劉濤　張楠　李長文

9月13日中午，杜廣濱從工地做完審核回到單位，匆匆吃過午飯便看起在建工程的消防審核材料。自今年年初以來，這樣的情形是這位綏化市公安消防支隊工程審核科科長的“新常態(tài)”。和他一樣，辦公室其他人的桌子上和地上也都堆著高高的一摞圖紙。

“環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力”，如何把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境同消防工作結(jié)合起來，綏化市公安消防支隊有自己的思路。

“在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過程中，我們始終堅持問題導(dǎo)向?！苯椈泄蚕乐ш犞ш犻L魏春華說。前置審核期限長、審批權(quán)力集中、對重點火災(zāi)隱患單位處罰多于指導(dǎo)，這正是問題所在。2015年年末，該支隊把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為工作重點，不斷提高工程審核、工程驗收效率，通過“優(yōu)化服務(wù)、簡政放權(quán)、全程跟蹤”等措施，實現(xiàn)“突出問題導(dǎo)向、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的目標(biāo)。

每個企業(yè)都希望早日開工、早日投產(chǎn)，作為保駕護航的“急先鋒”，消防支隊便從“早”和“快”入手。

“以往，前置審核需要15至20天?！贝筇平椈療犭娪邢薰竟こ坦芾聿恐魅瓮跣蛭膶τ浾哒f。消防審核是工程建設(shè)的“要件”，然而審核時間長、程序復(fù)雜一直是影響工程進(jìn)度的癥結(jié)。

8月9日，消防支隊優(yōu)化發(fā)展環(huán)境技術(shù)服務(wù)隊走進(jìn)正在建設(shè)的大唐綏化熱電有限公司，主動為在建項目提供消防服務(wù)，破除審核“癥結(jié)”。王序文在接受記者采訪時表示，第一次和消防部門打交道心里挺沒底，但審批辦下來卻收獲了“滿滿的感動”——“消防人員光審圖就到工地三次。如果消防部門不提前介入，恐怕工期要延長三個月左右！”

作為綏化市重點建設(shè)項目，該公司投產(chǎn)后將形成1200萬平方米的供暖能力，年綜合產(chǎn)值10億元?！捌鸪酰覀冝k手續(xù)時擔(dān)心門難進(jìn)、事難辦?！蓖跣蛭奶寡浴Ｈ欢屗馔獾氖?，辦理過程不僅順暢，還省了不少錢；“消防部門提前對我們的消防圖紙進(jìn)行審核，并幫我們優(yōu)化設(shè)計方案，一下子省出300多萬元，并提出了日后運營維護的有益建議?！?/p>

綏化消防支隊稱這個做法為“介入式審核”。自2016年開始，為優(yōu)化服務(wù)，提高在建項目特別是重點建設(shè)項目的審批速度，消防支隊在建設(shè)單位消防設(shè)計文件編制完成但尚未具備申報消防設(shè)計審核及備案抽查受理條件時提前介入——通過受理窗口、微信公眾平臺或電話預(yù)約等方式，受理建設(shè)工程消防設(shè)計預(yù)審核申請，7個工作日內(nèi)完成預(yù)審核，并反饋指導(dǎo)意見。“介入式審核”極大地縮短了審批時間，提高了初審合格率，也節(jié)省了企業(yè)的人力財力物力。

同樣是綏化市重點工程，總投資30億元的萬達(dá)廣場項目也感受到了優(yōu)化服務(wù)的魅力。今年6月，建設(shè)規(guī)模大、周期長的萬達(dá)廣場開發(fā)工程立項，消防支隊第一時間上門，開通審核“綠色通道”，為萬達(dá)廣場項目縮短了審批時間，保證了項目建設(shè)工期。

除了“介入式審核”，消防支隊還成立了11支優(yōu)化發(fā)展環(huán)境技術(shù)服務(wù)隊，為在建項目提供技術(shù)支持：在建設(shè)工程竣工尚未具備消防驗收條件時，消防支隊主動邀請建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員一同現(xiàn)場辦公，避免了因工程存在先天性隱患無法通過驗收以及企業(yè)因重復(fù)施工造成的損失。

如今，通過“介入式審核”“邀請式驗收”和技術(shù)服務(wù)隊等優(yōu)化服務(wù)舉措，實現(xiàn)了為全市11個工業(yè)園區(qū)、400余家企業(yè)和8個大型項目建設(shè)提速增效的目標(biāo)。

如果說優(yōu)化服務(wù)啟動了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“動車”，那么簡政放權(quán)無疑為這列“動車”增添了動能。

2015年11月，消防支隊開始推行簡政放權(quán)。簡政放權(quán)近一年來，效果怎么樣？海倫市教育局基建股股長李青給出這樣的答案：“在海倫市第九中學(xué)建設(shè)過程中，我們不用再去綏化市‘跑手續(xù)。”因為這些權(quán)力被下放到了海倫市公安消防大隊。

采訪中李青告訴記者，海倫市教育局有10個審核項目、40個備案項目需要辦理，“每一個項目都涉及全市學(xué)生的利益”。其中，第九中學(xué)的建設(shè)工期最緊、任務(wù)最重。為了縮短工期，海倫市公安消防大隊對該項目的圖紙預(yù)先審核，在工程開工前便完成整改，從申報到出具相關(guān)法律文書，僅用了三天時間，使九中的建設(shè)工期比預(yù)期縮短了不少。

在肇東市，“大道至簡”是簡政放權(quán)的注解。在肇東市東順紙業(yè)公司總經(jīng)理趙同喜的手機中，“肇東消防辦事指南”的圖標(biāo)很顯眼。肇東市公安消防大隊大隊長孫德亮介紹，“肇東消防辦事指南”是在簡政放權(quán)后研發(fā)的一款軟件。針對大隊擁有的審批權(quán)力，軟件設(shè)置了“辦事流程”“表格下載”“填表樣式”“公示公告”等七個板塊，“許多審批的前期工作在家就可以完成”。東順紙業(yè)開工前，趙同喜就通過這款A(yù)PP完成了先期審核、審核備案等工作，并通過“公示公告”撥打了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境技術(shù)服務(wù)隊的電話，在三個工作日內(nèi)完成了圖紙審核和設(shè)計整改?！捌髽I(yè)希望辦事環(huán)節(jié)越來越少、效率越來越高，這樣的愿望在肇東已經(jīng)實現(xiàn)了?！壁w同喜說。

除了下放八項消防設(shè)計審核、消防驗收事項，綏化消防支隊還注重提高審批時效、取消部分備案項目、簡化受理程序、減少申報資料……

在慶安縣，吧友網(wǎng)咖老板馬鵬飛不必再向消防部門提供由設(shè)計院設(shè)計的消防圖紙，簡政放權(quán)對他來說意味著近萬元設(shè)計費的節(jié)??；明水縣樹人加油站在籌建過程中，簡政放權(quán)意味著消防部門對相關(guān)消防設(shè)計的專業(yè)指導(dǎo)；在安達(dá)市瑞佳油品有限公司，簡政放權(quán)意味著更為直接的“便利”……

一年來，綏化市各消防大隊共審核、驗收項目104個，備案工程327個，“急先鋒”為經(jīng)營主體開辟了捷徑。

今年年初，綏化消防支隊在對陽光休閑購物有限公司的巡檢中發(fā)現(xiàn)，該公司地下商城內(nèi)商戶占用消防通道的現(xiàn)象十分普遍，防火隱患很大。為此，該公司總經(jīng)理韓冰有些犯難，整改必將影響50余家商戶的運營，公司要承擔(dān)巨大的負(fù)擔(dān)和壓力。令韓冰深感寬慰的是，消防支隊并沒有因此叫停商場經(jīng)營給予處罰，反而“網(wǎng)開一面”，通過延長整改時間，制定可行性方案，以最快速度完成了整改，極大地減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

消除火災(zāi)隱患，是消防部門的主要工作。為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的服務(wù)效能，消防支隊打破“停罰改”的慣性思維，推行跟蹤式火災(zāi)隱患整改：“跟蹤與提醒并舉”，“整改與服務(wù)結(jié)合”，派專職聯(lián)絡(luò)員，合理確定隱患整改期限，幫助制定隱患整改方案，督促企業(yè)和單位消防安全責(zé)任人、管理人落實隱患整改期間臨時性防范措施，全程跟蹤隱患整改，實現(xiàn)為隱患單位“量體裁衣”。

在陽光休閑購物有限公司的整改過程中，消防支隊法制科參謀杜海超根據(jù)商場的特點，提出安裝防火玻璃的整改意見。韓冰總經(jīng)理介紹，作為整改跟蹤員，杜海超全程參與整改，在保證整改質(zhì)量的前提下，為企業(yè)節(jié)省成本近100萬元，排查出的12處火災(zāi)隱患也全部銷案。

“首檢零處罰，處罰按下限，法人要懇談”，消防支隊在執(zhí)法過程中充滿溫情，人氣十足。

對于這項與企業(yè)切身利益密切相關(guān)的措施，綏化市鑄城藍(lán)山原著項目申報人吳麗華感觸頗深。她向記者介紹，由于該項目沿街長度大于150米，原設(shè)計方案中并沒有預(yù)留穿過建筑物的消防車道。消防支隊主動指導(dǎo)對原方案進(jìn)行整改，在消除火災(zāi)隱患的同時，極大地減少了企業(yè)的損失。吳麗華說：“消防部門充當(dāng)‘系鈴人，根據(jù)實際情況制定整改方案，服務(wù)很溫暖?！?/p>

記者在綏化市公安消防支隊了解到，現(xiàn)在消防部門不以罰款促整改，即便罰款也按下限處罰，而以往的法人約談也改成了懇談，一切以人性化為本。

通過近一年的努力，“量體裁衣”成效初顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年前10個月，綏化全市公安消防機構(gòu)共檢查社會單位11 079家，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患7353處，督促整改7225處，累計對企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)1100余次，為企業(yè)節(jié)省隱患整改資金1000余萬元。

在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的道路上，“急先鋒”馬不停蹄。