【摘要】大中型灌區(qū)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)水利設(shè)施，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。現(xiàn)如今，很多灌區(qū)已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此對(duì)其進(jìn)行節(jié)水配套改造勢(shì)在必行。對(duì)此，本文將以黔南大中型灌區(qū)為研究實(shí)例，詳細(xì)探究灌區(qū)節(jié)水配套改造方法和措施，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水增效。

【關(guān)鍵詞】黔南；灌區(qū)；節(jié)水改造；問題分析

1、引言

黔南州全州耕地面積722.15萬(wàn)畝，全州現(xiàn)有大型灌區(qū)1個(gè)（甕福灌區(qū)），中型灌區(qū)31個(gè)。甕福灌區(qū)涉及甕安、福泉、貴定、龍里四縣（市），總耕地面積60.2萬(wàn)畝，有效灌溉面積17.46萬(wàn)畝，占四縣總耕地面積的29%。其余31個(gè)中型灌區(qū)分布于其他8個(gè)縣市，現(xiàn)狀有效灌溉面積為51.62萬(wàn)畝，占8縣（市）耕地面積的7.8%。規(guī)劃的大中型灌區(qū)內(nèi)，耕地集中成片、土地肥沃、水資源豐富、已修建一定的水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好，都是工程所在地區(qū)的主要糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地。但由于灌區(qū)水源工程建設(shè)時(shí)間較早，限于當(dāng)時(shí)條件，灌區(qū)渠系及建筑物普遍未配套完善，加之管理體制不順，隨著運(yùn)行日久，工程損毀情況突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響灌溉效益的發(fā)揮，迫切需要進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。

2、黔南州大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造情況

2001年至2015年，黔南州共對(duì)甕福大型灌區(qū)、芒勇中型灌區(qū)、勻南中型灌區(qū)、廣順中型灌區(qū)、小龍中型灌區(qū)、平羅中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造。

2.1 甕福灌區(qū)

甕福灌區(qū)涉及甕安、福泉、貴定、龍里四縣（市）的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，總國(guó)土面積3503km2。其續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目于2001年至2010年共完成6個(gè)年度下達(dá)的10批建設(shè)任務(wù)，下達(dá)資金共7004萬(wàn)元（不含群眾投勞折資）。共完成續(xù)建與防滲改造渠道414.59km，倒虹管6座，隧洞4座，渡槽3座。灌區(qū)共新增、恢復(fù)灌溉面積4.07萬(wàn)畝，改善灌溉面積3.69萬(wàn)畝，有效灌溉面積從1998年的有效灌溉面積9.7萬(wàn)畝增加到2010年的17.46萬(wàn)畝。灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由改造前的0.55提高到0.60，灌溉水利用系數(shù)由改造前的0.45提高到0.54，年節(jié)水量3798萬(wàn)m3。

2.2 芒勇灌區(qū)

芒勇灌區(qū)涉及三都、荔波、獨(dú)山三縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)土地總面積1050.087km2，總?cè)丝?7.079萬(wàn)人，耕地25.9萬(wàn)畝。灌區(qū)有效灌溉面積1.4萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)規(guī)劃灌面4萬(wàn)畝。芒勇灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目（一期）于2011年11月完工，2014年7月通過竣工驗(yàn)收。共完成渠道節(jié)水改造43.29km，完成工程投資1388.7萬(wàn)元。灌區(qū)改造后新增、改善、恢復(fù)灌面3萬(wàn)畝，渠系水利用系數(shù)從原來(lái)0.47提高到0.75，灌溉水利用系數(shù)從將從原來(lái)0.4提高到0.71，年節(jié)水量1700萬(wàn)m3。

2.3 勻南灌區(qū)

勻南灌區(qū)涉及都勻市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.423萬(wàn)人，國(guó)土面積886.65km2，耕地面積26.5萬(wàn)畝?，F(xiàn)狀有效灌面3.2萬(wàn)畝，規(guī)劃灌面8.82萬(wàn)畝。勻南灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目于2014年5月開工，2015年3月完工，完成渠道防滲改造33.3km，完成工程投資1320萬(wàn)元。灌區(qū)改造后新增（恢復(fù)）、改善灌面3.01萬(wàn)畝，灌區(qū)農(nóng)業(yè)人均有效灌面從原來(lái)的0.5畝提高到0.75畝，灌溉保證率達(dá)到80%，年凈增水利效益105.9萬(wàn)元，渠系水利用系數(shù)將從0.47提高到0.75，灌溉水利用系數(shù)從原來(lái)0.4提高到0.71，年節(jié)水量541.5萬(wàn)m3。

2.4 廣順灌區(qū)

廣順灌區(qū)涉及長(zhǎng)順縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.006萬(wàn)人，國(guó)土面積465.44km2，耕地面積14.05萬(wàn)畝。灌區(qū)有效灌面5.2萬(wàn)畝，規(guī)劃灌面6.4萬(wàn)畝。廣順灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目于2014年6月開工，2015年3月完工，完成渠道防滲改造32.6km，完成工程投資1380萬(wàn)元。灌區(qū)改造后新增（恢復(fù)）、改善灌面1.76萬(wàn)畝，灌區(qū)農(nóng)業(yè)人均有效灌面從原來(lái)的0.5畝提高到0.75畝，灌溉保證率達(dá)到80%，年凈增水利效益96.92萬(wàn)元，渠系水利用系數(shù)將從0.51提高到0.75，灌溉水利用系數(shù)從從原來(lái)0.43提高到0.71，年節(jié)水量541.5萬(wàn)m3。

2.5 小龍灌區(qū)

小龍灌區(qū)涉及惠水縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村9.42萬(wàn)人。灌區(qū)內(nèi)總耕地面積23.86萬(wàn)畝，現(xiàn)狀有效灌溉面積2.85萬(wàn)畝，規(guī)劃灌溉面積6.42萬(wàn)畝。小龍灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目于2015年12月動(dòng)工，2016年5月完工，完成渠道防滲改造27.928km，完成工程投資1500萬(wàn)元。灌區(qū)改造后新增（恢復(fù)）、改善灌面3.15萬(wàn)畝，灌區(qū)農(nóng)業(yè)人均有效灌面從原來(lái)的0.5畝提高到0.75畝，灌溉保證率達(dá)到80%，年凈增水利效益156萬(wàn)元，渠系水利用系數(shù)將從0.52提高到0.68，灌溉水利用系數(shù)從從原來(lái)0.44提高到0.65，年節(jié)水量732.5萬(wàn)m3。

2.6 平羅灌區(qū)

平羅灌區(qū)涉平塘、羅甸兩縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24行政村11.17萬(wàn)人，總耕地面積10.15萬(wàn)畝?，F(xiàn)狀有效灌溉面積2.05萬(wàn)畝，規(guī)劃灌溉面積5.18萬(wàn)畝。平羅灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目于2015年12月動(dòng)工，2016年5月完工，完成渠道防滲改造22.2km，完成工程投資1500萬(wàn)元。灌區(qū)改造后新增（恢復(fù)）、改善灌面2.15萬(wàn)畝，灌區(qū)農(nóng)業(yè)人均有效灌面從原來(lái)的0.5畝提高到0.75畝，灌溉保證率達(dá)到80%，年凈增水利效益186萬(wàn)元，渠系水利用系數(shù)將從0.47提高到0.75，灌溉水利用系數(shù)從從原來(lái)0.4提高到0.65，年節(jié)水量1787萬(wàn)m3。

3、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造措施

3.1 渠系節(jié)水改造

灌區(qū)渠系大部分運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，由于長(zhǎng)年水流沖刷，凍融風(fēng)華等原因，渠道易崩塌、淤塞，局部淤積過厚，有些斷面的過水能力遠(yuǎn)達(dá)不到原設(shè)計(jì)能力。另外，大中型灌區(qū)建設(shè)時(shí)間早，由于施工時(shí)采取群眾運(yùn)動(dòng)施工，質(zhì)量措施難以保證，壩基基本不清基，填土壓實(shí)不夠，有的渠段土質(zhì)為砂壤土，本來(lái)就易沖刷滲漏，因此現(xiàn)有渠道滲漏水嚴(yán)重。加之長(zhǎng)期以來(lái)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管理不到位，渠堤渠坡被亂挖亂種現(xiàn)象屢禁不止，配套節(jié)制建筑物不能發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，跑水等浪費(fèi)水源情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，需要采取措施因地制宜地對(duì)渠道進(jìn)行綜合整治，或加高培厚渠堤，必要時(shí)進(jìn)行堤身灌漿，或采取迎水面砼面板防滲護(hù)坡，背水面坡腳增設(shè)反濾體處理。丘陵山區(qū)針對(duì)易崩塌、淤塞的渠段，原開挖斷面未達(dá)設(shè)計(jì)要求的渠段，高邊坡的環(huán)山渠段，砂礫土地段進(jìn)行清淤、開挖、修整、加固、堵漏，以達(dá)到提高渠道的輸水能力的目的。易塌坡的高邊坡段開挖出二級(jí)平臺(tái)，防滲板加厚并局部加底肋梁板支護(hù)，增設(shè)排水孔。

3.2 建筑物續(xù)建配套更新改造

大中型灌區(qū)灌排系統(tǒng)配套建筑物，大多老舊，年代久遠(yuǎn)，設(shè)備老化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，損壞極其普遍。大部分建筑物局部已喪失調(diào)控水的功能，有的甚至完全報(bào)廢。不但給灌區(qū)用水管水帶來(lái)重要影響，而且還存在很大的安全隱患。因此需要針對(duì)存在的問題加強(qiáng)灌區(qū)建筑物的續(xù)建配套與除險(xiǎn)加固改造建設(shè)。新建或拆除重建部分控制性建筑物，維修加固部分效益減退、存在隱患的支渠以上骨干渠系配套建筑物，逐步增加支渠以下末級(jí)渠系建筑物配套率，增設(shè)量水設(shè)施，方便用水的計(jì)量，增設(shè)方便群眾，保護(hù)渠道的橋梁及碼頭臺(tái)階。

3.3 排水系統(tǒng)綜合整治

灌區(qū)排水系統(tǒng)是保證灌區(qū)充分發(fā)揮效益的不可忽視的重要部分，在灌區(qū)改造工程中要綜合整治，通過對(duì)淤堵排水溝的疏浚整治恢復(fù)其排水功能。缺水地區(qū)應(yīng)該結(jié)合排水閘、尾水閘建設(shè)達(dá)到蓄排兼容的工程效益，增加灌溉水源，提高灌溉保證率。

3.4 創(chuàng)新推廣先進(jìn)管理模式

改變重建輕管的傳統(tǒng)做法，強(qiáng)化灌區(qū)管理體制的改革轉(zhuǎn)變，主動(dòng)探索創(chuàng)新灌區(qū)管理模式，加快推廣以用水戶協(xié)會(huì)為主的先進(jìn)管水經(jīng)驗(yàn)，全面提升灌區(qū)服務(wù)功能和水平。同時(shí)進(jìn)一步研究新的管理理念，通過科學(xué)合理可行的手段，采取提倡公司化運(yùn)營(yíng)管理，允許個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投資灌區(qū)工程建設(shè)等措施，逐步達(dá)到以水養(yǎng)水，以工程養(yǎng)工程的目的。

4、黔南大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè)管理措施

4.1 政策措施

全面貫徹執(zhí)行“大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法”。管理單位應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：在工程設(shè)計(jì)方面，委托具有“水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)乙級(jí)”及其以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)方面，嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。骨干工程施工單位要求最低具有水利工程建設(shè)三級(jí)資質(zhì)、工程監(jiān)理單位最低具有丙級(jí)資質(zhì)。

為管好用好工程建設(shè)資金，工程項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行“三?！惫芾恚础皩Ｈ?、專帳、專柜”，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會(huì)制度，決不允許挪用建設(shè)資金。各地、州、市水利局黨組將負(fù)責(zé)組織局紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察等部門人員隨時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，防止在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)貪污、賄賂等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，并隨時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)查部門和上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)資金完全用于工程上。

4.2 投入措施

按照《大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。資金安排應(yīng)遵循效益優(yōu)先，兼顧公平、突出重點(diǎn)，兼顧一般、集中投入，不留缺口、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則；管理應(yīng)遵循以下原則：因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、依靠科技，注重效益、公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)立項(xiàng)的原則。

4.3 機(jī)構(gòu)措施

為適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展，加大灌區(qū)水利設(shè)施的管理力度，黔南州州政府于2011年7月成立了黔南州大中型灌區(qū)管理局，主要對(duì)黔南州境內(nèi)的大中型灌區(qū)進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理。但要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，灌區(qū)還要大力加強(qiáng)管理體制、運(yùn)行機(jī)制的改革，建立科學(xué)合理的灌區(qū)管理機(jī)制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)、法律的手段不斷提高灌區(qū)管理水平，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)水管單位和灌區(qū)工程的良性循環(huán)。

5、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用，新時(shí)期，對(duì)大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展保證水源供應(yīng)，而且技術(shù)難度較低，能夠協(xié)調(diào)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益發(fā)展，值得推廣。

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作者簡(jiǎn)介：羅龍金（1975.12-），男，侗族，本科，貴州劍河人，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)管理工作。