張厚遠

【摘要】網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)建設是把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量、凈化網(wǎng)絡環(huán)境的重要課題之一，是網(wǎng)絡話語權(quán)、傳播權(quán)和定性權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。浙江省“五水共治”的網(wǎng)絡輿情生態(tài)良好，是政府重大項目工程輿情治理的一個典范。本文從實踐的角度研究了它的形成機制、循環(huán)機制及組織平衡機制，對于類似工程項目的輿情管理工作具有很好的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡輿情 良性生態(tài) 重大工程項目 五水共治

【中圖分類號】G210 【文獻標識碼】A

一、研究目的

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%。“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”，“互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響” 。尊重并正確引導網(wǎng)絡民意是當前網(wǎng)絡輿論工作中的重要任務之一。

近年來，涉及到國家基礎設施和民生領(lǐng)域的重大項目工程越來越多，這些項目的實施都離不開公眾的參與和支持。可是，許多地方圍繞重大項目決策屢發(fā)群體性事件，不但影響了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而且還由此引發(fā)了社會對立情緒，加劇了公眾與地方政府之間的不信任。許多地方重大項目決策陷入“在沉默中立項，在網(wǎng)絡群體極化中叫?！钡墓秩ΑＵ撛鯓油ㄟ^網(wǎng)絡媒介與公眾進行有效溝通，尋求公眾支持，讓重大項目類工程順利實施？這是許多地方政府網(wǎng)絡輿情工作的一個難題。

為了探討這個問題，筆者對浙江省的“五水共治”重大工程進行了認真的調(diào)查研究，總結(jié)了當?shù)卣ㄟ^網(wǎng)絡媒體與公眾進行有效溝通的成功經(jīng)驗，希望對其他類似重大項目工程的良性網(wǎng)絡輿情生態(tài)的構(gòu)建工作有所啟示。

“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水五項工作。浙江省這幾項工作初步概算資金680億，工程開始于2013年12月，提出了明確的目標：三年（2014～2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014～2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014～2020年）要基本不出問題，實現(xiàn)質(zhì)變。

本研究使用大數(shù)據(jù)搜索技術(shù)與人工搜索相結(jié)合的方式，調(diào)查了自2014年1月1日起至2015年12月31日止的所有關(guān)于浙江省“五水共治”的網(wǎng)絡輿情，發(fā)現(xiàn)其輿情呈現(xiàn)良性循環(huán)的趨勢，網(wǎng)民的滿意度很高，對治水工作產(chǎn)生了巨大的推動作用。

二、“五水共治”網(wǎng)絡輿情的基本特征

研究發(fā)現(xiàn)，自2014年1月1日起到2015年12月31日止，國內(nèi)政府網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站上關(guān)于浙江省“五水共治”的文章共有37，775篇次（含轉(zhuǎn)載），主要包括網(wǎng)絡評論、通訊報道、深度報道、視頻圖片報道、消息或會議簡報。其中，網(wǎng)絡評論、通訊報道、深度報道三類題材文章共有15，177篇次，中央級網(wǎng)絡媒體1391篇次，省部級網(wǎng)絡媒體2848篇次，地廳級網(wǎng)絡媒體6137篇次，大型商業(yè)網(wǎng)站1761篇次，縣鎮(zhèn)級網(wǎng)站2817篇次，鄉(xiāng)村級網(wǎng)站223篇次。

網(wǎng)絡社交媒體上的信息量充足，活躍度較高。例如，關(guān)于杭州市“五水共治”網(wǎng)絡輿情的發(fā)帖量是624次，跟帖量429次，轉(zhuǎn)載量829次，瀏覽量121，770次；關(guān)于紹興市“五水共治”網(wǎng)絡輿情的發(fā)帖量是414次，跟帖量1721次，轉(zhuǎn)載量6678次，瀏覽量202，165次。

網(wǎng)絡輿情的基本特征是：網(wǎng)絡輿情空間運行狀態(tài)良好、輿論場健康和諧、官民意見互動頻繁、各種信源真實可靠、信息的透明度高、意見的指向性集中、網(wǎng)絡的動員性強、對實際工作影響效果顯著，“五水共治”的公信力高。

整體上，正能量輿情遠遠高于負能量輿情，政府信息公開及時、準確，主流網(wǎng)絡媒體的報道客觀、真實，網(wǎng)民的活躍度高。網(wǎng)絡社交媒體方面，論壇、社區(qū)和新聞跟帖的活躍度高于微信、微博和博客。網(wǎng)站方面，企業(yè)網(wǎng)站、鄉(xiāng)村級網(wǎng)站、縣鎮(zhèn)級網(wǎng)站的相關(guān)信息稀少，地廳級以上網(wǎng)站和大型商業(yè)網(wǎng)站的信息豐富多樣。

三、“五水共治”網(wǎng)絡輿情良性生態(tài)構(gòu)建的機制

良性機制可以在正視事物各個部分都存在的前提下，協(xié)調(diào)好各部分之間的關(guān)系，以使其能夠更好地發(fā)揮作用，促使事務的整體健康有效地運行。“五水共治”網(wǎng)絡輿情良性生態(tài)機制主要表現(xiàn)在：“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式的合理運用、網(wǎng)絡平臺凝聚共識作用的發(fā)揮、網(wǎng)絡輿論的正確引導。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+治水”思維模式應用在重大項目工程的網(wǎng)絡輿情建構(gòu)中

“截至2014年12月，浙江省互聯(lián)網(wǎng)普及率為62.9%，高出全國平均水平15.0%。2014年6月25日，浙江政務服務網(wǎng)正式開通，這是全國首個實現(xiàn)省市縣一體化建設與管理的政府網(wǎng)站。過去一年，有85.6%的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，七成的網(wǎng)民表示：政府網(wǎng)站成為其獲取政務信息最主要的來源”。而且，“浙江移動已經(jīng)實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡‘村村通，4G網(wǎng)絡覆蓋浙江省近3萬個行政村，包括一些偏遠山村”。 “五水共治”工作充分利用了浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+治水”的思維模式主動進行良性網(wǎng)絡輿情生態(tài)的建構(gòu)，卓有成效。

（1）地方政府積極創(chuàng)辦“五水共治”網(wǎng)站進行輿論監(jiān)督引導

“五水共治”的重要性不僅表現(xiàn)在生態(tài)意義上，而且表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會意義上，是一項惠民工程，能凝聚人心，增強政府公信力；能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟穩(wěn)增長；能弘揚水文化的價值，讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節(jié)約水；能促進社會和諧穩(wěn)定、保障國泰民安。這些理念需要借助互聯(lián)網(wǎng)力量使治水工作的重要意義深入人心，引領(lǐng)公眾積極參與。

杭州市政協(xié)創(chuàng)辦了“五水共治” 網(wǎng)站，他們認為“五水共治”是省、市重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)長久發(fā)展，杭州是江、河、湖、海、溪齊聚的山水城市，水是杭州的生命和靈魂。他們開展了“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治專項集體民主監(jiān)督，真正走進治水實際”。 推出的主要欄目有“政協(xié)關(guān)注、黨政舉措、五水共治、監(jiān)督視窗、網(wǎng)絡評議、網(wǎng)絡曝光臺、網(wǎng)上懇談區(qū)、縣市治水、他山之石、網(wǎng)友留言”等十個板塊，其中，影響力最大的是“政協(xié)關(guān)注、黨政舉措”，真正地發(fā)揮了政協(xié)的監(jiān)督功能和政府的領(lǐng)導作用。他們設置的“五水共治民主監(jiān)督網(wǎng)絡議政”專題網(wǎng)頁，征集了社會各界和廣大網(wǎng)民的許多真知灼見，為“五水共治”輿情工作起到了匯聚共識的作用。

溫州市政府創(chuàng)辦了“五水共治網(wǎng)”，主要有互動、政務、資訊三大板塊，互動板塊包括“舉報垃圾河、青春新力量、治水英雄帖、市民監(jiān)督團”等四個欄目；政務板塊包括“治水規(guī)劃、百億工程、聯(lián)系水利”等四個欄目；資訊板塊包括“主題活動、手機特刊、治水先鋒、信息簡報”等四個欄目。另外，該網(wǎng)站還開啟了微博開放平臺，及時集納網(wǎng)民的意見，對溫州市治水工作的良性網(wǎng)絡輿情建構(gòu)起到了很大的作用。

（2）政府網(wǎng)站及時主動地公布相關(guān)治水政策信息

由于民眾的健康環(huán)保意識普遍提高、參政意識增強，他們對政府的重大項目決策非常關(guān)心。但是，“五水共治”這類工程具有天然的復雜多變性，其所涉及到的各種專業(yè)知識也非常復雜，普通人很難全面理解。此種狀況下，如果處理不好，很容易出現(xiàn)各種猜測和謠言，迷惑不知道真相的普通網(wǎng)民，對重大項目工程的順利執(zhí)行構(gòu)成威脅。這就要求政府的相關(guān)決策不但要科學合理，還要公開透明。為此，政府網(wǎng)站非常及時、準確地公布相關(guān)政策措施，主流媒體網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站積極發(fā)表文章，營造了一個讓網(wǎng)民非常滿意的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

例如，2014年2月27日，浙江水利網(wǎng)發(fā)表了文章《紹興市明確“五水共治”三年目標》，報道了紹興市委市政府明確提出的該市“五水共治”三年目標：一年消滅黑臭河垃圾河，兩年消滅五類、劣五類水質(zhì)，三年完成農(nóng)村生活污水治理。

2014年4月16日，浙江在線發(fā)表文章《浙江大幅提高治水治氣權(quán)重 霧霾預警首次納入考核》，文章說，在2014年度生態(tài)省建設工作考核中，“五水共治”等項目的考核權(quán)重將會大幅提高，重點任務涵蓋40項考核指標、未完成治水任務的直接判不合格。

2014年5月14日，光明網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了《紹興晚報》的文章《紹興版“五水共治”你了解多少？》2014年7月2日，中國環(huán)保在線轉(zhuǎn)發(fā)了《中國水利報》的深度報道文章《浙江紹興“五水共治” 從古韻水鄉(xiāng)升級為現(xiàn)代水城》。2015年10月8日，浙江在線、《浙江日報》發(fā)表題為《小河長 大擔當》一文，宣傳“河長制”。2015年10月13日，《杭州日報》發(fā)表文章《紹興河道“認養(yǎng)制”推動全民治水》，反映河道“認養(yǎng)制”的工作開展情況，宣傳并推動全民治水。2015年12月21日，新華網(wǎng)發(fā)布了來源于《浙江日報》的文章《克難攻堅 點贊“河長制”》，新民網(wǎng)、大河網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)隨后轉(zhuǎn)載。

（3）舉辦相關(guān)比賽等活動引導民眾參與“五水共治”工程

積極利用線上線下互動的活動方式，借助網(wǎng)絡媒體，尤其是網(wǎng)絡社交媒體開展相關(guān)的文化活動，吸引學校等事業(yè)單位和普通民眾主動參與，擴大“五水共治”的參與度和影響力。例如，2014年4月至5月，浙江省委外宣辦（省網(wǎng)信辦）組織開展了“美麗浙江·五水共治”攝影作品網(wǎng)絡征集活動，共收到來自社會各界的攝影作品共計11，632組（幅）。按照活動安排，經(jīng)評委會評選，158組（幅）作品獲獎，并在網(wǎng)頁上予以展示。2014年5月14日，《紹興晚報》（新媒工作室）的微信平臺推出了為期十天的“即開型”微競答知識競賽活動，來營造良好的氛圍，引導廣大干部群眾更好地了解、支持、參與紹興現(xiàn)代水城建設。

2.著力發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用凝聚共識

中國是一個擁有13億人口的超大型國家，在現(xiàn)代化建設進程中需要凝聚共識，這是決定現(xiàn)代化進程成敗的關(guān)鍵要素之一?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅具有客觀屬性，而且還具有作用于用戶和社會的主觀認知屬性，因此承載著凝聚共識的作用。對于“五水共治”這樣的重大工程項目，更需要凝聚民眾的共識。所以，通過政府的積極努力，利用網(wǎng)絡社交媒體建構(gòu)話題、引發(fā)民眾積極參與互動討論，從而整合民意，讓網(wǎng)絡民意和政府的意志實現(xiàn)實質(zhì)性的融合，助推重大工程的順利開展。

民眾參與度分為兩種：一種是正向參與度，指的是積極、肯定性的參與；另一種是反向參與度，指的是消極、否定性的參與?？傮w而言，在“五水共治”的網(wǎng)絡輿情中，正向參與度遠遠高于反向參與度。主要集中在論壇、貼吧、微博、微信、博客（空間）、圖片網(wǎng)站上。相比一些全國性的論壇網(wǎng)站，地方性論壇網(wǎng)站的發(fā)帖更多，大部分網(wǎng)民能夠正確、客觀地看待“五水共治”工作，積極參與。比如：網(wǎng)友“小龍人治水小隊”發(fā)布《“五水共治 文明同行”倡議書》的帖子，獲得了兩千多位網(wǎng)友的點贊。網(wǎng)友“0575老孫”發(fā)貼《五水共治 防洪水 排澇水》，感謝柯橋區(qū)人民政府和水利部門及時采取措施，防洪水、排澇水，及時開閘放水，該貼的所有回復和評論都是支持。網(wǎng)友“玲瓏女子6”發(fā)帖《齊心協(xié)力，五水共治》展示學校“五水共治”宣傳單，獲得了上萬人的瀏覽量。

3.充分利用網(wǎng)絡媒體正確引導輿論

正是由于重大項目工程的復雜性，普通網(wǎng)民會因為認識不足而產(chǎn)生誤解或曲解，這是正?，F(xiàn)象；另外，由于網(wǎng)民眾多，成分復雜、個性不一，對重大項目工程會存在著不同的態(tài)度，出現(xiàn)一些善意批評的聲音是正?，F(xiàn)象?！皩W(wǎng)上那些出于善意的批評……不論是和風細雨還是忠言逆耳，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”，“網(wǎng)民……不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對。要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正”。

“五水共治”工作中也會存在著不同程度的問題，但是，政府能夠本著公心和虛心的態(tài)度，充分利用網(wǎng)絡引導輿論，反映民意，知錯就改，就會收到良好的社會效果。這種良好的社會效果源自于各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲”，從而獲得傾聽和主動回應的機會，積極回應網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑，貼近了群眾，減少了負面輿情的情緒積累。兩年多來，沒有爆發(fā)過一次群體極化事件，其主要原因有幾個方面：第一，政府官員行動起來，親力親為，設置合適的議題，引起網(wǎng)民的參與興趣，提高“治水”意識。第二，通過網(wǎng)絡媒體平臺，開展相關(guān)“話題”活動，激發(fā)網(wǎng)民的興趣，吸引年輕群體對“五水共治”項目的關(guān)注，調(diào)動了他們討論公共事務的熱情。第三，在引導方法上轉(zhuǎn)變了作風，改了文風，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，發(fā)表了有溫度、有品質(zhì)的言論，貼近了實際、貼近了群眾。第四，出現(xiàn)負面網(wǎng)絡輿情時，政府及官方媒體以積極、正確的態(tài)度面對，實事求是，以理性態(tài)度了解情況，解決好實際問題，保持了與網(wǎng)民之間的良性信息互動，增強了網(wǎng)民的信任感。

四、結(jié)論：以包容、平等之心積極回應網(wǎng)民關(guān)切

十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，重大項目工程需要有“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維模式，體現(xiàn)這種新發(fā)展理念，網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園，生態(tài)良好的網(wǎng)絡輿情符合人民的利益，能對重大項目工程的順利進行產(chǎn)生巨大的推動作用。

通過以上分析，可以明顯看到，浙江省“五水共治”的網(wǎng)絡輿情建構(gòu)工作的成效非常顯著，尤其在省部級網(wǎng)站、大型商業(yè)網(wǎng)站、論壇、貼吧、新聞跟帖等幾個方面，非常出色，取得了很好的社會效果。這種平穩(wěn)、和諧，是政府和媒體主動建構(gòu)出來的。

在重大項目類網(wǎng)絡輿情中，負面輿情的存在必不可少，這是一種履行公民監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，應該予以肯定。這樣，有利于相關(guān)部門更好地發(fā)現(xiàn)問題、了解問題、解決問題，政府應懷有包容、平等之心，及時予以回應，這樣，就可以有效預防負面輿情的積累與擴散，增強政府的公信力。

注釋

①⑥習近平《在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話》，新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/25/c_1118731175.htm.

②何晟 《浙江全面動員“五水共治”排出三步走時間表》，浙江新聞網(wǎng)，http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2013/12/27/019780361.shtml.

③浙江省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《2014年浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》，浙江新聞網(wǎng)，http：//news.zj.com/detail/2015/06/30/1580537.html.

④許子瀠錢冰冰《浙江移動已經(jīng)實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡“村村通”》，《錢江晚報》，2015年6月3日。

⑤杭州市政協(xié)《“五水共治”民主監(jiān)督》，五水共治網(wǎng)，http：//www.hzzx.gov.cn/zt/wsgz/index.htm.

〔基金項目：2015年教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“公民網(wǎng)絡非理性表達的心理動因研究——基于群際關(guān)系的視角”中期成果（立項號：15YJCZ860042）〕

〔2016年紹興市哲學社會科學研究基地重點專項課題“新媒體背景下社會主義核心價值觀輿論引導能力研究”初期成果（立項號：135J022）〕

（本文編輯：呂曉虹）