崔建玲

近年來，成都市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，成都市不僅是四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，也被認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位。成都市在全市近遠(yuǎn)郊區(qū)14個(gè)區(qū)（市）縣全面開展了國(guó)家和省的創(chuàng)建工作。當(dāng)?shù)貓?jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬，著力健全綠色生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、全程追溯、執(zhí)法監(jiān)管“四大機(jī)制”，加快構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。

產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)化 生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來”的，也是“管出來”的。對(duì)于成都市而言，這兩項(xiàng)內(nèi)容得以很好開展的前提是有了當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾暫蛯俚刎?zé)任的嚴(yán)格落實(shí)。成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任高國(guó)軍告訴記者，成都市在落實(shí)屬地責(zé)任上表現(xiàn)突出。成都市按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責(zé)任要求，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，全面梳理監(jiān)管重點(diǎn)，依法確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體和要求，層層建立政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂責(zé)任書并嚴(yán)格落實(shí)。

近年來，成都市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；推放苹a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。成都市健全綠色生產(chǎn)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)化。首先，成都市集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等土壤改良項(xiàng)目，在蒲江縣整縣試點(diǎn)開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，提升土壤質(zhì)量，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2015年，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.9萬畝，累計(jì)建成405.4萬畝，占耕地總面積的63.8%。其次，成都市實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。按照“一控兩減三基本”要求，制定成都市到2020年化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)方案，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量使用，全面提升源頭控制能力。第三，成都市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推廣“畜—沼—菜（果）”、稻田養(yǎng)魚、林下養(yǎng)殖等多種形式的種養(yǎng)循環(huán)模式，大力提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和有益微生物群，大力推進(jìn)減藥控害，實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物基本利用和土壤培肥 “雙贏”。

在推動(dòng)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化方面，成都市主要從三方面入手。首先，成都市規(guī)劃建設(shè)“10+7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)、帶），即10個(gè)10萬畝以上規(guī)模的糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)綜合示范基地、7個(gè)3萬畝以上規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和3條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)范建設(shè)。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)?；貎?nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植園或養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極支持大邑縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。其次，開展質(zhì)量安全認(rèn)證。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)達(dá)到1223個(gè)，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地超過50萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)536.8萬畝。第三，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持以品牌促安全，加快培育以“天府源”為代表的成都市區(qū)域公用品牌，大力扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌。全市累計(jì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)27個(gè)、四川省著名商標(biāo)132個(gè)。金堂縣建成蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)、部省市級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20個(gè)、部級(jí)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)1個(gè)。

完善投入品供應(yīng)系統(tǒng) 推動(dòng)溯源管理信息化

成都市充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，在龍泉驛、郫縣等區(qū)（市）縣創(chuàng)新探索建立集農(nóng)資供給、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督為一體的農(nóng)資統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò)體系，確保農(nóng)業(yè)投入品“進(jìn)貨有渠道、品質(zhì)有保障、來源可追溯”。目前，全市共建立縣級(jí)農(nóng)資配送中心14個(gè)、農(nóng)資放心店1354個(gè)、莊稼醫(yī)院452個(gè)。

金堂縣建有自己的農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)。在一家農(nóng)資放心店，記者看到農(nóng)藥包裝袋上貼著金堂縣農(nóng)村發(fā)展局監(jiān)制的金堂農(nóng)資二維碼。通過掃描，記者的手機(jī)上立馬顯示出農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)日期、責(zé)任人、采購(gòu)信息和農(nóng)資店的備案信息等具體內(nèi)容。金堂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科副科長(zhǎng)周光順說，金堂縣每種農(nóng)藥包裝盒上都設(shè)有二維碼。做了10年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的周光順接著說，農(nóng)資系統(tǒng)提高了執(zhí)法監(jiān)管工作的效率，以前，執(zhí)法工作量很大。他舉例說明。2002年，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管呋喃丹、氧樂果等農(nóng)藥，花了至少5年的時(shí)間才把市面上的農(nóng)藥清理完成?，F(xiàn)在通過該系統(tǒng)只需用1-2天時(shí)間，就可以全部清理完成。

2012年12月，金堂縣投入240萬元投資建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)系統(tǒng)，將縣域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入追溯系統(tǒng)管理，支持和鼓勵(lì)農(nóng)資放心店、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展追溯信息錄入工作。全縣農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)配套使用二維追溯標(biāo)簽，確保了投入品源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢。目前已對(duì)150家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體、111家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施可追溯管理。都江堰市也建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)，其中包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)資信息管理系統(tǒng)、企業(yè)溯源信息采集系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)等內(nèi)容。

據(jù)了解，成都市農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)部門把實(shí)施食品溯源管理作為對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任的基本要求，以豬肉、蔬菜產(chǎn)品為重點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立從產(chǎn)地生產(chǎn)到市場(chǎng)流通、終端消費(fèi)全程覆蓋的食品流通溯源電子商務(wù)平臺(tái)。監(jiān)管部門通過平臺(tái)提供的產(chǎn)地生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流信息等數(shù)據(jù)，能夠精確掌握生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品流向和變化，保障整個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全可控。

加強(qiáng)基層監(jiān)管 建立專職監(jiān)管員隊(duì)伍

目前，成都全市14個(gè)二、三圈層區(qū)（市）縣均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科（辦公室），在146個(gè)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站牌子并各落實(shí)2名專職技術(shù)服務(wù)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街辦）全部確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安排了兩名以上專兼職監(jiān)管員，村（涉農(nóng)社區(qū)）配備1名協(xié)管員。

成都市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，成都市投資1930萬元在村一級(jí)建立檢測(cè)室、溯源室和監(jiān)管室，約1000多個(gè)點(diǎn)。村級(jí)監(jiān)管方面，成都市采取市里解決設(shè)備（費(fèi)用大概為每村25000元），縣上提供試驗(yàn)臺(tái)桌，村委會(huì)出房子（由每個(gè)村村委會(huì)統(tǒng)一建房子）的方式。

為健全基層工作體系，金堂縣勇于創(chuàng)新，正在全省乃至全國(guó)率先試點(diǎn)成立專職監(jiān)管員隊(duì)伍。金堂縣農(nóng)林局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)易健說，金堂縣初步確定了97個(gè)村級(jí)監(jiān)管員，負(fù)責(zé)全縣221個(gè)涉農(nóng)村，平均一個(gè)人負(fù)責(zé)兩個(gè)村。專職監(jiān)管員的主要職責(zé)是：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)，植物保護(hù)，動(dòng)物防疫，投入品管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管等。為了保證專職監(jiān)管員隊(duì)伍的專業(yè)化和工作能力，金堂縣通過第三方勞務(wù)機(jī)構(gòu)，組織對(duì)所有專職人員進(jìn)行培訓(xùn)、篩選和管理。除此之外，監(jiān)管員還必須滿足以下幾方面要求：一是年齡必須在18-50周歲，二是有一定完成工作的能力，比如懂電腦、能做防疫等工作。三是要求監(jiān)管員最好是所負(fù)責(zé)村子的常住居民，這樣可以保證監(jiān)管員對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的足夠了解。

易健說，目前，已經(jīng)有很多人報(bào)名專職監(jiān)管員，報(bào)名人數(shù)一個(gè)村原則上不超過4個(gè)人。培訓(xùn)后再最終選擇一個(gè)最佳人選。專職監(jiān)管員將代替原來的協(xié)管員。與以前的協(xié)管員相比，專職監(jiān)管員更有利于基層監(jiān)管工作的開展。第一，監(jiān)管員必須是專職的，而不是身兼數(shù)職，可以一心一意做監(jiān)管工作。第二，專職監(jiān)管員的待遇是以前協(xié)管員的很多倍，預(yù)計(jì)每個(gè)人年收入為35000-40000元。據(jù)了解，金堂縣僅這項(xiàng)工作的投入大概一年就有430余萬元，而其中主要是人員費(fèi)用。為探索專職監(jiān)管員的工作效果，如今金堂縣福興鎮(zhèn)圓覺寺村村民孔祥鳳作為第一個(gè)專職監(jiān)管員，已經(jīng)開始了他的工作。在實(shí)踐和推進(jìn)的過程中，這項(xiàng)工作還需慢慢探索和不斷完善。

金堂縣官倉(cāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站辦公樓的院墻上，張貼著有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的名稱、危害和防治措施等內(nèi)容。展示廳內(nèi)有各種農(nóng)業(yè)技術(shù)資料和樣品展示區(qū)。服務(wù)站實(shí)行常年檢測(cè)制，堅(jiān)持生產(chǎn)過程抽檢和售前普檢相結(jié)合，每月完成農(nóng)殘抽樣檢測(cè)600個(gè)，其中每村檢測(cè)不少于20個(gè)。服務(wù)站的工作對(duì)于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管起到至關(guān)重要的作用，但服務(wù)站也面臨著自己的困難。服務(wù)站工作人員告訴記者，開展工作中，他們主要面臨兩方面的困難：一是經(jīng)費(fèi)高，包括樣品費(fèi)、藥品費(fèi)、試劑、交通費(fèi)等。二是人才難留。檢測(cè)設(shè)備都準(zhǔn)備了，但缺乏技術(shù)力量，待遇低，留不住人。

在采訪成都市農(nóng)委副主任高國(guó)軍的過程中，他也表示，如今做農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，遇到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，由于待遇不高或職業(yè)危害等原因，這份工作很難留住人才，人才流失比較嚴(yán)重。這也是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須面對(duì)的重要問題。

完善檢測(cè)體系 提升質(zhì)量安全水平

目前成都全市例行監(jiān)測(cè)已覆蓋蔬菜、水果、食用菌、肉類、茶葉、生鮮牛乳、禽蛋等7大類主要農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測(cè)批次達(dá)3500批次；監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地和產(chǎn)品全覆蓋，年度監(jiān)測(cè)批次達(dá)2000批次。此外，成都市還大力推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)。目前，全市14個(gè)二、三圈層區(qū)（市）縣已有12個(gè)區(qū)（市）縣納入農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目建設(shè)。其中，崇州、彭州、邛崍、金堂、都江堰市和郫縣等6個(gè)市（縣）的縣級(jí)檢測(cè)中心已獲認(rèn)證并開展工作。

陳緒洲是都江堰市檢測(cè)中心的一名普通快速檢測(cè)員。7月14日早上8點(diǎn)半，陳緒洲像往常一樣，前往聚源鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采樣。當(dāng)天早上，他要采集空心菜、小青椒、四季豆、馬鈴薯四個(gè)樣品，每種蔬菜采集1公斤。他告訴記者，主要檢測(cè)有機(jī)磷類、氨基甲酸脂兩大類農(nóng)藥殘留。半小時(shí)后結(jié)果便會(huì)出來。只要蔬菜的抑制率≤50%就算合格。結(jié)果顯示，數(shù)值最大的是空心菜，抑制率為44.3%，但也在合理范圍內(nèi)。陳緒洲每天的工作量還是很大的，他不單每天去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采樣，每周還要去一次基地采樣，一年要檢測(cè)完成1000個(gè)樣品的檢測(cè)。

都江堰市檢測(cè)中心一共有工作人員9名，包括2名研究生、4名本科生和3個(gè)大專生。2008年災(zāi)后重建，面積為1400平方米。通過走訪，記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)功能設(shè)備都是很完備的，蔬菜檢測(cè)的每一個(gè)功能步驟都有專門實(shí)驗(yàn)室?，F(xiàn)場(chǎng)一名年輕的工作人員正在做農(nóng)藥殘留檢測(cè)，每一個(gè)蔬菜樣品都有編號(hào)。副站長(zhǎng)吳玥霖告訴記者，實(shí)驗(yàn)室的一個(gè)重要工作是進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)不同季節(jié)，安排風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，比如草莓成熟的季節(jié)，就會(huì)專門去主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)草莓進(jìn)行檢測(cè)。今年9-10月獼猴桃成熟季節(jié)將對(duì)獼猴桃進(jìn)行檢測(cè)。

2001年，成都市開始建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2002年，建立縣級(jí)監(jiān)管和檢測(cè)站。

2008年，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，規(guī)范化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備檢測(cè)設(shè)備。

2013年，啟動(dòng)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市創(chuàng)建，網(wǎng)格化體系形成。

2014年，開始國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作。

一路走來，成都市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作一步一個(gè)腳印，成都市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)從創(chuàng)建初期的560萬元增加到今年的3550萬元。成都市在創(chuàng)建的過程中，“產(chǎn)管并舉”，通過創(chuàng)建成都市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有了較大的改變。一是監(jiān)管體系更完善，包括村一級(jí)。二是檢測(cè)體系更全面，15個(gè)區(qū)市縣檢測(cè)全覆蓋，并覆蓋到村。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)費(fèi)大幅度增加。2013年，成都市加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)預(yù)算。四是執(zhí)法體系健全，創(chuàng)建之后成都開始加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量的建設(shè)，市縣農(nóng)業(yè)部門整合執(zhí)法力量，成立了副局級(jí)的大綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力度和監(jiān)管力度空前加大。