陳愛雪

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)，通遼　028000)

供給側(cè)改革背景下我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的解決路徑研究

陳愛雪

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)，通遼028000)

〔摘要〕本文在回顧供給側(cè)改革相關(guān)研究背景基礎(chǔ)上，結(jié)合我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展歷程及各時期與之相關(guān)的政策，采用新供給理論研究方法探討我國當前鋼鐵行業(yè)實施供給側(cè)改革。文章說明解決過剩產(chǎn)能問題的現(xiàn)實性與必要性，并從理論與實踐上重點闡述了我國鋼鐵行業(yè)實施供給側(cè)改革的迫切需要。最后，基于前面的研究基礎(chǔ)，提出我國鋼鐵行業(yè)實施供給側(cè)改革需要破解的難題以及實施供給側(cè)改革相應(yīng)的路徑。

〔關(guān)鍵詞〕供給側(cè)改革鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩路徑

前　言

隨著我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)減速，物價居高不下，滯脹趨勢已形成，原有的依靠凱恩斯需求理論與弗里德曼的貨幣供給理論調(diào)控經(jīng)濟的方式已經(jīng)難以為繼。為此，在新常態(tài)下實施新的經(jīng)濟管理模式已實屬必然。當前中國鋼鐵行業(yè)中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多屬于低端低附加值產(chǎn)品，隨著居民收入水平提高與消費轉(zhuǎn)型升級的需要已難以滿足居民的高層次需求。家電、造船用的特殊鋼，仍然需要采取大量進口的方式滿足國內(nèi)消費者有效需求。因此，產(chǎn)能過剩僅是結(jié)構(gòu)性相對過剩，對大量未滿足的實際有效需求仍然需要繼續(xù)推動供給側(cè)改革、技術(shù)創(chuàng)新等方式加以彌補，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這也是當前提出供給側(cè)改革的根本原因所在。深入分析當前供給側(cè)改革的背景、必要性、基礎(chǔ)條件及趨勢，并以典型傳統(tǒng)行業(yè)——鋼鐵行業(yè)為例進行剖析，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1　供給側(cè)改革的提出與推進——政策背景與理論基礎(chǔ)

1.1政策背景

2015年11月習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”概念。李克強總理隨后在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強調(diào)，要著力推進結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推動供給側(cè)改革，結(jié)構(gòu)性改革要從供需兩端發(fā)力，針對當前供給不適應(yīng)需求變化的矛盾，尤其要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升全要素生產(chǎn)率等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已然成為政府工作重心，將率先從煤炭和鋼鐵著手去產(chǎn)能，要以“壯士斷腕”態(tài)度化解過剩產(chǎn)能。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下過剩、落后產(chǎn)能將加速出清，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型和升級將成為未來發(fā)展的主要方向，行業(yè)洗牌后將迎來新一輪發(fā)展機遇。供給側(cè)改革將從數(shù)量和質(zhì)量兩個維度出發(fā)：(1)從數(shù)量上將通過“市場化的手段”清除鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能；(2)注重“提質(zhì)”，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，低端過剩產(chǎn)能加速出清、結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級是未來鋼鐵行業(yè)的重要發(fā)展方向。隨后，國家相關(guān)部門相繼出臺一系列政策推動供給側(cè)改革，將鋼鐵行業(yè)作為供給側(cè)改革的兩個重點行業(yè)之一。

1.2理論基礎(chǔ)

對中國而言，供給側(cè)改革是一次歷史性的大變革，它將從根本上改變過去粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，從根本上提升經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益。從經(jīng)濟管理的角度看，具有較為深刻的創(chuàng)新性。供給側(cè)改革不僅有豐富的理論支撐，更有國外多年的實踐基礎(chǔ)。薩伊首先提出傳統(tǒng)供給理論，認為需求會主動配合供給，供給會創(chuàng)造需求。1929年美國爆發(fā)的經(jīng)濟大蕭條使需求側(cè)管理的凱恩斯理論登上舞臺，直到20世紀70年代西方國家普遍出現(xiàn)“滯漲”后，以拉哈弗、萬尼斯基等人為代表的供給學(xué)派又開始大行其道，直至2008年美國金融危機的爆發(fā)使供給學(xué)派再次被人們所關(guān)注[1]。我國出現(xiàn)了經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟增長動力減弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整“三期”疊加的狀態(tài)。從2013年開始，賈康、滕泰等學(xué)者對新供給理論進行了系統(tǒng)研究，滕泰(2013)提出了新供給主義宣言，他認為任何一個國家的長期持續(xù)經(jīng)濟增長動力均來自于供給端的革命性突破，一個完整的供給周期包括供給形成、供給擴張、供給成熟、供給失效[2]。他還從更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制等角度提出了新供給理論的策略與政策主張[3]。中國新供給經(jīng)濟學(xué)研究小組(2014)提出了新供給主義理論的理論基礎(chǔ)[4]。賈康等(2014)認為新供給經(jīng)濟學(xué)理念建立在傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、信息及行為經(jīng)濟學(xué)所構(gòu)成的 “五維一體化”理論框架基礎(chǔ)上?；谶@點，他建立了新供給經(jīng)濟學(xué)自身理論框架與包容性邊界[5]。賈康等(2015)以傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的分析框架缺失為切入點，分析了經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新成果的“新框架”與“新供給”的技術(shù)進步，指出“新框架”對“新供給”的包容拓展并形成新的貢獻，補充了傳統(tǒng)理論經(jīng)濟學(xué)古典自由主義的供給思想[6]。滕泰等(2016)認為在去產(chǎn)能的過程中，政府一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用，同時又要健全社會保障機制和救助機制，實現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)形成新的有效供給[7]。上述學(xué)者在新供給理論研究基礎(chǔ)上，提出了較完善的理論框架與政策主張，為實施供給側(cè)改革提供了有力的理論支撐。

2　鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的必要性

鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)改革的必要性在于：一方面，過去10多年由房地產(chǎn)帶動的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能不斷攀升，供給能力不斷增長；另一方面，需求側(cè)則由于房地產(chǎn)行業(yè)增速顯著減緩，人口紅利的消失與老齡化，導(dǎo)致供需顯著失衡。2013～2015年期間，粗鋼消費見頂已無法通過消費增長來改變供需結(jié)構(gòu)，雖然產(chǎn)能增長也于2014年前后見頂，但是龐大的過剩產(chǎn)能和衰減的消費迫使鋼材價格和企業(yè)盈利不斷走低，并且于2015年呈現(xiàn)出全行業(yè)虧損的局面。因此，在消費見頂情況下供給側(cè)改革將成為產(chǎn)業(yè)恢復(fù)常態(tài)的必要途徑。

2.1從供給端看，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任重道遠

在推進工業(yè)化與城市化的進程中，鋼鐵產(chǎn)能迅速擴張，但是鋼鐵行業(yè)集中度低的情況在我國也存在。截至2015年年底，我國煉鋼產(chǎn)能已達12億噸。隨著產(chǎn)能擴張，我國粗鋼產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2015年年底我國粗鋼產(chǎn)量達到8.03億噸，占全球的比例為50.26%，但產(chǎn)能利用率持續(xù)降低，2015年全年煉鋼產(chǎn)能利用率僅為66.99%，2015年比2010年下滑15.01個百分點。根據(jù)國際標準，產(chǎn)能利用率79%時為產(chǎn)能過剩，75%為嚴重過剩，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能已嚴重過剩。根據(jù)新供給理論，產(chǎn)能過剩的部分屬于供給失效部分，需要通過供給側(cè)改革形成新的有效供給。因此，根據(jù)中央提出供給側(cè)改革的五大任務(wù)，去產(chǎn)能則成為鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的必然選擇(圖1)。

此外，在供給結(jié)構(gòu)方面，我國還存在粗鋼產(chǎn)能過剩的同時，高端特殊鋼供給嚴重不足的問題。目前國內(nèi)特鋼行業(yè)生產(chǎn)中低端優(yōu)特鋼的企業(yè)居多，低端輸送過快，導(dǎo)致高端停滯不前，高鐵和汽車行業(yè)用鋼缺乏，中高端特鋼相對供給不足，眾多高端產(chǎn)品仍然依賴進口滿足國內(nèi)需求。

2.2從需求端看，鋼材消費強度明顯下降

根據(jù)招商證券公司《鋼鐵行業(yè)2016年年度策略：行業(yè)景氣度持續(xù)下行，重點關(guān)注國企改革與轉(zhuǎn)型、特鋼、鋼管、金剛石和電商五條線》的研究數(shù)據(jù)顯示，整體上普鋼和特鋼的主要需求終端是第二產(chǎn)業(yè)，其中普鋼廣泛用于建筑、機械等行業(yè)，其鋼材消耗占比高達74%，特鋼主要用于汽車零部件和工業(yè)制造，兩者合計占比達60%。從我國目前已有的數(shù)據(jù)分析可得出結(jié)論：我國經(jīng)濟深化轉(zhuǎn)型逐漸落地，我國或已于2013年鋼材需求達到峰值，預(yù)期在新常態(tài)下，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，鋼材總需求及單位GDP鋼材消費強度將明顯下降。在經(jīng)濟發(fā)展引擎由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)為新興、經(jīng)濟增長動能由固定資產(chǎn)投資拉動轉(zhuǎn)為擴大內(nèi)需拉動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化階段，鋼需或已達到階段性頂部，后續(xù)隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程的逐步深化，鋼需將持續(xù)下降、單位GDP鋼材消費量將持續(xù)走低。此外，隨著歐美國家對我國鋼鐵出口反傾銷力度的增加，鋼鐵的外需增速也隨之減少。有數(shù)據(jù)顯示，2015年我國鋼材實際消費量達到6.68億噸，比上年同比下降4.8%，為1996年來首次下降(見圖2)。

圖1　2010～2015年中國粗鋼產(chǎn)能與產(chǎn)能利用率

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會

圖2　2010～2015年中國粗鋼消費量

資料來源：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會

2.3基于供需格局，鋼鐵行業(yè)負債率不斷攀升，持續(xù)盈利壓力較大

綜合考慮供需格局及未來預(yù)期，中長期鋼鐵行業(yè)的盈利下行壓力仍存，鋼鐵行業(yè)債臺高筑、違約風(fēng)險增加將會使鋼鐵企業(yè)現(xiàn)金流和流動性日趨緊張，鋼鐵行業(yè)債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)偏向短期，因此短期償債壓力較大。有數(shù)據(jù)顯示，2015年鋼鐵行業(yè)負債攀升至歷史最高。隨著鋼鐵行業(yè)銷售利潤率下跌，2015年末行業(yè)負債增至10184億元，同比增長3.28%。但負債增速呈放緩趨勢，2015年行業(yè)負債同比增速跌至上一輪產(chǎn)能擴張周期(2001～2015)以來最低。除此之外，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負債率進一步提升，2015年行業(yè)資產(chǎn)負債率達到67.43%，同比2014年上升1.44個百分點，達到歷史新高。資產(chǎn)負債率的上升意味著融資空間將進一步被壓縮，這與行業(yè)供給側(cè)改革以及行業(yè)盈利能力薄弱的現(xiàn)狀是相符的。

3　鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的實施途徑

國外鋼鐵行業(yè)達到峰值過后，通常通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及更加專業(yè)化多元化的方式對企業(yè)進行兼并重組。在政策上，多以補貼、法律行政手段為主，配合系列支持政策進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在發(fā)達國家企業(yè)并購重組進程總體較慢，大規(guī)模的并購?fù)霈F(xiàn)在鋼鐵行業(yè)峰值的10～20年之后。我國鋼鐵行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力較差，普鋼產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，隨著房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等行業(yè)發(fā)展速度的逐步減緩，這些行業(yè)對鋼鐵的需求也逐漸減少。此外，我國鋼鐵中高端產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上均與鋼鐵強國存在一定的差距，鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)品創(chuàng)新并逐步更新品種，以差異化經(jīng)營爭取產(chǎn)品在市場中的獨特優(yōu)勢是現(xiàn)行鋼鐵企業(yè)走出寒冬的必然趨勢。鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革，可充分利用大部分鋼鐵企業(yè)是國企的天然優(yōu)勢基礎(chǔ)，將化解過剩產(chǎn)能、兼并重組與產(chǎn)能升級進行有機結(jié)合，并且在供給側(cè)改革中，多用減量重組方式，少用破產(chǎn)清算的辦法才是明智之舉。因此，應(yīng)注重“提質(zhì)減量增效”，掌握轉(zhuǎn)型和升級兩大重點發(fā)展方向，通過減量增效、債務(wù)共擔(dān)、建立人員安置基金等途徑提供有效供給，迎合市場需求。

3.1提質(zhì)增效以化解過剩產(chǎn)能

根據(jù)新供給理論，過剩產(chǎn)能的退出與結(jié)構(gòu)性改革，以提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展的整體績效，形成鋼鐵行業(yè)新的有效供給，是鋼鐵供給側(cè)改革的核心所在，也是踐行中央提出的供給側(cè)改革五大任務(wù)中去產(chǎn)能、補短板的需要。根據(jù)國務(wù)院《意見》，鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能退出與結(jié)構(gòu)改革可以采取以下措施：(1)強制退出產(chǎn)能。在去產(chǎn)能方面，針對存量，化解過剩產(chǎn)能，通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)全面出擊方式依法依規(guī)退出，徹底拆除鋼鐵生產(chǎn)高爐，防止退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃；針對增量，嚴禁新增產(chǎn)能，不得以任何形式新增產(chǎn)能，退出產(chǎn)能不能置換。(2)引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能。采用行業(yè)并購重組等方式增強行業(yè)集中度，提升企業(yè)的運營能力。兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等方式來引導(dǎo)主動退出。如最新的寶鋼與武鋼的合并，便是通過兼并重組主動退出產(chǎn)能的典型事件。(3)擴大高端特殊鋼供給補短板。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。解決鋼鐵行業(yè)總量過剩的同時，需要加快推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺相應(yīng)政策，對鋼鐵行業(yè)在高端特殊鋼的研發(fā)予以鼓勵，通過“補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)”推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級以提供有效供給，增強當前供給不足的高端特殊鋼的供給能力。

3.2建立中央、地方、企業(yè)和銀行四方鋼鐵行業(yè)債務(wù)共同分擔(dān)機制

根據(jù)新供給理論，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革過程中不可避免要產(chǎn)生相應(yīng)的成本，其中最核心的是債務(wù)的處理。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年11月底鋼鐵行業(yè)負債總計4.41萬億，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會101家重點鋼廠2015年10月底資產(chǎn)負債率達69.42%，負債規(guī)模為3.37萬億元，其中銀行短期借款和長期借款分別達到9820.76億元和3602.10億元。在鋼鐵行業(yè)主營業(yè)務(wù)持續(xù)虧損的情況下，經(jīng)營性活動凈現(xiàn)金流入相較巨額短期借款缺口較大，整個行業(yè)均存在較大短期債務(wù)償付風(fēng)險。在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的過程中，假如鋼企無穩(wěn)定的現(xiàn)金流來償還到期債務(wù)和利息，銀行將面臨出現(xiàn)大額壞賬風(fēng)險。此前新疆等地政府已表態(tài)不再向落后產(chǎn)能輸血，在通過行政手段去產(chǎn)能的同時充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正作用，市場競爭規(guī)則將促進過剩落后產(chǎn)能的出清及鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級?，F(xiàn)階段政府已積極出臺配套政策清除障礙，設(shè)立專項財政基金以幫助企業(yè)度過行業(yè)去產(chǎn)能陣痛期，在供給側(cè)改革配套措施逐步落地的情況下，我國鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能出清有望加速推進。

鋼鐵是重要基礎(chǔ)性行業(yè)，要以壯士斷腕的勇氣化解過剩產(chǎn)能，形成新的有效供給。在市場環(huán)境下，長期虧損、扭虧無望的僵尸企業(yè)“首當其沖”，將會率先成為去產(chǎn)能的領(lǐng)頭軍。往往這些被淘汰企業(yè)的銀行借款無力償還，在去產(chǎn)能的過程中將產(chǎn)生大額的銀行壞賬。只有通過建立良好的債務(wù)分擔(dān)機制，有效解決過剩產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)的債務(wù)，才能更有效地建立鋼鐵產(chǎn)能過剩企業(yè)退出通道，減少產(chǎn)能退出的阻力。假如被淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)均無力償還銀行借款，產(chǎn)能如若在此基礎(chǔ)上分別減少10%，則可能產(chǎn)生的銀行壞賬為1342.29億元，這樣大的債務(wù)量很需要中央、地方、企業(yè)和銀行四方共同分擔(dān)。

3.3專項資金落地為人員安置提供資金保障

截止到2015年10月底，我國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)為360.80萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國粗鋼產(chǎn)能為11.6億噸，粗略估計1萬噸鋼鐵的產(chǎn)能將解決31個人的就業(yè)；2015年前10月份我國粗鋼產(chǎn)量達67510.34萬噸，粗略估計1萬噸鋼鐵產(chǎn)量將解決53個人的就業(yè)。根據(jù)我國《勞動合同法》規(guī)定，用人單位合法裁員的，則用人單位應(yīng)該按職工在本單位的工作年限支付經(jīng)濟補償金，補償標準為：每滿1年支付1個月工資；6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國制造業(yè)生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員2014年的平均工資水平為41245元/年，假定工作人員工作年限為15年，以此為基礎(chǔ)進行測算，假設(shè)我國粗鋼產(chǎn)能若在此基礎(chǔ)上分別減少10%、20%、30%，則需要的配套資金金額分別為186.01億元、372.03億元、558.04億元，用于鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。

人員的有效安置是鋼鐵過剩產(chǎn)能退出需要考慮的又一重要問題，要有效實施鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)改革，除需要通過多方努力解決好鋼鐵企業(yè)的債務(wù)問題外，因減少過剩產(chǎn)能而形成的富余人員，則需要通過資金支持進行有效的安置。國務(wù)院已決定為鋼鐵和煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革的人員安置提供1000億元的配套資金，用以鼓勵鋼鐵行業(yè)加速去產(chǎn)能。隨著配套資金的落地，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能出清有望加速進行。

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(責(zé)任編輯：史琳)

The Study of China’s Steel Industry Overcapacity Problem on the Background of the Supply Side Reform

Chen Aixue

(Inner Mongolia University for the Nationalities，Tongliao 028000，China)

〔Abstract〕This paper based on the review of the supply-side reform,combining with China’s steel industry development course and relating policies in the Each period,using new theoretical approaches to discuss the implementation of the current supply side reform in the steel industry.This paper explains the necessity of solving the problem of excess production capacity.At last,based on the foregoing basis,it puts forward appropriate supply-side reform path in the China’s steel industry.

〔Key words〕supply-side reform;steel industry;overcapacity;path

〔中圖分類號〕F426

〔文獻標識碼〕A

DOI：10．3969/j．issn．1004-910X．2016．10．017

作者簡介：陳愛雪，內(nèi)蒙古民族大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所副教授，博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

基金項目：本文是內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項目“內(nèi)蒙古區(qū)域特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展研究”(項目編號：NJSC14198)；內(nèi)蒙古民族大學(xué)博士科研啟動項目“內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良好互動發(fā)展研究”(項目編號：BS322)階段性成果。

收稿日期：2016—05—27