張欣穎

[摘 要]公安邊防部隊是我國國防建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國安全的歷史重任。長期以來，我國邊防部隊一直采用財務(wù)集中管理模式，取得了比較好的管理效益。但是，在執(zhí)行與實施過程中仍然存在著某些不足。文章正是在這樣的背景下，運用文獻研究法研究與探討了邊防部隊財務(wù)集中管理模式優(yōu)化問題，以促使邊防部隊財務(wù)管理適應(yīng)軍隊改革的需要。

[關(guān)鍵詞]邊防部隊；軍改；財務(wù)集中管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.158

2015年11月24日，中央軍委召開了軍隊工作改革會議，我國拉開了軍隊改革的序幕。對于負(fù)責(zé)保衛(wèi)國家邊境安全的邊防部隊來說，其影響也是比較大的。依據(jù)國家的軍改方案，邊防部隊歸屬為國民警衛(wèi)隊邊防部隊，管理邊防事務(wù)。同時，在軍改方案中，中央軍委明確提出全面停止軍隊的有償服務(wù)，加強軍隊的作風(fēng)建設(shè)與反腐斗爭。從軍改方案中就可以看出，軍改后的邊防部隊人事編制、部隊功能以及作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)生了相應(yīng)的變化。財務(wù)管理是邊防部隊日常的工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為邊防部隊提供后勤保障的重要職責(zé)。隨著我國軍隊改革的不斷深入，對邊防部隊的財務(wù)管理的要求與水平也越來越高。如何使邊防部隊財務(wù)管理的科學(xué)化是擺在邊防部隊財務(wù)管理人員面前的重要課題，研究與探討了邊防部隊財務(wù)集中管理模式優(yōu)化問題，對提高邊防部隊財務(wù)管理的實際效果有著重要的意義。

1 財務(wù)集中管理模式的內(nèi)涵

目前，我國的邊防部隊財務(wù)管理模式主要采用的是財務(wù)集中式管理模式。所謂的財務(wù)集中管理模式主要是指企業(yè)或單位依靠電子信息技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)環(huán)境下，憑借財務(wù)管理系統(tǒng)對財務(wù)數(shù)據(jù)集中處理、決策、反饋以及其他方面的功能與應(yīng)用。對于邊防部隊來說，采用財務(wù)集中式管理模式的優(yōu)點主要表現(xiàn)為：一是信息處理的速度快，能有效提高財務(wù)管理工作效率；二是有限的資金統(tǒng)一使用，可充分發(fā)揮資金的增值功能，保障邊防部隊日常工作的順利進行；三是財務(wù)的集中管理，可以有效遏制腐敗。當(dāng)然，若想發(fā)揮財務(wù)集中管理模式的長處就必須正確理解財務(wù)集中管理模式的內(nèi)涵，對企業(yè)或單位財務(wù)實行全方位的財務(wù)集中管理。

2 邊防部隊財務(wù)管理的特殊性與財務(wù)集中管理模式應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 邊防部隊財務(wù)管理的特殊性

邊防部隊具有自己的特殊性，因此，邊防部隊的財務(wù)集中管理模式又表現(xiàn)出自己的獨特性。首先，經(jīng)費來源的特殊性。邊防部隊的財務(wù)來源不同于地方企業(yè)或其他事業(yè)單位，其經(jīng)費的來源唯一的渠道就是國家財政軍費的撥款。依據(jù)國家對邊防部隊職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，邊防部隊的基本職責(zé)就是保衛(wèi)邊境的安全，邊防部隊不得以任何理由充實經(jīng)營活動。在國家對軍隊管理不十分嚴(yán)格的環(huán)境下，有些邊防部隊利用管理上的漏洞，進行了一系列經(jīng)濟活動。但在當(dāng)前軍改的背景下，邊防部隊所有的有償活動全部被取締。這就使得邊防部隊的財務(wù)來源單一性更為突出。其次，財務(wù)核算的集中性。在邊防部隊實行的是報賬制度，即基層單位不具有管理財務(wù)的權(quán)限。邊防部隊的財務(wù)管理統(tǒng)一由財務(wù)核算中心負(fù)責(zé)，尤其是在軍改的背景下，這種集中性就更為突出。

2.2 邊防部隊財務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，邊防部隊財務(wù)管理所采用的模式是集中式財務(wù)管理。具體表現(xiàn)為財務(wù)上的雙軌制、預(yù)算與決算管理以及核算集中管理制等方面。財務(wù)上的雙軌制指的是邊防部隊后勤財務(wù)與裝備財務(wù)是并行存在的，各自承擔(dān)各自的職責(zé)。所謂的后勤就是傳統(tǒng)意義上的后勤，即維持邊防部隊日常工作所需要的經(jīng)費；而裝備財務(wù)是指邊防部隊用于各種設(shè)備、武器等方面的經(jīng)費。財務(wù)的預(yù)算是指邊防部隊根據(jù)上一年經(jīng)費使用情況以及下一年邊防部隊的發(fā)展規(guī)劃，編制出后勤及裝備財務(wù)各種支出明細(xì)，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后，基層單位按著預(yù)算進行財務(wù)活動。每年的年末，邊防部隊要對本年度經(jīng)費使用情況編制財務(wù)分析報告。當(dāng)前，我國的邊防部隊是在支隊一級或大隊一級設(shè)立財務(wù)核算中心，統(tǒng)一管理邊防支隊或大隊的財務(wù)工作。資金的支出、轉(zhuǎn)賬、核算、報銷等財務(wù)活動均有財務(wù)核算中心負(fù)責(zé)管理。尤其是在裝備財務(wù)方面，負(fù)責(zé)結(jié)算的是財務(wù)結(jié)算中心，負(fù)責(zé)資金支出的財務(wù)支出中心。

3 邊防部隊財務(wù)集中管理模式運用的不足

3.1 財務(wù)管理的全面性不足

從邊防部隊財務(wù)集中管理模式應(yīng)用現(xiàn)狀就可以看出，邊防部隊財務(wù)集中管理的內(nèi)容主要體現(xiàn)在預(yù)算、決算管理以及核算集中管理體制三個方面。像財務(wù)制度集中管理、資金集中管理、報表集中管理、財務(wù)人員集中管理、財務(wù)信息集中管理以及財務(wù)內(nèi)部審計等方面都處于劣勢。

3.2 財務(wù)預(yù)算管理的全面性與準(zhǔn)確性不足

財務(wù)預(yù)算管理的全面性是指財務(wù)預(yù)算的項目的種類是否能將所有的支出涵蓋其中；準(zhǔn)確性是指財務(wù)預(yù)算的數(shù)值與決算數(shù)值相符的程度。從目前邊防部隊預(yù)算以及決算的情況來看，財務(wù)預(yù)算管理的全面性與準(zhǔn)確性存在著一定不足。主要表現(xiàn)就是財務(wù)預(yù)算的項目不全，有些應(yīng)急與突發(fā)事件項目缺少預(yù)算。由于應(yīng)急與突發(fā)事件預(yù)算不足，導(dǎo)致財務(wù)的實際支出與預(yù)算差距較大

3.3 財務(wù)評價考核管理的系統(tǒng)性不足

目前，邊防部隊對財務(wù)實施狀況的評價手段主要是通過決算，依次來評價與考核財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。其評價的結(jié)果只作為下年度財務(wù)預(yù)算的參考性指標(biāo)，而不作為財務(wù)管理人員晉職與晉級的依據(jù)，也不作為年終評優(yōu)的依據(jù)。這樣以來，財務(wù)評價考核就失去了激勵的作用。另外，對財務(wù)的評價只考核決算也是不科學(xué)的。盡管邊防部隊的財務(wù)管理具有自己的特殊性，但也應(yīng)從資金的利用率、預(yù)算的執(zhí)行情況以及財務(wù)指標(biāo)分析等方面進行。

4 邊防部隊財務(wù)集中管理模式運用的優(yōu)化

4.1 財務(wù)集中管理模式優(yōu)化的目標(biāo)與原則

財務(wù)集中管理模式優(yōu)化的目標(biāo)是最大限度地利用有限的資金，為邊防部隊辦更多的事。因為邊防部隊的資金來源于國家的軍費，除此之外在沒有任何經(jīng)費來源。因此，對于邊防部隊來說，每一筆錢都要花在刀刃上，不能有絲毫的浪費。在財務(wù)集中管理模式優(yōu)化過程中，要按一定的要求與原理進行，即按一定的原則來進行財務(wù)集中管理模式優(yōu)化。這些原則主要是從實際出發(fā)原則、整體性原則、效益最大化原則以及合規(guī)性原則等方面。其中，從實際出發(fā)原則就是指邊防部隊財務(wù)管理的要從實際出發(fā)，切合實際地進行財務(wù)管理；整體性原則是指邊防部隊要把財務(wù)預(yù)算、資金管理、轉(zhuǎn)賬、核算看作統(tǒng)一的整體，不能分割開來單獨去管理某一項事物；效益最大化原則是指最大限度發(fā)揮資金使用效率；合規(guī)性原則是指邊防部隊要符合國家的相關(guān)法律與法規(guī)。

4.2 財務(wù)集中管理模式優(yōu)化的內(nèi)容

邊防部隊不同于企業(yè)，它沒有投資行為。只是將國家所撥的款項按照最初的預(yù)算進行支出，因此，邊防部隊財務(wù)管理的內(nèi)容主要包括財務(wù)制度集中管理、資金集中管理、核算集中管理、預(yù)算集中管理以及財務(wù)內(nèi)部審計等方面。與此相對應(yīng)，財務(wù)集中管理模式優(yōu)化的內(nèi)容也主要體現(xiàn)在上述幾個方面。

4.3 財務(wù)集中管理模式優(yōu)化的具體策略

4.3.1 財務(wù)管理制度優(yōu)化策略

邊防部隊的財務(wù)管理主要包括資金使用審批制度、報銷制度、預(yù)算與決算管理制度、采購管理制度、工程項目招投標(biāo)管理制度、責(zé)任追究制度等方面。財務(wù)管理制度優(yōu)化就是在原有的管理制度基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化與完善。

4.3.2 全面財務(wù)管理策略

全面財務(wù)管理策略是指對邊防部隊的財務(wù)進行全面管理，即包括財務(wù)制度集中管理、資金集中管理、核算集中管理、預(yù)算集中管理以及財務(wù)內(nèi)部審計等方面。不能指重視核算集中管理與預(yù)算集中管理兩個方面。

4.3.3 全面預(yù)算管理策略

全面預(yù)算是指預(yù)算的全面性。在預(yù)算前，財務(wù)管理人員要深入基層進行調(diào)研，了解基層的實際情況，才可能全面準(zhǔn)確地做出預(yù)算。

總之，邊防部隊財務(wù)集中管理模式的運用是一件系統(tǒng)的工程，它要求財務(wù)管理人員認(rèn)真研究財務(wù)集中管理模式的內(nèi)涵與使用條件，最大可能地搞好邊防部隊財務(wù)管理工作。

參考文獻：

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