【摘要】通過政府與社會資本（PPP）合作，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢，與社會資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，全面提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。特別是PPP模式在水利建設(shè)工作上的應(yīng)用取得顯著成效。

【關(guān)鍵詞】寧陽；PPP模式；水利；社會資本

寧陽縣北依泰山，南臨曲阜，乃“泰山之陽、圣人故鄰”，總面積1125平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口82.7萬人。2015年以來，寧陽縣緊緊抓住國務(wù)院和各級力推政府和社會資本合作（PPP）模式的契機，積極創(chuàng)新思路，認(rèn)真大膽實踐，PPP模式各項工作取得了顯著成效，受到了各級廣泛關(guān)注。相繼被中央電視臺《新聞30分》等電視媒體報道，并登上了《人民日報》頭版和《中國財經(jīng)報》、《大眾日報》頭版頭條。目前，寧陽縣初步策劃PPP水利項目12個、概算投資20多億元，特別是包裝運作的引汶工程項目已正式入選財政部第二批PPP示范項目。下面，是寧陽縣在推進PPP模式方面的一些嘗試和做法。

一、強化組織保障

縣政府成立PPP模式推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全縣PPP模式推廣工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，具體負(fù)責(zé)政策制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運營補貼、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)，并會同有關(guān)部門加強對項目運營的監(jiān)督指導(dǎo)?？h發(fā)改、水利、經(jīng)信、教育、民政、人社、國土、建設(shè)、交通、衛(wèi)計、環(huán)保、審計、人行、銀監(jiān)等部門依職參與項目過程管理，依法履行監(jiān)管職責(zé)。建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，強化組織保障，明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，穩(wěn)步推進PPP項目的組織實施。

二、完善政策措施

近年來，從中央到地方不斷加大水利建設(shè)投資，我縣水利事業(yè)也迎來了跨越式的發(fā)展，但我縣大中型灌區(qū)和大部分水利設(shè)施大都修建于上世紀(jì)80年代之前，由于社會歷史條件的限制，這些工程大都設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量不高，渠道老化、年久失修，嚴(yán)重制約了這些農(nóng)田水利設(shè)施效益的有效發(fā)揮。針對這一現(xiàn)狀，縣委、縣政府高度重視，決心全力推進PPP模式，通過政府與社會資本合作，將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢，與社會資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，全面提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。按照國務(wù)院《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，深入研究相關(guān)政策文件，結(jié)合寧陽實際，制定出臺了《關(guān)于推進政府和社會資本合作（PPP）模式的意見》，明確了全縣推行PPP模式的整體框架、政策設(shè)計和時間表、路線圖。水務(wù)局按照縣委、縣政府決策部署，派出專業(yè)人員參與縣政府成立的全省首家政府與社會資本合作辦公室，定期參加成員單位聯(lián)席會議，及時研究協(xié)調(diào)解決各類實際問題。為政府和社會資本合作提供了必要的技術(shù)支撐和組織保障。

三、做好項目篩選

科學(xué)的思路，決定正確的出路。在項目策劃上，我們會同財政、發(fā)改等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，重點對全縣涉及水利的項目匯總分析、優(yōu)化整合、項目論證、系統(tǒng)篩選，全面納入項目庫范圍。其中，引汶工程項目列入財政部示范項目范圍。引汶工程為水利綜合利用工程，位于寧陽縣中東部，工程主要是防洪、攔水、調(diào)水、蓄水、供水、灌溉、景觀、生態(tài)等多功能于一體的現(xiàn)代化引汶工程。建設(shè)內(nèi)容包括水源工程、引調(diào)水工程、調(diào)蓄水工程、工業(yè)生活供水工程、灌溉排澇工程、生態(tài)景觀建設(shè)、管理設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。項目建成后將能滿足寧陽縣工業(yè)生活用水需求；解決寧陽縣東引汶灌區(qū)、月牙河水庫灌區(qū)等46.3萬畝耕地灌溉問題，占全縣耕地面積的44%，從根本上統(tǒng)籌解決寧陽縣中東部及西部水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)惡化、水景觀品質(zhì)差等問題。

四、規(guī)范工作程序

一是項目儲備，建立PPP項目庫，實行滾動管理；二是項目審定，項目在進行論證后，按程序報政府審定；三是編制詳細(xì)的項目實施方案，應(yīng)包括項目概況、運作方式、合同體系、采購方式選擇等；四是通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，擇優(yōu)選定誠實守信、安全可靠的合作伙伴；五是合同簽訂，參照財政部規(guī)范文本，結(jié)合實際制定合法、全面、規(guī)范、有效的項目合同；六是項目執(zhí)行，各方要按合同約定履行責(zé)任和義務(wù)，確保項目順利實施；七是項目評估，建立綜合績效評估體系，定期對項目運行狀況及風(fēng)險等進行評估；八是項目移交，做好移交資產(chǎn)的評估、性能測試和監(jiān)督管理等工作，妥善辦理法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)；九是項目終止，當(dāng)項目需要終止時，通過各種方式進行補救，保證項目持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。

五、加強政企合作

寧陽縣引汶工程項目，共包含8個子項目。其中，月牙河水廠和小型水力發(fā)電工程建成后有營業(yè)收入，而汶口一號壩、東引汶干渠、月牙河水庫等工程則完全是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單獨招標(biāo)的話沒有社會資本方愿意參與。水務(wù)局將這幾項工程整合在一起，形成了引汶工程打包捆綁、組合開發(fā)，并通過可行性缺口補助保證項目的投資回報。據(jù)項目建設(shè)指揮部測算，整個項目經(jīng)營期內(nèi)年均營業(yè)收入可達2.1億元，總投資收益率在8%左右。該項目總投資13.13億元，由寧陽縣國資局出資2.85億元，山東魯珠集團有限公司投資4.28萬元，剩余的6億元由雙方共同出資成立的特殊目的公司（SPV）山東魯鑫水務(wù)發(fā)展有限公司融資解決，項目由山東魯鑫水務(wù)發(fā)展有限公司建設(shè)、管理、運營和維護。在項目籌劃過程中，水務(wù)局主動與財政局、國資局等對接，及時將引汶工程項目中有可能產(chǎn)生的財政支付責(zé)任和可能支付的購買服務(wù)費列入預(yù)算。在編制年度預(yù)算時，將本項目建設(shè)中政府方出資部分作為PPP資金，專項列入財政預(yù)算，從而保障了該項目的順利實施。

六、強化風(fēng)險控制

“制之有衡，行之有度”。推廣運用PPP模式，更需要法規(guī)制度作保障。寧陽縣嚴(yán)格按照財政部下發(fā)的《PPP項目合同指南（試行）》制定PPP項目合同，既充分體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)，又重點突出了利益分配，同時預(yù)留了調(diào)整和變更空間，詳盡地體現(xiàn)市場因素變化所導(dǎo)致的社會資本收益率降低的彌補機制，保證社會資本能夠取得合理的回報率。在簽訂合同時，政府提前介入，引入咨詢機構(gòu)，同時聘請上海德恒律師事務(wù)所、泰安萬和建設(shè)項目管理公司等單位作為專門顧問，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在法律、工程、財務(wù)、價格等具體事務(wù)方面的優(yōu)勢，有效防控項目運營風(fēng)險，三方有機結(jié)合實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

在引汶工程項目定價機制方面，采用了“可調(diào)整”的價格上限定價方法，即每3至5年為一個調(diào)價周期，每個周期執(zhí)行一個固定價格；一個周期結(jié)束后根據(jù)項目的收益率、運營維護成本、稅收、居民消費價格指數(shù)等指標(biāo)重新確定價格。他們根據(jù)銀行年利率等經(jīng)濟指標(biāo)，經(jīng)政府部門、社會資本、第三方監(jiān)督反復(fù)協(xié)商，初步確定PPP項目收益率為8%左右。當(dāng)PPP項目收益過低時，由政府對項目進行補貼；收益過高時，政府及時調(diào)整收費價格，確保不損害公共利益。

在簽訂引汶工程建設(shè)運營合同時，明確規(guī)定如果由于社會資本方違約導(dǎo)致的合同終止，政府方有權(quán)收回該項目的相關(guān)權(quán)益；如果由于政府方違約導(dǎo)致的合同終止，社會資本方有權(quán)要求政府提供補償金。補償金額的確定由雙方從特許年限、已運營年限、項目總投資、已獲取收益、該項目的預(yù)期收益等方面，進行綜合考慮。寧陽縣通過建立健全違約責(zé)任機制，真正做到了“防患于未然”，為PPP項目的長期規(guī)范運營奠定了堅實基礎(chǔ)。

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強項目實施能力建設(shè)，注重培養(yǎng)專業(yè)人才。加強輿論宣傳引導(dǎo)，增強政府、社會和市場主體共識，營造推廣運用政府和社會資本模式的良好氛圍。健全信息公開制度，及時發(fā)布項目規(guī)劃、采購需求以及行業(yè)政策、市場需求等信息，增強政策透明度。提升公眾參與度，暢通公眾獲取和反饋有關(guān)信息的渠道，保障公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

作者簡介：陳淑青（1980— ），女，工程師 寧陽縣水務(wù)局農(nóng)水科 13583850218.