王加朝

[摘要]最近幾年，國(guó)家高度重視林業(yè)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，每年我國(guó)都會(huì)營(yíng)造大面積的人工林，林業(yè)種植面積正在持續(xù)增加。但隨著植物種類和數(shù)量不斷增加，林業(yè)植物和相關(guān)產(chǎn)品輸入和輸出日趨頻繁，林業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)不斷增加，這就要求林業(yè)檢疫部門切實(shí)發(fā)揮自身作用，做好林業(yè)檢疫工作，避免有害生物輸入和輸出所在轄區(qū)。本文主要結(jié)合河南省林業(yè)檢疫工作現(xiàn)狀，就其中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)更好的提升林業(yè)檢疫質(zhì)量有一定助益。

[關(guān)鍵詞]河南省 林業(yè)檢疫 常見問題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)]S763 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0124-01

為貫徹落實(shí)全年林業(yè)有害生物防治檢疫工作任務(wù)，河南省南召縣成立了以林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)有害生物防治檢疫工作領(lǐng)導(dǎo)組。首先，搞好專職和兼職檢疫員的培訓(xùn)工作，對(duì)一些危險(xiǎn)性病蟲害的識(shí)別及發(fā)生規(guī)律、撲滅措施進(jìn)行系統(tǒng)講解，掌握我縣重點(diǎn)發(fā)生的病蟲害的防治措施，有效地提高了專、兼職檢疫員的整體素質(zhì)。其次將培訓(xùn)的專、兼職檢疫員分成四組由他們親自擔(dān)任培訓(xùn)教師奔赴南召縣的各個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，對(duì)林農(nóng)、果農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，使他們掌握常見病蟲害的識(shí)別方法和防治措施，提高了林農(nóng)、果農(nóng)的技術(shù)水平，起到了以點(diǎn)帶面的作用的。通過這些實(shí)際的工作我們可以看到，林業(yè)檢疫工作中還存在不少突出問題，需要我們及時(shí)采取對(duì)策解決。

1.林業(yè)檢疫工作存在問題分析

首先，專業(yè)技術(shù)水平有待提高?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，而南召縣檢疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，林業(yè)檢疫水平不高，檢疫手段比較落后?，F(xiàn)階段，南召縣林業(yè)檢疫技術(shù)和檢疫手段已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)檢疫發(fā)展需求，要求林業(yè)工作人員具備良好的專業(yè)技術(shù)能力；其次，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林業(yè)檢疫工作重要性認(rèn)識(shí)不足。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，各種林業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)越來越多，家庭式育苗基地發(fā)展規(guī)模越來越大，很多林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)者在經(jīng)營(yíng)和調(diào)運(yùn)林木過程中，忽視林木檢疫，存在無證調(diào)運(yùn)的現(xiàn)象，更有一些經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)和銷售林木產(chǎn)品過程中不知道辦理檢疫證明和手續(xù)，私自調(diào)運(yùn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給林業(yè)檢疫執(zhí)法部門執(zhí)法帶來了極大的難度；最后，缺乏必要的交通工具?？h級(jí)林業(yè)檢疫部門還不具備快速檢疫檢查的能力，存在漏檢、缺項(xiàng)檢疫等多種不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約了檢疫工作的正常開展。

2.林業(yè)檢疫工作存在問題的解決對(duì)策分析

2.1強(qiáng)化林業(yè)檢疫法規(guī)宣傳力度

對(duì)于林業(yè)植物檢疫的相關(guān)法規(guī)和條例的宣傳力度需要持續(xù)加強(qiáng)，在基層法律和法規(guī)宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，縣級(jí)林業(yè)檢疫執(zhí)法部門不能滿足短期的，一般性的宣傳，法規(guī)宣傳教育需要從基層做起，督促執(zhí)法人員全面、準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)和掌握好相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定。面向基層村委會(huì)和村主任要堅(jiān)持不懈的進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，增強(qiáng)各方林業(yè)植物檢疫法規(guī)意識(shí)，從而形成全民參與的林業(yè)檢疫監(jiān)督體系。

2.2完善林業(yè)檢疫部門的人員編制問題

政府部門應(yīng)該高度重視當(dāng)前林業(yè)檢疫工作，盡最大努力解決林業(yè)檢疫部門人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)問題，同時(shí)，中央各級(jí)政府應(yīng)該將林業(yè)檢疫基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)工作列入到年度的工作計(jì)劃中，解決基層林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)交通設(shè)施和檢驗(yàn)設(shè)備不足的問題。有計(jì)劃在重點(diǎn)林產(chǎn)品地區(qū)建立林業(yè)檢疫中心，為林業(yè)檢疫執(zhí)法以及檢疫決策提供必要的技術(shù)支撐。此外，各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)林業(yè)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，采取多項(xiàng)有效和靈活的措施，不斷充實(shí)和穩(wěn)定林業(yè)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)檢疫人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高檢疫人員的法律素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷提高檢疫人員的檢疫技術(shù)和檢疫手段，努力造就一支政治素養(yǎng)高超，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬，高效廉潔的林業(yè)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3加大對(duì)林業(yè)檢疫辦公經(jīng)費(fèi)的投入

按照行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需要的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該列入到本行政機(jī)關(guān)的年度財(cái)政預(yù)算中，并由本級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行保障。按照行政部門批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)額核實(shí)后及時(shí)發(fā)放，而相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)這部分的辦公經(jīng)費(fèi)使用和去向進(jìn)行必要監(jiān)督，保證辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在應(yīng)用到林業(yè)檢疫工作中，從而提高林業(yè)檢疫的工作能力，防范有害生物的傳出與傳入。

2.4建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范林業(yè)檢疫執(zhí)法部門的執(zhí)法行為

應(yīng)該建立健全行業(yè)監(jiān)督管理體系，縣級(jí)林業(yè)檢疫執(zhí)法部門實(shí)行當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的垂直監(jiān)督管理，并按照相關(guān)法規(guī)和政策落實(shí)好責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處不規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法行為，避免出現(xiàn)只收費(fèi)不檢疫的現(xiàn)象。對(duì)林業(yè)檢疫系統(tǒng)的工作人員應(yīng)該嚴(yán)格要求，對(duì)于任何不規(guī)范的行為都應(yīng)該及時(shí)指出，及時(shí)改正，切實(shí)保證林業(yè)檢疫執(zhí)法部門的權(quán)威性。

2.5強(qiáng)化部門之間的合作

林業(yè)檢疫工作涉及到林業(yè)很多方面內(nèi)容，他包括了林業(yè)生產(chǎn)前、中、后的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此其涉及到的單位有很多，林業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸和調(diào)運(yùn)離不開交通運(yùn)輸部門、農(nóng)業(yè)管理部門和林業(yè)局等部門，所以，在林業(yè)檢疫工作開展過程中一定要保證與這些部門進(jìn)行廣泛的合作，聯(lián)合多方力量一起做好林業(yè)檢疫工作。

結(jié)語

河南省林業(yè)樹種比較單一，林業(yè)檢疫面積較大。最近幾年，各種有害生物呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，病蟲害的侵害范圍也在不斷擴(kuò)大，形勢(shì)不容樂觀，因此，為了避免林業(yè)有害生物對(duì)林業(yè)系統(tǒng)造成進(jìn)一步的危害，必須協(xié)同多方力量，切實(shí)做好林業(yè)檢疫監(jiān)督工作，控制好疫情的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。