馬馳

[摘要]：2015年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟而言具有十分重要的意義，因為他既是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署的首個自由貿(mào)易協(xié)定，也集中體現(xiàn)了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對外建立自由貿(mào)易區(qū)的指導(dǎo)思想。做好該協(xié)定的研究，對進(jìn)一步深化中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟乃至越南的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，助推與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟商簽自由貿(mào)易協(xié)定具有重要的借鑒意義。從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南基本情況入手，梳理分析歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容和特點，并就相關(guān)應(yīng)對舉措提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]：歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟 越南 自貿(mào)協(xié)定

0引言

2015年1月，由俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯組成的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動運(yùn)行。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦先后加入。至此，一個橫跨歐亞大陸、擁有1.8億人口、900億桶石油儲量、國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2.2萬億美元的統(tǒng)一市場逐步形成。上述國家多是中國的周邊國家和實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重點國別，也是中國在歐亞地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴和實施“走出去”戰(zhàn)略的對象國，其中俄羅斯更是中國重要的能源和礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源國。深化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在各領(lǐng)域的互利合作，符合中方的根本利益。

2015年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署自貿(mào)協(xié)定。該份協(xié)定不僅涵蓋的領(lǐng)域?qū)?，而且采取靈活的制度安排，克服了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國發(fā)展層次不一等困難，體現(xiàn)了以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、提升歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國際地位和經(jīng)濟(jì)影響力的雄心。

根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2015年，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易額為887.9億美元，與越南貿(mào)易額為901.7億美元，分別位列中國第十一大和第十大貿(mào)易伙伴。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南建立自貿(mào)區(qū)可能對中國與其相互貿(mào)易帶來一定負(fù)面影響。尤其是中國紡織品、鞋類、輕工以及機(jī)電等產(chǎn)品對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟出口可能面臨來自越南更為激烈的競爭。中方應(yīng)積極研究，妥善應(yīng)對。

1歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南有關(guān)基本情況

1.1歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主要宏觀指標(biāo)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟總面積為2028.73萬平方公里，約占世界陸地面積的的14%，人口1.83億，約占全球人口的2.5%，石油和天然氣儲量分別占全球的9%和25%。2014年，聯(lián)盟國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.2萬億美元，對外貿(mào)易額8776億美元；工業(yè)產(chǎn)值1.3萬億美元，石油產(chǎn)量6億噸，天然氣產(chǎn)量6828億立方米，發(fā)電量1.2萬億度，鋼產(chǎn)量7690萬噸，化肥產(chǎn)量2734.9萬噸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1441億美元，糧食產(chǎn)量1.3億噸，是世界第五大糧食產(chǎn)區(qū)；聯(lián)盟境內(nèi)鐵路里程10.7萬公里，公路里程160.6萬公里，上網(wǎng)人數(shù)占人口總數(shù)的59.4%。

1.2越南主要宏觀指標(biāo)

越南國土面積32.9萬平方公里，人口9050萬，是南亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體。2014年國民生產(chǎn)總值為1840億美元，對外貿(mào)易額2980億美元；石油和天然氣儲量分別為2.5億噸和3000億立方米，鐵礦和鋁土礦儲量分別為13億噸和54億噸；農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?5%，腰果、胡椒出口量居世界首位，大米、咖啡出口居世界第二；近年來電子產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類、油氣資源勘探開發(fā)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；全國鐵路里程2600公里，公路里程22萬公里，移動電話用戶約1.2億戶，年發(fā)電量約1013億度。

1.3歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南貿(mào)易情況

根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計，2015年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南貿(mào)易額為42.7億美元，同比增長1.4%，占?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對外貿(mào)易額的0.74%；其中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對越南出口19.7億美元，同比增長25.8%，自越南進(jìn)口23億美元，同比下降12.9%。

2歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定主要內(nèi)容

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定篇幅巨大，共1314頁，包含15章214條，以及5份附件，分別是關(guān)稅承諾減讓安排，貨物進(jìn)口觸發(fā)采取保護(hù)措施的數(shù)量表，產(chǎn)品具體規(guī)則（貨物在締約方的加工度認(rèn)定），離岸國家和地區(qū)表（包含30個國家和地區(qū)）以及原產(chǎn)地證明格式。

2.1關(guān)于貨物貿(mào)易

協(xié)定的核心是貨物貿(mào)易關(guān)稅承諾減讓安排，占據(jù)了協(xié)定大部分篇幅。根據(jù)協(xié)定，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟88%稅號，約9800余種商品將取消進(jìn)口關(guān)稅。其中，59%稅號，近6600種商品將從協(xié)定生效之日起取消進(jìn)口關(guān)稅；另外29%稅號的商品，約3200種，將在5-10年的過渡期內(nèi)取消進(jìn)口關(guān)稅。至2025年，上述88%稅號的商品將全部實現(xiàn)零關(guān)稅，而其他12%稅號的商品，約1300種，仍將保持現(xiàn)有的進(jìn)口關(guān)稅稅率水平。

越南進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整較大的有如下產(chǎn)品：奶制品（原進(jìn)口關(guān)稅稅率為20%）、鉀肥（6%）進(jìn)口關(guān)稅稅率將自協(xié)議生效之日起降至0；禽肉（20%）、輪胎（5-30%）進(jìn)口關(guān)稅稅率將在5年過渡期后降為0；汽油（17%）、貨車（17%）、大巴車（30-40%）進(jìn)口關(guān)稅稅率將在10年過渡期后降為0。

根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會的預(yù)測，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對越肉類產(chǎn)品、奶制品、小麥、面粉、谷物種子、煙草、肥料、石油及制品、鋼管和軋材、輪胎和汽車等產(chǎn)品出口將會增加，而越南對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟魚、大米、水果、蔬菜、干果、服裝、鞋、皮革制品以及機(jī)電產(chǎn)品出口將會增長。

2.2服務(wù)貿(mào)易

由于俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞此前均已成為世界貿(mào)易組織成員（哈薩克斯坦于2015年11月正式成為世界貿(mào)易組織成員），因此協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的條款總體上符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，其中，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易最惠國待遇、市場準(zhǔn)入、國民待遇、支付和轉(zhuǎn)移、許可證等相關(guān)內(nèi)容與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》一致。

2.3投資

俄羅斯與越南單獨擬定了17個總規(guī)模約200億美元的相互優(yōu)先投資項目，其中，俄羅斯對越南投資項目14個，包括俄企業(yè)在越南建設(shè)電站、鐵路車廂廠，俄羅斯烏拉爾車廂廠與越企業(yè)合資建設(shè)鐵路車廂制造廠，聯(lián)合開發(fā)兩國大陸架油氣田，擴(kuò)大在越南汽車組裝規(guī)模等。雙方優(yōu)先項目總金額約200億美元。

3歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定的主要特點

3.1制度安排靈活，體現(xiàn)差異化

協(xié)定充分考慮了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和愿望訴求，允許并鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)差異化的制度安排。例如，協(xié)定中貨物貿(mào)易部分的內(nèi)容由歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署，而涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人流動等其他領(lǐng)域內(nèi)容則由歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國與越南分別簽署。根據(jù)這一原則，俄羅斯與越南于2015年5月簽署了涉及除貨物貿(mào)易以外的有關(guān)內(nèi)容的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定條款。今后，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國可加入俄羅斯與越南簽署的雙邊協(xié)定，也可與越南單獨簽署雙邊協(xié)定。

3.2協(xié)定涵蓋范圍較為廣泛

協(xié)定不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涵蓋了貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘認(rèn)定、動植物衛(wèi)生檢疫措施、自然人流動、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭保護(hù)、電子商務(wù)以及可持續(xù)發(fā)展等廣泛議題。

3.3原產(chǎn)地認(rèn)證監(jiān)管較為嚴(yán)格

根據(jù)協(xié)定規(guī)定，雙方將建立海關(guān)信息電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，以加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管和信息交換，防止虛假報關(guān)，遏制走私行為。協(xié)定規(guī)定，如一方出現(xiàn)系統(tǒng)性違反原產(chǎn)地規(guī)則的情況，將受到重罰，另一方可取消相應(yīng)商品的優(yōu)惠關(guān)稅。

3.4充分保護(hù)敏感商品

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將肉、奶、茶葉、咖啡、糖、可溶性飲料、鋼管、飛機(jī)和汽車等列為敏感商品，繼續(xù)保留原有關(guān)稅稅率。而對越南而言，保留進(jìn)口關(guān)稅的敏感商品主要有部分肉制品、糖果、鹽、工業(yè)廢料、貴金屬制品以及特種車輛等。上述商品分別涉及雙方的主要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，體現(xiàn)了雙方本國核心經(jīng)濟(jì)部門的保護(hù)。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對襯衫、褲子、童裝、家具等次敏感商品建立了“觸發(fā)機(jī)制”，一旦上述商品進(jìn)口對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國市場造成威脅，相關(guān)商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率將恢復(fù)到原水平。

3.5區(qū)別對待貿(mào)易救濟(jì)措施

根據(jù)協(xié)定規(guī)定，雙方有權(quán)根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保護(hù)措施。但越南應(yīng)對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國區(qū)別對待，即無權(quán)將針對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟某成員國的貿(mào)易救濟(jì)措施擴(kuò)大至其他成員國，但與此相反，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對越南的貿(mào)易救濟(jì)措施將被各成員國統(tǒng)一執(zhí)行。

4對策建議

4.1深入分析，跟蹤監(jiān)測

中國政府有關(guān)部門、商會和相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動研究歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定，特別是貨物貿(mào)易部分有關(guān)內(nèi)容，并以重點、敏感商品為基礎(chǔ)，對中國向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南相關(guān)商品出口以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南相互貿(mào)易情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤，分析有關(guān)貿(mào)易走勢，研究上述自貿(mào)協(xié)定對中國商品出口的實際影響，并對某些商品出口可能出現(xiàn)的波動提前做出研判和預(yù)警。

4.2充分利用優(yōu)惠條件，加大投資力度

中國相關(guān)企業(yè)可積極響應(yīng)國家開展國際產(chǎn)能合作的號召，加大對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國和越南紡織、輕工、農(nóng)業(yè)、食品加工和機(jī)械制造等領(lǐng)域的投資力度，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，投資設(shè)廠，開展生產(chǎn)加工合作，并利用免進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)勢，將產(chǎn)品銷售到對方，實現(xiàn)富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

4.3加快與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化安排的進(jìn)程

2015年5月，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟宣布啟動《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定》的談判，雙方擬通過該協(xié)定建立貿(mào)易便利化的制度性安排，并最終建立自貿(mào)區(qū)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定為中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟商談貿(mào)易便利化安排提供了范本和參考。中方可在此基礎(chǔ)上，深入了解歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在建立自貿(mào)區(qū)方面的基本立場和主要關(guān)切，并以此為借鑒，確定相關(guān)談判重點和方案，爭取歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國最大共識，加快有關(guān)商談進(jìn)程。

5結(jié)語

綜上所述，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南是中國開展周邊經(jīng)濟(jì)外交的重要國別。進(jìn)一步深化中國與其經(jīng)貿(mào)合作，對應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢、落實“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作具有十分重要的意義。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟尚處起步階段，與越南的貿(mào)易規(guī)模不大，建立自貿(mào)區(qū)的外溢效應(yīng)相對有限，短期內(nèi)對中國企業(yè)出口亦不會造成十分明顯的影響。中國相關(guān)部門、商會和企業(yè)應(yīng)妥善應(yīng)對，并抓住機(jī)遇，趨利避害，保持中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南雙邊互利合作持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟網(wǎng)站.

[2]歐亞經(jīng)濟(jì)委員會網(wǎng)站.