政策法規(guī)

國(guó)家食藥監(jiān)總局：13類食用農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售

從今年3月1日起，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所需設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，批發(fā)市場(chǎng)需對(duì)場(chǎng)所內(nèi)所售農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢并記錄，同時(shí)，13種禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確規(guī)定從3月1日起，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品將接受批發(fā)市場(chǎng)的抽檢，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所也將建立農(nóng)產(chǎn)品檢查制度。

根據(jù)《辦法》，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，對(duì)銷售者的銷售環(huán)境和條件以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查。批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，并根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)頻次。

值得一提的是，與屠宰廠（場(chǎng)）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場(chǎng)開辦者，應(yīng)當(dāng)對(duì)屠宰廠（場(chǎng)）和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地進(jìn)行實(shí)地考察，了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及相關(guān)信息，查驗(yàn)種植養(yǎng)殖基地食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)證明材料以及票據(jù)等。

此外，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個(gè)人生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，需由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，需由本單位出具產(chǎn)地證明。

在銷售者義務(wù)方面，《辦法》規(guī)定了13種禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，銷售禁售農(nóng)產(chǎn)品將依照食品安全法給予相應(yīng)處罰。

禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品

1.使用國(guó)家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

2.致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；

3.超范圍、超限量使用食品添加劑的；

4.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類；

6.未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；

7.未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類；

8.使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；

9.被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；

10.標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的；

11.國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；

12.標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，或者標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；

13.其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。

（方）

我國(guó)調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度

為進(jìn)一步解決當(dāng)前重大民生和公共領(lǐng)域投資項(xiàng)目融資難、融資貴問題，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)短板、增后勁，擴(kuò)大有效投資需求，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度進(jìn)行調(diào)整和完善。

根據(jù)規(guī)劃，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例按規(guī)定執(zhí)行。在城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目維持40%不變，水泥項(xiàng)目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項(xiàng)目維持30%不變。城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

此外，國(guó)務(wù)院要求金融機(jī)構(gòu)在提供信貸支持和服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持獨(dú)立審貸，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)借款主體和項(xiàng)目實(shí)際情況，按照國(guó)家規(guī)定的資本金制度要求，對(duì)資本金的真實(shí)性、投資收益和貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查和評(píng)估，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數(shù)量和比例。對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

（妍）

政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 支持中小企業(yè)發(fā)展

日前，為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算管理等工作，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運(yùn)行，根據(jù)預(yù)算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部發(fā)布制定了《政府投資基金暫行管理辦法》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展。

根據(jù)規(guī)定，各級(jí)政府將通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。對(duì)于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動(dòng)使用外，應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。投資基金的虧損由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

（吳妍）

福建鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)

從福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)獲悉，為進(jìn)一步完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，我省鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐福建省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接企業(yè)服務(wù)需求，以1個(gè)省級(jí)樞紐平臺(tái)、9個(gè)市級(jí)綜合窗口平臺(tái)以及36個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)窗口平臺(tái)為架構(gòu)，面向全省廣大中小微企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與服務(wù)資源對(duì)接。

據(jù)了解，由工信部批復(fù)建設(shè)的福建省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)），搭建了實(shí)體服務(wù)大廳、網(wǎng)上大廳（“福企網(wǎng)”www.fujiansme.com）、968871服務(wù)熱線、在線呼叫系統(tǒng)、手機(jī)軟件終端、微信公眾號(hào)等六種途徑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“拓展服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)”和“便捷企業(yè)獲取服務(wù)資源”的雙贏功能。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)已匯聚480多家各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步完善服務(wù)功能，重點(diǎn)鼓勵(lì)省行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)等6類服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。

（吳妍）

福建將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)兼并重組

日前，福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)兼并重組若干措施的政策解讀》，以進(jìn)一步優(yōu)化福建省企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》發(fā)布之后，國(guó)家部委在減輕稅負(fù)、簡(jiǎn)化審批程序、外匯登記改革、優(yōu)化信貸融資服務(wù)、職工安置、發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、完善市場(chǎng)體系建設(shè)等方面陸續(xù)出臺(tái)了優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的政策措施。在此背景下，福建省政府按照國(guó)家政策，結(jié)合福建實(shí)際情況，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)兼并重組的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

《若干措施》分別從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、改善金融服務(wù)、落實(shí)土地政策、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與兼并重組、妥善安置職工、加強(qiáng)服務(wù)和管理等方面，提出優(yōu)化我省企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。

（吳）

福建取消60項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)）精神，經(jīng)研究,福建省政府決定相應(yīng)取消涉及我省的中央指定地方實(shí)施的60項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

根據(jù)要求,各級(jí)各部門將抓緊取消事項(xiàng)的落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

此次取消60項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)包括不需中央政府投資、限額（規(guī)模）以下或不涉及國(guó)家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批境內(nèi)和國(guó)際科技會(huì)展審批等公共服務(wù)事項(xiàng)審批和企業(yè)符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準(zhǔn)等行政權(quán)力審批。

（妍）

《福建省新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布

針對(duì)新時(shí)期我省工業(yè)投資和企業(yè)技術(shù)改造的新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)一步延續(xù)和調(diào)整相關(guān)技術(shù)改造政策，實(shí)施新一輪技術(shù)改造計(jì)劃,福建省經(jīng)信委牽頭起草了《福建省新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》），經(jīng)多次征求意見、修改完善后，日前由省政府正式印發(fā)實(shí)施。

《專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施期為2016年至2020年，其主要內(nèi)容包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織保障四個(gè)部分和附件《福建省新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)資金支持政策表》，并明確由福建省實(shí)施“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭建立實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)部門聯(lián)席會(huì)議制度。《專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》著力圍繞促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)增效、推動(dòng)企業(yè)智能化改造、大力發(fā)展服務(wù)型制造、突破提升工業(yè)強(qiáng)基水平、提升制造業(yè)品牌價(jià)值、推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等七個(gè)方面，提出新時(shí)期企業(yè)技術(shù)改造主要任務(wù)，明確技術(shù)改造投資導(dǎo)向，研究提出了18條具體鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持措施。

《專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》還強(qiáng)調(diào)了盡快落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策，以鼓勵(lì)企業(yè)抓緊進(jìn)行設(shè)備更新。對(duì)輕工、紡織、機(jī)械、汽車等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)（具體范圍見附件）的企業(yè)2015年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（吳）

福建省開始報(bào)送2016年省級(jí)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目

為進(jìn)一步推進(jìn)全省工業(yè)化和信息化深度融合工作，經(jīng)研究決定，福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)將開展省級(jí)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤管理和報(bào)送工作。

據(jù)悉，重點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋范圍包括生產(chǎn)裝備自動(dòng)化或智能化、生產(chǎn)過程控制信息化或數(shù)字化、管理信息化、設(shè)計(jì)信息化、采購(gòu)銷售信息化、產(chǎn)品的信息化、電子商務(wù)、云平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)等及其相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目。兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目應(yīng)處于正在實(shí)施或即將實(shí)施階段（2015年底前已實(shí)施完成的項(xiàng)目不屬于申報(bào)范圍），具有較好的實(shí)施基礎(chǔ)和應(yīng)用前景。項(xiàng)目總投資額在500萬元以上。此外，2016年省級(jí)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施單位將是2016年度省級(jí)兩化融合專項(xiàng)資金的主要支持對(duì)象，也是推薦申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持的主要對(duì)象。

（吳）

閩推進(jìn)全省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度試點(diǎn)

從福建省食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度試點(diǎn)工作在我省順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人試點(diǎn)企業(yè)共有526家，其中8類省定試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)382家，市縣延伸拓展行業(yè)企業(yè)144家。

在食品生產(chǎn)企業(yè)中試行質(zhì)量安全受權(quán)人制度是落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的實(shí)踐探索，2015年福建全省試點(diǎn)范圍從去年的嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒、肉制品、特殊膳食食品等5類行業(yè)基礎(chǔ)上新增其他食品、蜜餞、蜂產(chǎn)品等3類行業(yè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)8類食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人進(jìn)一步采取了加強(qiáng)條件審查、建立名錄、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和適崗考核等監(jiān)管措施與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，試點(diǎn)企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全程控制能力得到有效提升。

（吳妍）

福建省開始實(shí)行食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督

為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作,促進(jìn)依法行政，及時(shí)糾正行政執(zhí)法存在的問題，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，福建省食品藥品監(jiān)督管理局制定了《福建省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)已印發(fā)給各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)行。

根據(jù)《辦法》，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)組織本轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)相關(guān)行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以要求下級(jí)機(jī)關(guān)以書面形式報(bào)告有關(guān)食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況。同時(shí)，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰案件聽證制度，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識(shí)、公共法律知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)等培訓(xùn),經(jīng)考試合格,取得行政執(zhí)法證件后,方可從事行政執(zhí)法工作。

（吳妍）