楊素仙

[摘要]云南省是一個(gè)少數(shù)民族眾多的省份。經(jīng)過多年努力，云南人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。但從橫向上看，由于特殊的歷史、地理等原因，人口較少民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深仍然是客觀現(xiàn)實(shí)。如何實(shí)現(xiàn)人口較少民族農(nóng)民增收，是云南省各級(jí)政府未來一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。本文闡述了怒江人口較少民族農(nóng)民收入發(fā)展現(xiàn)狀，并以此為背景探索怒江州為農(nóng)民增收所做的措施以及存在問題與不足，并對(duì)此加以分析，找到一條更適用的發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族 農(nóng)民增收 問題和對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0040-02

1.怒江州人口較少民族農(nóng)民收入現(xiàn)狀

怒江州位于祖國(guó)西南邊陲橫斷山脈縱谷地帶，西鄰緬甸，北靠西藏，全州四縣均為“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”，是云南“邊疆、民族、貧困、山區(qū)”省情最集中的代表。其中，人口較少民族由于受自然、地理、交通等因素制約，人口較少民族聚居村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平相對(duì)落后，普遍存在著生產(chǎn)生活條件差等問題。如何改善其基本生產(chǎn)生活條件成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。2011年以來，怒江州加大對(duì)怒族、獨(dú)龍族和普米族3個(gè)怒江州人口較少民族的扶持力度。截止2015年5月，累計(jì)整合各部門資金19.3億元，使3個(gè)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，教育、文化等社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展，人民生活水平明顯提高。

結(jié)合全州的實(shí)際，怒江州突出挖掘和發(fā)揮怒江農(nóng)業(yè)生態(tài)、特色、品質(zhì)三個(gè)優(yōu)勢(shì)，做好山區(qū)開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)、立體氣候三篇文章，大力發(fā)展峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以蘭坪白族普米族自治縣河西鄉(xiāng)、福貢縣匹河怒族鄉(xiāng)和貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)為例，2010年-2014年人口較少民族農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，普米族從2010年的人均2017元增長(zhǎng)到2014年的人均3919元，年均增長(zhǎng)18.86%；怒族從2010年的人均1432元增長(zhǎng)到2014年的人均3693元，年均增長(zhǎng)26.77%；獨(dú)龍族從2010年的人均1012元增長(zhǎng)到2014年的2525元，年均增長(zhǎng)26.03%。

2.怒江州促進(jìn)人口較少民族農(nóng)民增收的主要措施

2.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套在促進(jìn)農(nóng)民增收上具有基礎(chǔ)性作用。從怒江州的實(shí)際情況來看，全州98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25度以上的耕地占總耕地面積的76%，全州基本穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田只有40.2萬(wàn)畝，占總耕地面積的39.8%，人均不足l畝，水利化程度只有29%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重。另外，結(jié)合怒江州道路交通情況的實(shí)際，以“對(duì)外通道高等化、鄉(xiāng)村公路暢通化、三江橋梁便民化”為目標(biāo)，致力于構(gòu)建完善的怒江大交通網(wǎng)絡(luò)，改變了山區(qū)、半山區(qū)群眾運(yùn)輸靠馬馱的狀態(tài)。

2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對(duì)全州人地矛盾突出的問題，怒江州在狠抓糧食生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)人口較少民族聚居區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入。例如，福貢縣匹河怒族鄉(xiāng)根據(jù)其地理氣候條件，結(jié)合多年來的種植實(shí)踐和市場(chǎng)前景分析，做出了全鄉(xiāng)覆蓋漆樹，以怒江為界，江東以種植茶葉為主，核桃為輔；江西以種植黃連為主，草果為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)人口較少民族農(nóng)民增收。

2.3加強(qiáng)人力資源提升

針對(duì)獨(dú)龍族、怒族等人口較少民族社會(huì)發(fā)育程度低，過去自然封閉、對(duì)外交流少所形成的勞動(dòng)力素質(zhì)較低的問題，怒江州結(jié)合實(shí)施的“科教興州”和“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，在人口較少民族聚居區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)了人力資源提升：一是大力推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。鞏固提高“兩基”成果，提高基礎(chǔ)教育水平，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人口較少民族兒童入學(xué)率和輟學(xué)率；二是加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高人口較少民族農(nóng)民群眾科技素質(zhì)。怒江州重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)營(yíng)銷、維修服務(wù)和建筑、建材為重點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、新型農(nóng)機(jī)具使用為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

2.4積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

為幫助人口較少民族農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)外出就業(yè)能力，怒江州把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為人口較少民族農(nóng)民增收的大項(xiàng)目來抓，通過以“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”為重點(diǎn)的勞務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，健全州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮勞務(wù)組織的信息溝通和平臺(tái)傳輸功能，為人口較少民族農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。加強(qiáng)輸出地和輸入后的協(xié)作與對(duì)接，著力打造勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

3.怒江州促進(jìn)人口較少民族農(nóng)民增收方面存在的主要問題

3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)脆弱的矛盾日益突出

怒江州地處橫斷山脈腹地，怒江兩岸山體筆直，全州98%以上的面積都是高山峽谷，25度以上坡地占總耕地面積的76.6%；沿邊三縣更高達(dá)84%，有效耕地面積嚴(yán)重不足。人口較少民族更是主要分布在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，隨著人口的增加，脆弱的生態(tài)承載了過重的人口，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，如何把保護(hù)好生態(tài)、搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、培育好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入各方面有機(jī)結(jié)合，是怒江急需解決的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雖然經(jīng)過多年建設(shè)，但怒江州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力仍然很低，水利瓶頸制約突出，工程性缺水問題嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力弱，近2/3以上耕地只能靠天吃飯，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的23%。

3.3農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式粗放，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在短期內(nèi)還難以較快提高

相對(duì)而言，怒江州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然滯后，社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)分散，規(guī)模不大，沒有形成商品優(yōu)勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，龍頭企業(yè)“小、散、弱”，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變，特別是人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還比較粗放，農(nóng)業(yè)效益還比較低。

3.4農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大

在怒江州，農(nóng)村文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)60%，高中文化程度不到10%，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，培育新型農(nóng)民任務(wù)艱巨，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)缺乏組織和制度保障，農(nóng)村就業(yè)壓力巨大。

4.發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)怒江人口較少民族農(nóng)民增收的建議

4.1深刻理解高原特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)的選擇

未來五年，是云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面、新模式，意義重大而深遠(yuǎn)。特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之點(diǎn)就在于“特”字之中——找準(zhǔn)定位、揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出特色、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，怒江人口較少民族聚居區(qū)在特色農(nóng)業(yè)的選擇可借鑒以下幾個(gè)方面。

4.1.1高效林業(yè)

近年來，怒江州堅(jiān)持“生態(tài)立州”發(fā)展思路不動(dòng)搖，建立了“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”的生態(tài)建設(shè)模式，堅(jiān)持“林果上山、農(nóng)民下山”，即糧退林進(jìn)，宜林則林，產(chǎn)業(yè)興林，全面啟動(dòng)“生態(tài)修復(fù)工程大行動(dòng)”，全州森林覆蓋率達(dá)到了72.9%，這些都是發(fā)展高效林業(yè)的良好基礎(chǔ)。怒江州由于地處大峽谷，山高、坡陡、谷深、缺地，自然保護(hù)區(qū)面積占了58.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間非常狹窄，但林業(yè)就是怒江的強(qiáng)項(xiàng)，今后要進(jìn)一步鞏固“百里綠色長(zhǎng)廊”建設(shè)成果，更加切實(shí)地實(shí)施百萬(wàn)畝林果基地、百萬(wàn)畝中藥材、百萬(wàn)株庭院經(jīng)濟(jì)、百萬(wàn)頭商品畜基地“四個(gè)百萬(wàn)”工程建設(shè)，使之成為帶動(dòng)山區(qū)廣大林農(nóng)脫貧致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”。

4.1.2特種種植和養(yǎng)殖

近年來，怒江州大力發(fā)展的“林下生態(tài)土雞”養(yǎng)殖，就在傾力打造烏骨雞、絨毛雞等林下土雞品牌上就走出了一條符合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的新路子。為做大做強(qiáng)絨毛雞特色產(chǎn)業(yè)，在2011年成功注冊(cè)絨毛雞專利后，地方政府力促其進(jìn)入云南“六大名雞”的評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)，并積極爭(zhēng)取資金，加大投入，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略提升怒江這一特有林下土雞的質(zhì)量，為消費(fèi)者提供綠色環(huán)保的健康食品的同時(shí)提高農(nóng)戶收入，使山地養(yǎng)雞成為普米族農(nóng)民脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.1.3生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)

怒江地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地，中國(guó)“香格里拉”生態(tài)旅游的核心區(qū)。有獨(dú)特的峽谷風(fēng)光之美、民族風(fēng)情之美、生態(tài)環(huán)境之美。怒江還是生態(tài)之城，擁有世界級(jí)的生物資源，是全球景觀類型、生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種最為豐富的地區(qū)之一，而怒族、普米族、獨(dú)龍族這三個(gè)人口較少民族其多樣化的民族風(fēng)情、生態(tài)的生活、居住環(huán)境對(duì)現(xiàn)代城市一族具有很大的吸引力，要圍繞怒江州“一帶兩核四心五區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快環(huán)境和接待水平建設(shè)，增收人口較少民族農(nóng)民收入。

4.2創(chuàng)新體制機(jī)制，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，加快人口較少民族農(nóng)民增收

一是要立足怒江高原自然資源稟賦，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。如怒江的七大特色產(chǎn)業(yè)之一——中藥材的發(fā)展，要重視產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃和自然區(qū)域布局，按照專業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展要求，倡導(dǎo)“一村一品”，分海拔、分區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)草果、云黃連和蓁艽基地，才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二是要立足人口較少民族農(nóng)民增產(chǎn)增收，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如怒江沿岸邊三縣由南至北形成“綠色草果長(zhǎng)廊”帶，由于實(shí)施了國(guó)家I類第六批“瀘水草果農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”，并帶動(dòng)引領(lǐng)了以瀘水縣農(nóng)資公司為代表的瀘水草果深加工企業(yè)，為邊疆山區(qū)人口較少民族農(nóng)民尋找一條可持續(xù)發(fā)展的增收致富道路。

三是要加強(qiáng)以科技為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、資金、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)怒江人口較少民族的差別化政策扶持與資金支持，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

山高、坡陡、谷深又地處邊疆是怒江的基本情況，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件較差是客觀現(xiàn)實(shí)，因此，要加快怒江州人口較少民族聚居區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全方位政策扶持與資金投入是關(guān)鍵。要深刻理解黨的民族政策，正確看待人口較少民族發(fā)展的重要性；積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)高原生態(tài)屏障建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)和橋頭堡建設(shè)的重大差別化政策扶持和資金支持。為怒江人口較少民族農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)幦≌吆唾Y金支持，創(chuàng)造條件，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)增收。

4.4強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)能力建設(shè)，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

高原特色農(nóng)業(yè)不僅在于“特”，更在于“優(yōu)”。因此，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)必須有強(qiáng)有力的科技水平作為支撐。為此，要注意以下幾個(gè)方面：一是各級(jí)政府要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)保障水平和相關(guān)科技平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，二是要加強(qiáng)與省、州（市）農(nóng)（林）科院（校）農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)的合作，加強(qiáng)引進(jìn)種子、種苗、種球、種畜，積極學(xué)習(xí)適應(yīng)高原山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的節(jié)水抗旱、生態(tài)安全等新技術(shù)，為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供智力支持。三是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，要考慮到扎根在怒江人口較少民族聚居區(qū)的基層科技人員數(shù)量少，工作面廣、工作條件艱苦這一客觀現(xiàn)實(shí)，積極改善基層農(nóng)技服務(wù)中心工作條件，保障工資和工作經(jīng)費(fèi)。四是增強(qiáng)人口較少民族農(nóng)民的科技意識(shí)，加快科技推廣的應(yīng)用步伐，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把科技傳播到千家萬(wàn)戶。

4.5著力脫貧攻堅(jiān) 打好解決深度貧困群眾發(fā)展致富攻堅(jiān)戰(zhàn)

就怒江州而言，脫貧攻堅(jiān)工作不僅是—個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題；不僅是一個(gè)局部問題，而且是事關(guān)到2020年全州能否與全國(guó)全省同步建成小康的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，怒江州當(dāng)務(wù)之急，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，最核心的是增加農(nóng)民的收入，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程”推動(dòng)集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、減貧人口；通過實(shí)施“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光雨露工”，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民；通過加快水、電、路、氣、房、科、教、文、衛(wèi)、保、計(jì)生、環(huán)保、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)各部門對(duì)扶貧開發(fā)工作的全覆蓋，促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)怒江扶貧脫貧攻堅(jiān)民生工程的發(fā)展。