的局面。

隨著西部大開發(fā)、尤其是2012年《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》的批準(zhǔn)，咸陽市旅游城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃才揭開了新的篇章。之后陜西省出臺了《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的決定》，咸陽市隨之出臺了《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的實施意見》，咸陽市旅游城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃才駛?cè)肓丝燔嚨?。西咸新區(qū)按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新型城市理念來進行規(guī)劃建設(shè)。在彰顯文化上，以周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵歷史遺存帶為依托，建立歷史文化保護特區(qū)，建設(shè)國家級秦漢文化展示區(qū)、國際化生態(tài)文化遺址公園。在生態(tài)建設(shè)上，以河流為依托。將水系引入建設(shè)用地，建設(shè)大面積濕地公園、水景公園。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、為特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對馬欄革命舊址、安吳青訓(xùn)班等紅色旅游基地也進行了規(guī)劃建設(shè)。

4.2完善旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施

完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、配套設(shè)施，良好的服務(wù)功能，是吸引游客、樹立高品質(zhì)旅游城鎮(zhèn)品牌及形象的關(guān)鍵。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系配套建設(shè)，包括軟件和硬件建設(shè)兩大部分。一是，提高思想認(rèn)識，強化旅游城鎮(zhèn)服務(wù)功能的核心理念。在提升旅游城鎮(zhèn)的容量、環(huán)境、秩序、主體功能等要素上下功夫，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)飛速發(fā)展的需求。首要是優(yōu)化旅游服務(wù)體系和多元旅游相關(guān)產(chǎn)品的供給；建立游客咨詢服務(wù)中心、各種安全救援保障體系；旅游產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系；人性化的服務(wù)體系的建立，能夠提升旅游產(chǎn)業(yè)的生命力。其次，在文化、生態(tài)、治安等方面強化引導(dǎo)，多挖掘本土民俗文化，豐富旅游產(chǎn)品、旅游項目的內(nèi)涵和特色。對自然資源，應(yīng)首先保護其原始性和生態(tài)性，使旅游回歸其健康之本性。二是，在城市交通、通信、排水、商務(wù)會展、生態(tài)環(huán)境、文化設(shè)計、大型場館、停車場、消防設(shè)施等軟硬件上下足功夫。旅游城鎮(zhèn)要達到初始設(shè)計之目的，必須在基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施上提質(zhì)和完善。三是，在資金投入方面，保證資金充足使用。另外，大力鼓勵民間投資、企業(yè)投資等多渠道投資模式，按照“誰投資，誰受益”的原則，加快基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)。

4.3打造旅游業(yè)品牌

旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)日益成為旅游市場促銷的主體。市場是旅游業(yè)的命脈，旅游業(yè)所具備的“行、游、住、食、購、娛”六大要素均須以旅游市場的運作而達到游客的需求和經(jīng)營者的投入與產(chǎn)出之目的。因此，旅游品牌已是公認(rèn)的旅游產(chǎn)業(yè)軟件之一。

咸陽市旅游資源豐富，文化底蘊深厚，地區(qū)差異明顯，旅游資源互補性很強，我們要充分挖掘，增加互動項目，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點是以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，挖掘豐富多彩有濃郁地方特色的、游客參與的民俗、飲食、傳統(tǒng)手工藝制作、養(yǎng)生保健等內(nèi)容。要做到留得住人、留的下客。在旅游項目中增加更多的文化元素，提高旅游的文化附加值，全力打造特色鮮明的這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”的新品牌。

5結(jié)論

本文根據(jù)前人的研究作為基礎(chǔ)，運用相關(guān)理論，僅對咸陽地區(qū)兩者的互動發(fā)展進行了實證研究，主要結(jié)論如下：

1、通過相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合咸陽市推進城鎮(zhèn)化的實施意見，西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，總體以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)。

2、在城鄉(xiāng)一體化的推進過程中，在新型城鎮(zhèn)化思路指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)互動發(fā)展，旅游業(yè)起主導(dǎo)作用。依托豐富的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，借助旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動；在開發(fā)旅游資源和人造景觀的同時，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，促成了新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的發(fā)展；通過規(guī)劃、資金、人才的有序流動，一個新型的城鎮(zhèn)化雛形展現(xiàn)出來。富平的陶仙坊、禮泉的袁家村、興平的馬嵬驛、涇河新城的茯茶小鎮(zhèn)就是實證。

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