管艷霞

摘 要：我國的基本社會服務(wù)主要包括社會救助、社會福利、社會養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域。本文結(jié)合信息傳播理論、基本社會服務(wù)理論及調(diào)研資料，在信息傳播視閾下對中山市基本社會服務(wù)發(fā)展進(jìn)行研究：圍繞社會救濟制度、社會福利制度、基本養(yǎng)老制度以及優(yōu)撫安置制度四類指標(biāo)分析中山市基本社會服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀；分析中山市社會服務(wù)發(fā)展存在問題的原因；對中山市未來基本社會服務(wù)發(fā)展提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：中山市；基本社會服務(wù)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）08-0051-03

為了保障和改善民生，維護群眾的切身利益，中山市政府在推動基本社會服務(wù)發(fā)展發(fā)面作了不懈的努力，課題組就中山市基本社會服務(wù)發(fā)展及公眾滿意度進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而對中山市基本社會服務(wù)良性發(fā)展提出對策。

課題組于2015年10月31日至11月1日期間就中山市基本社會服務(wù)發(fā)展及公眾滿意度在中山市范圍內(nèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查?；旧鐣?wù)制度主要包括社會救濟制度、社會福利制度、基本養(yǎng)老制度以及優(yōu)撫安置制度。本次調(diào)查主要圍繞這四類指標(biāo)，調(diào)查對象均為年滿18周歲且具有中山市戶籍或非本市戶籍但在中山市連續(xù)居住年滿1年及以上的常住人口，共收回有效問卷590份，樣本數(shù)量較大，分別合理，具有一定的代表性。調(diào)研對象男女比例相當(dāng)，以青壯年為主，受教育程度整體處于中等水平，兩種戶籍性質(zhì)比例相當(dāng)。

一、中山市基本社會服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.社會民眾對基本社會服務(wù)制度認(rèn)知度微高，宣傳效果有待加強

受訪對象對基本社會服務(wù)制度的認(rèn)知度微高，完全不了解基本社會服務(wù)制度的占三成。對基本社會服務(wù)制度有所了解的人群，對各項指標(biāo)認(rèn)知度差別懸殊。認(rèn)知度最高的一類指標(biāo)是基本養(yǎng)老服務(wù)，其次是社會福利制度、社會救濟制度，對優(yōu)撫安置的認(rèn)知度最低。

受訪人群對中山市基本社會服務(wù)制度的了解主要依賴大眾傳播媒體和新型社交媒體，通過另外各類途徑獲得信息的比例相當(dāng)?shù)?，對媒體的整體依賴度依然低下，電視在傳播基本社會服務(wù)方面影響力最大，其次是互聯(lián)網(wǎng)。微信、微博、博客等新型社交媒體的影響力超過了傳統(tǒng)媒體——報紙和廣播。其它的一些宣傳方式如宣傳制品、電話、手機短信以及會議傳達(dá)、通知傳達(dá)的傳播影響力非常微弱。中山市基本社會服務(wù)制度的宣傳效果有待加強。

2.中山市基本社會服務(wù)發(fā)展水平群眾滿意度微高，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

困難家庭、老年人、孤殘兒童等社會弱勢群體以及優(yōu)撫安置人群等服務(wù)對象分享改革發(fā)展成果的愿望強烈，城鄉(xiāng)居民期望公平公正地享有良好的福利服務(wù)和豐富的精神文化生活。中山市基本社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入以及管理服務(wù)專業(yè)化水平還不能完全滿足群眾的實際需求。中山城鄉(xiāng)之間在基本社會服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目方面發(fā)展不均衡，基層機構(gòu)辦公條件、服務(wù)設(shè)施和裝備陳舊落后等方面的問題比較嚴(yán)重。

3.制度“碎片化”明顯，社會力量邊緣化

多項基本社會服務(wù)缺少資源整合，管理部門分散分割，制度“碎片化”明顯。例如，在社會救助制度上，低保、五保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助制度銜接配套不夠，從被救助人員到救助實施標(biāo)準(zhǔn)，從救助操作程序到救助管理方式，“碎片化”明顯。因此，亟需加強部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。

多項基本社會服務(wù)在實施中缺乏社會力量共同參與貧困治理，社會力量被邊緣化?；旧鐣?wù)制度由政府制定并負(fù)責(zé)實施，諸如慈善組織、社工機構(gòu)等相關(guān)民間社會力量發(fā)揮的作用相當(dāng)微弱，由此帶來諸多不利影響。民間社會力量缺失使政府救助主要停留在物質(zhì)層面的幫扶，缺少對救助對象的精神心理性救助，由此影響到為之設(shè)計差異化的服務(wù)策略。

4.救助方式相對單一，資格申請及退出機制需要進(jìn)一步完善

中山市社會救助體系日趨完善，最低生活保障制度不斷完善，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級信息化管理，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低保、低收入家庭失業(yè)人員再就業(yè)工作，完善扶貧助學(xué)機制，低保、低收入家庭子女通過審核后，可享受生活費補貼、學(xué)雜費、書本費減免、貼息貸款或助學(xué)金等政策優(yōu)惠，同時，還有問題存在。

（1）救助方式相對單一，以物質(zhì)救助為主

低保主要以物質(zhì)救助為主，救助方式相對單一，對救助對象能力提升的作用不明顯，有勞動能力的受助者缺乏積極性和緊迫性提高能力以實現(xiàn)就業(yè)。

（2）社會民眾對政府臨時救助項目需求不均衡

社會民眾對政府臨時救助項目需求不均衡，醫(yī)療高成本居高不下使得人民高度渴望獲得醫(yī)療救助。社會民眾比較青睞臨時居住安置場所、獲得教育或職業(yè)培訓(xùn)、領(lǐng)取救助金、領(lǐng)取生活物資四種救助方式，對于心理輔導(dǎo)類的救助方式的關(guān)注程度并不高。這反映出群眾對物質(zhì)生存有強烈的焦慮感，精神心理需要被壓抑。

（3）低保資格申請及退出機制需要進(jìn)一步完善

調(diào)查結(jié)果顯示出實際享有基本社會服務(wù)的人員比例很低，但是有這種需求的人員在受訪人群中所占比例又相當(dāng)高，也證明了部分符合申請條件的人員被遺漏的可能性，低保申請及退出機制有待進(jìn)一步完善。因此，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格篩選，并追蹤享受低保者動態(tài)信息庫，及時清退不符合享用低保條件者，同時有效利用各種傳播途徑進(jìn)行政策、法規(guī)、文件的宣傳，嚴(yán)格懲處騙?，F(xiàn)象，對騙保人以及違法工作人員依法嚴(yán)厲懲處。

5.社會福利機構(gòu)數(shù)量偏少，城鄉(xiāng)資源分配不均衡

中山市社會福利機構(gòu)數(shù)量偏少。受訪群眾對中山市社會福利制度滿意度微高，但也有受訪群眾反映覆蓋率偏低，社會福利機構(gòu)數(shù)量偏少及宣傳不足、城鄉(xiāng)分配不均、保障性基金儲備不足，無法滿足群體的需求。另外，受訪群眾認(rèn)為缺少法律、行政保障、社會福利制度門檻太高等也是目前存在的問題。

6.社會養(yǎng)老服務(wù)方面

中山市相關(guān)職能部門出臺相關(guān)政策和配套措施，積極提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老人提供家政、精神疏導(dǎo)撫慰、護理等服務(wù)，加大老年人優(yōu)待的范圍和力度，完善老齡工作機構(gòu)，先后成立22個鎮(zhèn)區(qū)級老年人協(xié)會和278個村級老年人協(xié)會，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)23間，老年活動中心（室、站）396個，“星光老年之家”138個，80%以上的社區(qū)有老年人活動場所，建立高齡老人政府津貼制度。但是，中山市在社會養(yǎng)老服務(wù)方面依然存在一些問題。

（1）社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量偏少，服務(wù)項目缺乏深層次精神關(guān)懷

老年人有多方面的生活需求，包括日常生活的照料需求和心理精神撫慰需求，還包括參與社會活動的需求。但是目前中山市養(yǎng)老提供的服務(wù)內(nèi)容主要是生活護理和家政服務(wù)，對老年人的心理精神撫慰和社會參與支持等項目的服務(wù)尚未引起足夠重視，老年人深層次的服務(wù)需求還難以滿足。

（2）專業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)相對匱乏，服務(wù)人員流動性較大

康復(fù)護理、精神心理撫慰等專業(yè)化服務(wù)需求無法得到有效滿足。能夠提供生活照料、護理、精神心理撫慰、臨終關(guān)懷等服務(wù)項目的社會化服務(wù)機構(gòu)相對匱乏，城市內(nèi)的區(qū)、街、社區(qū)三級養(yǎng)老組織體系尚未完全建立起來，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督評估機制仍有待完善。

此外，高齡補貼制度滿意度不高，高齡補貼過低。

二、中山市社會服務(wù)發(fā)展存在問題的原因分析

1.基本社會服務(wù)提供主體和投資渠道相對單一化，社會力量參與不充分

目前中山市社會社會服務(wù)所需資金的主要來源仍然是政府財政，社會服務(wù)提供主體的相對單一化，來自市場和第三部門的社會力量參與較少，造成供給資源緊張，影響基本社會服務(wù)覆蓋面、服務(wù)質(zhì)量，需加快建立政府投入、社會參與、多元資金、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、合理調(diào)度的資金籌集使用機制。

2.基本社會服務(wù)人員的專業(yè)化管理和和技能水平有待提高，社會工作者供給不足

中山市基層基本社會服務(wù)機構(gòu)較為薄弱，大編制緊缺，人才隊伍存在結(jié)構(gòu)不合理、人員配備不足、文化素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。人員少、素質(zhì)低與任務(wù)重的矛盾日益尖銳。隨著社會工作制度體系的建設(shè)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍的任務(wù)更加艱巨。

3.宣傳手段和宣傳技巧存在不足

首先，中山市媒體對基本社會服務(wù)的宣傳不夠高度重視，整體上對基本社會服務(wù)制度相關(guān)信息宣傳力度不足；其次，缺少對不同性質(zhì)媒體受眾群特征的分析，不能有效地結(jié)合受眾群定位不同的媒體進(jìn)行有針對性地宣傳，影響了信息傳播效果；再次，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展變化，人們閱聽信息的手段發(fā)生很大的變化，傳統(tǒng)紙質(zhì)、純音頻媒體的受眾大量流失，而互聯(lián)網(wǎng)及新型社交化媒體以及簡單易懂、聲畫并茂的電視聚集了大批受眾，基于這種背景，政府在選擇媒體上應(yīng)根據(jù)受眾群特點，鎖定重點報道宣傳的媒體手段；最后，對于不同的媒體手段，運用的投遞渠道過于粗放，沒有根據(jù)不同的媒體手段去選擇適合群眾、便于群眾獲得的投遞渠道。

三、中山市基本社會服務(wù)發(fā)展對策

1.建立基本社會服務(wù)對象信息數(shù)據(jù)庫

建立中山市人口信息數(shù)據(jù)庫及交換平臺，逐步實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息整合和分享，完善中山市人口發(fā)展以及人口預(yù)警機制，構(gòu)建以實際人口、地（住）址、轄區(qū)單位及其關(guān)聯(lián)信息為核心的實有人口管理信息系統(tǒng)，形成覆蓋實有人口的動態(tài)服務(wù)管理體系。推廣應(yīng)用流動人口自助申報系統(tǒng)，健全流入地和流出地雙邊服務(wù)管理協(xié)作機制，實現(xiàn)跨地域戶口遷移信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)協(xié)作。

2.加大財政傾斜力度，重點向農(nóng)村財政傾斜

建立健全社會建設(shè)財政支持體制，注重建設(shè)可持續(xù)民生，堅持競爭性分配機制，提高財政資金的使用效益，集中力量支持優(yōu)質(zhì)項目。優(yōu)化中山市各鎮(zhèn)、區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)，將基本社會服務(wù)各項經(jīng)費列入當(dāng)年財政預(yù)算，提高基本社會服務(wù)資金投入在財政支出中的比重，尤其增加社會救助和社會養(yǎng)老財政支出比重，重點向農(nóng)村傾斜，加大對養(yǎng)老服務(wù)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營設(shè)備配置、運營補貼、社會救助等的投入力度，讓弱勢群體享受社會發(fā)展的成果。建立政府財政投入穩(wěn)定增長的社會救助體系，形成養(yǎng)老服務(wù)體系的長效財政投入機制。

3.提供基本社會服務(wù)主體的多元化，鼓勵民間資本以多種形式介入

政府是提供基本社會服務(wù)的主體。政府相關(guān)部門要根據(jù)自身職能，圍繞基本社會服務(wù)各個項目，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，緊密聯(lián)動協(xié)作?；旧鐣?wù)各項服務(wù)對象分散在各基層鎮(zhèn)區(qū)，相關(guān)法規(guī)政策的貫徹落實也要靠基層管理組織，應(yīng)當(dāng)健全基本社會服務(wù)管理機構(gòu)，特別是要對基層各種社會力量進(jìn)行整合，將服務(wù)對象納入統(tǒng)一的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會救助工作的綜合性、多功能、一體化。社會組織是政府的重要助手，公共服務(wù)的重要補充，必須發(fā)揮社會組織整合社會個體及利益需求方面的優(yōu)勢，大力支持發(fā)展社會組織。

大力推廣政府與社會資本合作（ppp），健全ppp機制，拓寬社會資本投資渠道，推進(jìn)公共服務(wù)資源開發(fā)利用競爭性配置。促進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展債券投資、股權(quán)投資、資本證券化等融資工具。政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，與社會民間資本建立收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期合作關(guān)系，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟項目建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)在社會救助、社會福利等方面的積極履行社會責(zé)任。

4.建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的基本社會服務(wù)服務(wù)及管理隊伍

目前，社會服務(wù)各項目尤其是社會救助和社會養(yǎng)老服務(wù)用工人員短缺與服務(wù)質(zhì)量有待提升構(gòu)成了中山市基本社會服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。應(yīng)健全社會服務(wù)工作人才培養(yǎng)管理體系，加強對現(xiàn)有社工從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，加大本土社工人才及社會工作督導(dǎo)人才的培養(yǎng)力度。

一是要強化社工服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，實施持證上崗制度。聯(lián)合大專院校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對現(xiàn)有社工人員進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)，提高其服務(wù)的專業(yè)技能水平。同時，在黨政領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員、村（居）“兩委”班子成員教育培訓(xùn)中加入社會工作專題；二是要加強對社工人員的規(guī)范管理制度建設(shè)。建立服務(wù)人員的職業(yè)資格制度，規(guī)范服務(wù)人員專業(yè)崗位的薪資、職稱評審及考核制度；三是支持中山市高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)社會福利、社會工作等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)掌握專業(yè)知識技能和管理能力的高級專業(yè)人員，提高社工服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，并將社會組織管理人才、社工督導(dǎo)等納入緊缺性適用人才引進(jìn)計劃，加大社會建設(shè)專業(yè)人才的引進(jìn)力度。

大力發(fā)展本土化、專業(yè)化的社工隊伍。立足于滿足群眾多元化的服務(wù)需求，吸納更多群體參與服務(wù)供給。探索社會機構(gòu)獨立招募志愿者、組建志愿者隊伍的機制，探索推動“社工+志愿者”聯(lián)動體系建設(shè)，推動社會機構(gòu)與志愿者組織之間的崗位交流，培育一批志愿者領(lǐng)袖和聯(lián)動服務(wù)品牌項目。

5.完善社會救助管理體系，實現(xiàn)對服務(wù)對象的多元救助

社會救助應(yīng)根據(jù)救助政策對象的不同呈現(xiàn)出不同的方式。第一類沒有勞動能力的群體中，老人、殘障嚴(yán)重者的主要救助項目為低保救助、醫(yī)療康復(fù)救助、生活幫助；未成年人既需要低保、“五?！彼峁┑奈镔|(zhì)幫助，更需要健康和教育救助，對于年齡較大的未成年人，還應(yīng)有就業(yè)救助服務(wù)[1]；第二類是有勞動能力的低收入者，社會救助應(yīng)轉(zhuǎn)向就業(yè)激勵救助制度，如美國的收入所得稅抵免（EaringIncomeTaxCridit， EITC）、香港的入息豁免機制[2]。

完善殘疾人社會救助政策，提高殘疾人各類補助救助標(biāo)準(zhǔn)。完善救助管理服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)救助對象臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機制[3]。

同時，應(yīng)加強對社會救助對象精神狀態(tài)的追蹤，由專業(yè)化的社會隊伍為主體為救助對象的情緒疏導(dǎo)、精神救助，從而實現(xiàn)對服務(wù)對象的物質(zhì)救助、精神救助和能力救助[4]。

6.健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系

中山市應(yīng)充分發(fā)揮民間社會力量，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系[5]。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合機制。充分利用政府相關(guān)部門的財力資源和物力資源，整合社區(qū)與駐區(qū)機構(gòu)有關(guān)服務(wù)設(shè)施[6]。建立老年人互助模式；試點時間銀行養(yǎng)老模式，對服務(wù)時間進(jìn)行量化，實現(xiàn)勞動成果的延期支付，從而在社區(qū)達(dá)到互助共濟的目的[7]。同時，完善面向老年人的繼續(xù)教育機構(gòu)、設(shè)施及師資力量的建設(shè)建立，建立高齡老年人津貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，并形成高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼的穩(wěn)步增長機制，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強康復(fù)護理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)[8]。

7.加大宣傳力度，優(yōu)化傳播手段

首先，應(yīng)高度重視媒體對基本社會服務(wù)制度及實施情況的宣傳。通過媒體宣傳讓群眾了解相關(guān)信息，一方面有助于有資格申報者及時了解信息動態(tài)，更好地維護自己的權(quán)益；另一方面，通過對相關(guān)信心的宣傳，增強政務(wù)透明公開度，加強輿論監(jiān)督，同時也讓百姓切實了解政府所做的有益于民生的各項工作，樹立政府勤政愛民的形象，增強黨和政府的凝聚力；其次，分析不同性質(zhì)媒體受眾群特征，有針對性地宣傳，提升傳播效果；再次，政府在選擇媒體上應(yīng)根據(jù)受眾群特點鎖定重點用來宣傳的媒體手段。根據(jù)當(dāng)前的媒介技術(shù)的發(fā)展、受眾媒體接觸習(xí)慣以及本次調(diào)研的結(jié)果來看，應(yīng)將電視、互聯(lián)網(wǎng)以及新型社交化媒體作為重要的媒體手段；還有，不同的媒體手段運用合適的投遞渠道，擴大受眾覆蓋面。例如宣傳手冊、宣傳海報、宣傳單等可以通過進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等的方式擴大受眾的覆蓋面和受眾的接觸率。于此同時，媒體從業(yè)人員也應(yīng)加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，不低俗，不媚俗，不為了一己私利博取眼球而進(jìn)行歪曲事實的虛假報道；最后，還可以通過群眾喜聞樂見的活動、演出等加強度基本社會服務(wù)制度及實施情況的宣傳。

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[責(zé)任編輯：東方緒]