謝常青 李牧星

【摘要】航電樞紐是航電結(jié)合、以電養(yǎng)航的項(xiàng)目，整體綜合效益比較高，其還是水電綜合開發(fā)的體現(xiàn)。航電樞紐的建設(shè)，在滿足我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)需要以及和人民日常生活所需電力能源的同時(shí)，還優(yōu)化了河流主航道的通航能力。在安全生產(chǎn)新形式下，本文就湘江土谷塘航電樞紐工程質(zhì)量安全管理方面體系及進(jìn)展進(jìn)行分析、討論，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】航電樞紐；工程建設(shè)；安全管理；體系

1、湘江土谷塘航電樞紐工程概況

湘江土谷塘航電樞紐工程位于湘江中游、衡陽(yáng)市區(qū)南部，上距近尾洲樞紐壩址50km，下距大源渡樞紐100km，為湘江干流航道八個(gè)梯級(jí)樞紐之一，是一個(gè)以航運(yùn)為主、航電結(jié)合，同時(shí)還兼有交通、灌溉、供水與養(yǎng)殖等綜合利用效益的工程。樞紐工程正常蓄水位為58.0m，水庫(kù)相應(yīng)庫(kù)容1.97億m3，電站裝有燈泡貫流式機(jī)組4臺(tái)，總裝機(jī)4x22.5MW，年發(fā)電量3.68億Kw/h，設(shè)計(jì)通航船舶噸級(jí)1000t。工程等別為Ⅱ等、工程規(guī)模大（2）型，永久性主要建筑物按3級(jí)、永久性次要建筑物按4級(jí)設(shè)計(jì)。永久性主要水工建筑物設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇、校核洪水為500年一遇，永久性次要水工建筑物設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇、校核洪水為200年一遇。工程總投資約為30億元，總工期50個(gè)月。

2、工程建設(shè)質(zhì)量管理工作

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，結(jié)合項(xiàng)目主管交通部門要求及工程建設(shè)實(shí)際情況，明確“最求卓越，鑄造精品”的管理理念，獲得“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程”管理工作目標(biāo)，建設(shè)單位開展了下述質(zhì)量管理舉措，以此強(qiáng)化工程質(zhì)量管控，進(jìn)而全面排查質(zhì)量隱患，除去薄弱環(huán)節(jié)，最終提升了工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

2.1 建立健全的質(zhì)量管理體系

建設(shè)單位成立湘江土谷塘航電樞紐工程建設(shè)管理處，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間全面管理工作。管理處按照國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程管理要求，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量管理相關(guān)條例以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，先后制定了土谷塘航電樞紐工程《質(zhì)量安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)》、《技術(shù)質(zhì)量管理制度》、《管理處領(lǐng)導(dǎo)及各部門安全職責(zé)》、《工程材料管理辦法（試行）》等一系列切合工程實(shí)際的質(zhì)量管理規(guī)章制度。

2.2 明確各參建主體的質(zhì)量管理的職責(zé)。

管理處強(qiáng)化了建設(shè)程序、招投標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)與質(zhì)量保障體系、國(guó)家強(qiáng)制條文及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收以及檔案管理等方面工作；設(shè)計(jì)方面，加強(qiáng)了強(qiáng)制性規(guī)范貫徹、設(shè)計(jì)優(yōu)化、服務(wù)意識(shí)等方面的管理。施工方面，強(qiáng)化了施工單位資質(zhì)管理、人員持證上崗、質(zhì)量管理體系、試驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量過(guò)程控制及三檢制等方面管理；監(jiān)理方面，強(qiáng)化了組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作職責(zé)、材料的抽檢、工序的檢查等方面的管理。

2.3 科學(xué)利用試驗(yàn)檢測(cè)，抓好源頭控制。

施工、監(jiān)理單位均在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置具有水運(yùn)工程資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)、檢測(cè)。以施工單位自檢為主、監(jiān)理單位并行抽檢、委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)抽檢，督促監(jiān)理單位狠抓現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)材料、半成品的取樣報(bào)檢和試驗(yàn)資料管理工作，對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料做到質(zhì)量證明資料齊全、檢測(cè)覆蓋率100%，為進(jìn)一步確保材料、試驗(yàn)指標(biāo)檢測(cè)準(zhǔn)確性，管理處又委托專業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)單位，建立專業(yè)中心試驗(yàn)室，負(fù)責(zé)對(duì)施工和監(jiān)理試驗(yàn)人員監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，確保材料和半成品質(zhì)量符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，以此從源頭上保障工程質(zhì)量。

對(duì)機(jī)組及其附屬設(shè)備、液壓?jiǎn)㈤]機(jī)及其附屬設(shè)備、船閘金屬結(jié)構(gòu)、泄水閘及電站金屬結(jié)構(gòu)及壩頂門機(jī)等嚴(yán)格實(shí)施設(shè)備監(jiān)造。對(duì)110kVGIS、10kV屏柜、400V屏柜，主變、近區(qū)變、廠變及勵(lì)磁變，機(jī)旁控制屏，繼保室自動(dòng)及計(jì)量裝置等全部按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行了招投標(biāo)，并嚴(yán)格按規(guī)范及合同要求進(jìn)行出廠驗(yàn)收。到貨的機(jī)電設(shè)備，建設(shè)、監(jiān)理、安裝及供貨方單位四方同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，明確管理界限。重件及大件安裝，按規(guī)范要求嚴(yán)格驗(yàn)收，不達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決返工，直至達(dá)標(biāo)方能進(jìn)入下道工序，以此確保設(shè)備制造、安裝質(zhì)量。

2.4 強(qiáng)化工程施工過(guò)程控制管理。

在工程建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化工序質(zhì)量控制，跟蹤檢測(cè)工程質(zhì)量。要求施工單位實(shí)行“班組自檢、工區(qū)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)檢部門終檢”的三級(jí)施工質(zhì)量企業(yè)自檢管理體制，層層把關(guān)、簽證，嚴(yán)格控制好各工序質(zhì)量，防止不合格工序的實(shí)施。監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量分專業(yè)實(shí)行“施工方案、施工過(guò)程、施工結(jié)果”三把關(guān)，對(duì)重要部位或關(guān)鍵工序進(jìn)行全過(guò)程旁站監(jiān)理。

2.5 定期扎實(shí)開展工程建設(shè)目標(biāo)考核。

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理工作，提高工程建設(shè)的管理水平，確保建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工安全，集團(tuán)公司制定了《湖南省水運(yùn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)考核暫行辦法》，即每季度由集團(tuán)公司考核小組牽頭對(duì)樞紐工程進(jìn)行質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，有力地增強(qiáng)了員工主人翁意識(shí)，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全管理效果。按照全面質(zhì)量管理的要求，完善了“職責(zé)清楚、責(zé)任明晰、控制有力”的工程質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量保證體系。對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量控制，形成了人人講質(zhì)量、時(shí)時(shí)講質(zhì)量、處處講質(zhì)量的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理常抓不懈。

3、工程建設(shè)安全管理工作：

3.1 建章立制，規(guī)范安全管理

3.1.1 建立健全安全組織機(jī)構(gòu)和安全管理制度。

2012年年底工程一開工，立即成立了工程建設(shè)管理處安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；2013年，管理處印發(fā)了《關(guān)于成立湘江土谷塘航電樞紐工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的補(bǔ)充通知》和《關(guān)于成立湘江土谷塘航電樞紐工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，增補(bǔ)了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和事故應(yīng)急小組的成員和職責(zé)，管理處明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)有建設(shè)安全管理專責(zé)（專職安全員）和職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。

3.1.2 建全完善相應(yīng)工程建設(shè)安全管理制度。

管理處制定了《湘江土谷塘航電樞紐工程建設(shè)管理處領(lǐng)導(dǎo)及各部室安全職責(zé)》、《湘江土谷塘航電樞紐工程安全檢查及隱患排查整改制度》等一系列工程建設(shè)安全管理制度。

3.2 做好日常安全管理

3.2.1 經(jīng)常性開展生產(chǎn)安全隱患排查治理機(jī)制。

督促各參建施工單位加強(qiáng)日常巡視檢查，廠壩標(biāo)、船閘標(biāo)承包人安全部安排人員24小時(shí)值班巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)隱患，糾正違章作業(yè)行為。每周上報(bào)安全周報(bào)，每月上報(bào)安全月報(bào)，匯總本周存在問(wèn)題，提出整改措施、方案，明確整改時(shí)間，安排下周安全工作計(jì)劃。由監(jiān)理單位牽頭，主持召開周例會(huì)，通報(bào)監(jiān)理每周日常巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改要求。每月由管理處組織監(jiān)理、施工單位開展月度安全文明施工大檢查，召開月度聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)安全方面隱患排查情況，提出整改要求，明確整改時(shí)限，以月度安全文明施工檢查通報(bào)下發(fā)各參建單位工程建設(shè)管理處每個(gè)月組織各參建單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)工程進(jìn)行一次全面的安全隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行及時(shí)登記建檔、分類管理、逐個(gè)消除，對(duì)重大隱患和突出問(wèn)題做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。特別針對(duì)施工單位、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求持證上崗，對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員、從業(yè)人員進(jìn)行必要安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，逐步掌握事故應(yīng)急處理措施。

3.2.2 狠抓專項(xiàng)方案制定、落實(shí)、整治

根據(jù)《關(guān)于開展電力建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的部分項(xiàng)工程，如深基坑、土石方開挖、整治腳手架、模板支撐體系、起重機(jī)械安拆卸及吊裝作業(yè)等項(xiàng)目的安全管理，要求在實(shí)施前編制專項(xiàng)施工方案，需要進(jìn)行專家論證、作業(yè)前進(jìn)行技術(shù)交底等。特別是管理處生產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)腳手架及模板支撐體系在施工前組織了多次專家論證，并按專家意見對(duì)方案進(jìn)行了修改和完善；按照特種設(shè)備安裝使用試驗(yàn)等相關(guān)要求，嚴(yán)格程序，經(jīng)技術(shù)安全監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格后經(jīng)試驗(yàn)后再投入運(yùn)行。通過(guò)專項(xiàng)整治，提升了從業(yè)人員專項(xiàng)安全的意識(shí)，加強(qiáng)了施工方案技術(shù)管理水平，降低了現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，有效地推動(dòng)了平安工地建設(shè)。

3.3 周密部署了汛期安全生產(chǎn)工作

按照“汛前編制度汛預(yù)案、組織應(yīng)急演練、準(zhǔn)備防汛物資，汛時(shí)統(tǒng)籌調(diào)度、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)值守，汛后檢查與恢復(fù)生產(chǎn)”的模式，科學(xué)預(yù)警，與省水文專業(yè)部門水文局簽訂服務(wù)合同，及時(shí)掌握年度月度水雨情、每天天氣實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)；根據(jù)年度水情情況和工程臨時(shí)和永久建筑的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理編制年度防洪度汛方案，并經(jīng)屬地相關(guān)部門審核正式公布，同防洪管理部門和流域相關(guān)單位形成聯(lián)動(dòng)防汛機(jī)制；制定和落實(shí)了汛期安全生產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，組織了防汛演練，做好了物資及救援設(shè)備的儲(chǔ)備；汛期實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班制，各參建單位主要負(fù)責(zé)人駐守工地一線，加大24小時(shí)督查力度，確保每年都能安全度汛。

3.4 卓有成效扎實(shí)開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)

科學(xué)合理制定年度《湘江土谷塘航電樞紐工程“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案》：全員動(dòng)員積極參與，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)；扎實(shí)配合海事管理部門開展船舶過(guò)閘安全咨詢，超載超重治理等活動(dòng)；開展消防演練、防洪應(yīng)急演練、現(xiàn)場(chǎng)急救演練等專題活動(dòng)；加強(qiáng)安全培訓(xùn)，安全管理座談，或請(qǐng)專業(yè)老師現(xiàn)場(chǎng)授課等形式對(duì)全體員工培訓(xùn)示范；施工現(xiàn)場(chǎng)排查、檢查等，最后分析總結(jié)形成專題報(bào)告，發(fā)現(xiàn)不足，現(xiàn)場(chǎng)安全專責(zé)限時(shí)督查整改。

3.5 全面開展了“平安工地”建設(shè)活動(dòng)

科學(xué)合理制定《湖南湘江土谷塘航電樞紐工程創(chuàng)建“平安工地”實(shí)施方案》，堅(jiān)持以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步健全了安全文明施工責(zé)任體系，制定了《船閘疏浚工程爆破專項(xiàng)施工方案》、《圍堰安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)方案》、《高邊坡安全專項(xiàng)方案》、《門塔機(jī)交叉施工安全專項(xiàng)方案》等安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案，認(rèn)真開展了“平安工地”、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)大檢查”、“打非治違”、“防災(zāi)減災(zāi)”、“防坍塌、反墜落”、“嚴(yán)打嚴(yán)治”和“糾正安全生產(chǎn)方面損害群眾利益行為專項(xiàng)治理”等專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)排查高空作業(yè)防護(hù)、起重吊裝作業(yè)、高空人行斜道安全，圍堰高邊坡防護(hù)，門、塔機(jī)的起重吊裝安全作業(yè)操作等重大危險(xiǎn)源隱患，強(qiáng)化了圍堰、高邊坡的穩(wěn)定監(jiān)測(cè)以及巡視檢查、汛期值班，確保了工程的安全生產(chǎn)。

持續(xù)改善現(xiàn)場(chǎng)文明施工形象，重點(diǎn)整治施工現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”等不良形象，場(chǎng)地建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、臨時(shí)用電等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理；現(xiàn)場(chǎng)文明施工有了較大改觀，向社會(huì)展示了項(xiàng)目良好形象。

及時(shí)組織參建施工、監(jiān)理單位按照創(chuàng)建“平安工地”實(shí)施方案的要求認(rèn)真開展平安工地考核評(píng)價(jià)工作，形成自查、巡查、考核整改的健全考核體系。

3.6 積極主動(dòng)開展并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

嚴(yán)格執(zhí)行《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》等要求，明確目標(biāo)以及控制、落實(shí)、考核等，完善組織架構(gòu)，建立健全相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化隱患管理、排查、治理，危險(xiǎn)源的監(jiān)控，績(jī)效考評(píng)和持續(xù)改進(jìn)等十三項(xiàng)內(nèi)容要求；成立自查工作小組，層層分解，明確分工，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，進(jìn)行建設(shè)、自查、形成自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改建議和分項(xiàng)結(jié)果，總結(jié)，申請(qǐng)?jiān)u價(jià)，首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)前對(duì)我樞紐工程發(fā)配電設(shè)備進(jìn)行了達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審，作為邊建設(shè)邊投產(chǎn)的新建電廠，一次通過(guò)評(píng)審，并達(dá)到二級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、成果

土谷塘航電樞紐工程自工程2012年開工以來(lái)，依靠樞紐健全的安全生產(chǎn)管理制度和質(zhì)量管理體系，提升了質(zhì)量安全管理水平，保障了施工現(xiàn)場(chǎng)的平穩(wěn)安全性，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的“雙零”目標(biāo)。后期多次評(píng)選中都獲得省級(jí)“平安工地”示范單位以及安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位，由此可見，完善安全生產(chǎn)管理制度和質(zhì)量管理體系很有必要，所以后期工作中還應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這方面的控制。

結(jié)束語(yǔ)：

作為湘江中游、衡陽(yáng)市區(qū)南部重要的航電樞紐，只有保證了其安全性才能促進(jìn)湘江中游一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)航電樞紐建設(shè)工程管理還存在許多不足的問(wèn)題，急需要加強(qiáng)改善，認(rèn)真思考，力求做的更好。同時(shí)，21世紀(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)航電樞紐的標(biāo)準(zhǔn)要求更高，將向更加信息化、綜合化、智能化的方向發(fā)展。在保障了安全性的情況下，航電樞紐不管是從深度上還是廣度上都將會(huì)出現(xiàn)突破性的飛躍。

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