新知·新政

中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

—企業(yè)為主，政府引導?？茖W界定并嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。

—放管結(jié)合，優(yōu)化服務。將投資管理工作的立足點放到為企業(yè)投資活動做好服務上，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務。更加注重事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務，創(chuàng)新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。

—創(chuàng)新機制，暢通渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。

—統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，形成改革合力。

二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力

（一）確立企業(yè)投資主體地位。

（二）建立投資項目“三個清單”管理制度。

（三）優(yōu)化管理流程。

（四）規(guī)范企業(yè)投資行為。

三、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用

（五）進一步明確政府投資范圍。

（六）優(yōu)化政府投資安排方式。

（七）規(guī)范政府投資管理。

（八）加強政府投資事中事后監(jiān)管。

（九）鼓勵政府和社會資本合作。

四、創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道

（十）大力發(fā)展直接融資。

（十一）充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用。

（十二）完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設的投資機制。

（十三）加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。

五、切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務管理水平

（十四）創(chuàng)新服務管理方式。

（十五）加強規(guī)劃政策引導。

（十六）健全監(jiān)管約束機制。

六、強化保障措施，確保改革任務落實到位

（十七）加強分工協(xié)作。

（十八）加快立法工作。

（十九）推進配套改革。

關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見

一、改進中央財政科研項目資金管理

（一）簡化預算編制，下放預算調(diào)劑權(quán)限。

（二）提高間接費用比重，加大績效激勵力度。

（三）明確勞務費開支范圍，不設比例限制。

（四）改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。

（五）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。

二、完善中央高校、科研院所差旅會議管理

（一）改進中央高校、科研院所教學科研人員差旅費管理。

（二）完善中央高校、科研院所會議管理。

三、完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理

（一）改進中央高校、科研院所政府采購管理。

（二）優(yōu)化進口儀器設備采購服務。

四、完善中央高校、科研院所基本建設項目管理

（一）擴大中央高校、科研院所基本建設項目管理權(quán)限。

（二）簡化中央高校、科研院所基本建設項目審批程序。

五、規(guī)范管理，改進服務

（一）強化法人責任，規(guī)范資金管理。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡檢查評審。

（三）創(chuàng)新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。

六、加強制度建設和工作督查，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺操作性強的實施細則。

（二）加強對政策措施落實情況的督查指導。