鞠維偉

(中國社會科學(xué)院 歐洲研究所，北京 100732)

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從歐洲防務(wù)共同體到北約
——英國與聯(lián)邦德國的重新武裝

鞠維偉

(中國社會科學(xué)院 歐洲研究所，北京 100732)

1950年，西方國家開始考慮重新武裝聯(lián)邦德國，使之參與對抗蘇聯(lián)、防衛(wèi)歐洲的任務(wù)。法國提出了普利文計(jì)劃，希望建立有軍事一體化性質(zhì)的歐洲防務(wù)共同體。英國對此并不積極，更希望在北約的框架下重新武裝聯(lián)邦德國。建立歐洲防務(wù)共同體的努力失敗之后，英國積極促成聯(lián)邦德國加入北約，不僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)邦德國的重新武裝也使其正式加入西方陣營之中，對歐洲冷戰(zhàn)的進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。

英國聯(lián)邦德國歐洲防務(wù)共同體北約

1949年德國分裂后，美國、西歐國家與蘇聯(lián)對抗的形勢愈加激烈，西方扶持下的聯(lián)邦德國重新武裝問題很快被提上了英、美、法等國的議事日程，最終聯(lián)邦德國以加入北約的方式開啟了其重新武裝的進(jìn)程。在此過程中，英國相關(guān)外交政策的制定及與其它大國間的外交博弈值得研究。國內(nèi)外對該問題已有的研究*王飛麟：《聯(lián)邦德國重新武裝與入盟西方戰(zhàn)略：1949—1955》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2009年；洪郵生：《英國與德國的重新武裝》，《史學(xué)月刊》2002年第12期；鞠維偉：《英國對聯(lián)邦德國重新武裝的政策初探》，《歷史教學(xué)》2013年第10期等。Saki.Dockrill, Britain’s Policy for West German Rearmament, 1950-1955.London: Cambridge University Press, 1991；Spencer Mawby, Containing Germany: Britain and the Arming of the Federal Republic, Basingstoke: Macmilan, 1999.基本上從英國外交政策角度入手，雖然對英國與相關(guān)大國之間的外交博弈有所論述，但對英國政策的形成缺少歷史性還原，對原始檔案資料的使用也顯得缺乏。本文立足英、美方面的檔案，梳理英國在聯(lián)邦德國重新武裝問題上的決策過程，展現(xiàn)英國政府內(nèi)部的爭議情況和決策過程，剖析冷戰(zhàn)背景下英國推動(dòng)西歐各國軍事合作的外交政策和行為，總結(jié)歐洲首次嘗試軍事一體化過程中英國所起的作用。

一、普利文計(jì)劃的出臺及英國的態(tài)度

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。在冷戰(zhàn)的背景下，西方國家認(rèn)為發(fā)生在朝鮮的“事件”有可能在德國上演，因此立即討論重新武裝聯(lián)邦德國(西德)的事宜。9月，英、法、美三國在紐約召開外長會議，美國國務(wù)卿迪恩·艾奇遜(Dean Acheson)正式提出重新武裝西德的計(jì)劃。*該計(jì)劃主要內(nèi)容是：在北約組織的框架下建立歐洲一體化軍隊(duì)，由北約歐洲成員國的軍隊(duì)、美軍和西德的軍事力量組成，任命一位最高司令官來統(tǒng)轄這支軍隊(duì)。法國因擔(dān)心德國軍事力量的復(fù)興而反對該計(jì)劃。法國對于西德的重新武裝有自己的謀劃。10月，法國總理勒內(nèi)·普利文(René Pleven)公布了武裝西德的計(jì)劃，被稱為“普利文計(jì)劃”。該計(jì)劃的主要內(nèi)容有：建立一支包括西德軍隊(duì)在內(nèi)的歐洲軍，這支軍隊(duì)屬于整個(gè)西歐，而不屬于某一個(gè)國家；設(shè)立歐洲防務(wù)部長和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)這支軍隊(duì)，這支歐洲軍將被置于美歐盟軍最高司令部的指揮下；參加歐洲軍的各國部隊(duì)按照“營”一級編制加入進(jìn)來，即來自同一個(gè)國家的士兵組成的最大建制是營，歐洲軍的每個(gè)團(tuán)、師由不同國家的營級單位組成，這是為了在最大程度上限制西德軍事力量在歐洲軍內(nèi)的發(fā)展。此外，普利文計(jì)劃要求《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》簽署后，即舒曼計(jì)劃*1950年5月，法國外長羅伯特·舒曼(Robert Schuman)發(fā)表聲明，提出在法國和聯(lián)邦德國煤鋼工業(yè)聯(lián)營基礎(chǔ)上，把西歐各國的煤鋼工業(yè)部門聯(lián)合起來，由一個(gè)超國家的高級機(jī)構(gòu)共同管理，該聲明被稱為“舒曼計(jì)劃”。1951年4月，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡六國政府代表簽署了《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》，舒曼計(jì)劃正式開始實(shí)施。達(dá)成后再實(shí)行以上內(nèi)容。很顯然，普利文計(jì)劃希望將西德的重新武裝限制在歐洲一體化的框架下，而防止其進(jìn)入美、英主導(dǎo)的北約—大西洋聯(lián)盟的框架下，根本上是為了最大程度地限制未來西德軍事力量的發(fā)展。同時(shí)，普利文計(jì)劃的基本精神復(fù)制了舒曼計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)上就是將舒曼計(jì)劃中的超國家主義*超國家主義(supranationalism)是一個(gè)國際關(guān)系中的概念，指國家將其主權(quán)讓給國家之上的主體；國家之上的主體即使未獲得所有參加國的同意，仍可作出具有強(qiáng)制力的決議。和超國家主義相反的概念是政府間主義。應(yīng)用到歐洲軍事一體化中來，即建立一個(gè)超國家的機(jī)構(gòu)來管理西歐各國的軍事力量，企圖從軍事和經(jīng)濟(jì)兩方面限制和防范西德實(shí)力的崛起。

普利文計(jì)劃出臺后，英國駐法國大使奧利弗·哈利(Oliver Harvey)立即給英國外交大臣?xì)W內(nèi)斯特·貝文(Ernest Bevin)致電指出：首先，法國的計(jì)劃就是為了拖延美國重新武裝西德的計(jì)劃，并且會立即請求英國方面加入其中，以加大對美國的壓力。其次，法國政府是希望英國加入普利文計(jì)劃的，但是他們也清楚該計(jì)劃具有超國家主義的“歐洲聯(lián)邦”性質(zhì)，而由此預(yù)測“英國因?yàn)榉磳W洲聯(lián)邦而反對這一計(jì)劃”，明知英國反對，普利文計(jì)劃還被提出來，這說明法國政府實(shí)質(zhì)上對英國政府在該計(jì)劃上的態(tài)度并不關(guān)注。*Roger Bullen and M.E. Pelly ed., Documents on British Policy Overseas, Series II, Vol. 3, London: Her majesty’s stationery office, 1989, pp.206-207.哈利在電報(bào)中認(rèn)為英國政府對該計(jì)劃的態(tài)度應(yīng)該是既不反對，但也不尋求加入這樣的歐洲軍，可以從外部與普利文計(jì)劃擬建立的歐洲軍進(jìn)行合作。也就是說，將英國駐扎歐洲大陸的軍隊(duì)置于北約軍事框架之下，然后尋求與普利文計(jì)劃所倡導(dǎo)的歐洲軍進(jìn)行合作。很明顯，哈利對普利文計(jì)劃的初衷就表示了質(zhì)疑。

英國外交部也明確表示了反感的態(tài)度。1950年10月25日，貝文同比利時(shí)駐英大使范·澤朗(Van Zeeland)會談指出：法國的計(jì)劃看起來不切實(shí)際，而且美國人也不會滿足于這一計(jì)劃。貝文希望比利時(shí)方面去勸說法國政府，讓其在加強(qiáng)西歐軍事合作方面的行動(dòng)中考慮美國的態(tài)度。*Roger Bullen and M.E. Pelly ed., Documents on British Policy Overseas, Series II, Vol. 3, p.214.同時(shí)，貝文對于西德加入歐洲一體化防衛(wèi)力量表示擔(dān)憂，特別是擔(dān)心此舉會引起蘇聯(lián)方面的激烈反應(yīng)，認(rèn)為“如果到1951年春天的時(shí)候，西歐防御力量的建立取得了快速和有效的進(jìn)展，這將對俄國人產(chǎn)生重大影響，有可能決定其在歐洲和遠(yuǎn)東的政策方向?！?Roger Bullen and M.E. Pelly ed., Documents on British Policy Overseas, Series II, Vol. 3, p.205.可以看出，貝文一方面感到普利文計(jì)劃不切實(shí)際，因?yàn)樗婪段鞯碌纳侍^明顯，按照普利文計(jì)劃，西德軍隊(duì)的建制僅能維持在營一級的規(guī)模，而在大規(guī)模機(jī)械化戰(zhàn)爭中這樣的編制會讓西德根本無法發(fā)揮其軍事能力。另一方面擔(dān)心普利文計(jì)劃將會被蘇聯(lián)看成是嚴(yán)重的軍事威脅和挑釁，一旦德國出現(xiàn)朝鮮半島那樣的情況，這樣薄弱的計(jì)劃下建立的歐洲軍根本不能保衛(wèi)西德和西歐的安全。

對于普利文計(jì)劃，貝文在10月26日給英國外交部的一份備忘錄中給予了明確的反對意見：普利文計(jì)劃與英國的外交戰(zhàn)略格格不入，要堅(jiān)決反對。首先，普利文計(jì)劃與北約組織的框架、原則不一致。該計(jì)劃力圖把美國、加拿大的軍事力量和歐洲的軍事力量分開，這是對北約軍事力量的分割。第二，該計(jì)劃拖延了西德加入西方軍事陣營的進(jìn)程。由于該計(jì)劃的前提是舒曼計(jì)劃得以簽署，并建立相關(guān)的政治、行政機(jī)構(gòu)，這一系列前提都阻礙了西德為西歐軍事防御作出貢獻(xiàn)。第三，該計(jì)劃具有“歐洲聯(lián)邦”的超國家主義的特點(diǎn)，而英國政府是傾向于大西洋聯(lián)盟框架下的國際合作。英國外交部認(rèn)為一個(gè)所謂的“歐洲聯(lián)邦體系應(yīng)該是更廣泛的大西洋防御體系中的重要部分”，普利文計(jì)劃無非是法國要獲取歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，也是直接針對美國對歐洲的控制。*Roger Bullen and M.E. Pelly ed., Documents on British Policy Overseas, Series II, Vol. 3, p.217.備忘錄提出英國應(yīng)采取的政策：第一，在防御問題上堅(jiān)持北約組織的原則，反對任何將美國和歐洲的防衛(wèi)力量分離的企圖。第二，盡快建立北約自己的軍隊(duì)和最高司令部，重組北約并讓美國軍隊(duì)進(jìn)駐歐洲。*Roger Bullen and M.E. Pelly ed., Documents on British Policy Overseas, Series II, Vol. 3, p.219.

從這份備忘錄可以看出，英國方面還是希望在北約的框架內(nèi)完成對西德的重新武裝，而對法國領(lǐng)導(dǎo)西歐防御體系是不放心的，并且認(rèn)為美國—西歐聯(lián)合的大西洋聯(lián)盟體系才能真正為西歐的防御作出貢獻(xiàn)。

英國軍方對普利文計(jì)劃的態(tài)度與外交部略有不同。英軍參謀長委員會認(rèn)為普利文計(jì)劃可以從根本上去除德國的軍事威脅，對歐洲的安全有益。陸軍元帥威廉·斯利姆(William Slim)在11月9日參謀長委員會的會議上指出：從軍事上講，任何重新武裝西德的計(jì)劃都必須以師為建制而創(chuàng)立德國軍隊(duì)，這就意味著要建立相應(yīng)的德國陸軍部門來對這支軍隊(duì)進(jìn)行組織和管理；接下來無論我們采取怎樣的預(yù)防措施，德國都會想方設(shè)法地重建其德軍總參謀部。*Saki Dockrill, Britain’s Policy for West German Rearmament, 1950-1955, London: Cambridge University Press, 1991, pp.48-49.很顯然，英國軍方從技術(shù)的角度看到了普利文計(jì)劃可以大大減少未來西德軍事復(fù)興的威脅。但他們也明白該計(jì)劃有著無法修復(fù)的缺陷：第一，不具有實(shí)際的、軍事上的可操作性。普利文計(jì)劃中的歐洲軍按照營級建制，而來自西歐不同國家的軍隊(duì)由于語言、軍事素養(yǎng)、指揮體系的不一致，建立起來的軍隊(duì)根本無法適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)械化戰(zhàn)爭。第二，普利文計(jì)劃并不受到北約國家，特別是美國的歡迎。*United States Department of State ed., Foreign Relations of The United States Diplomatic Papers (以下簡稱FURS), 1950, Vol.3, Washington: U.S. Government Printing Office, 1977, p.519.該計(jì)劃出臺后，美國雖然沒有表示反對，但實(shí)際上對該計(jì)劃的可行性非常質(zhì)疑，不久后即出臺了對該計(jì)劃進(jìn)行修訂的“斯波福德計(jì)劃”*普利文計(jì)劃出臺后，美國也對其不滿意并于1950年12月提出斯波福德計(jì)劃。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是：立即實(shí)行美國關(guān)于建立歐洲一體化軍隊(duì)的計(jì)劃，并讓西德軍隊(duì)加入；征召和訓(xùn)練西德軍隊(duì)，組建配備輕武器的地面部隊(duì)和小規(guī)模的戰(zhàn)術(shù)空軍和海軍部隊(duì)；加入歐洲一體化軍的西德軍隊(duì)，其建制規(guī)模為旅一級或者叫做“團(tuán)級戰(zhàn)斗聯(lián)隊(duì)”(regimental combat team)，西德的地面部隊(duì)不得超過歐洲軍總數(shù)的1/5；計(jì)劃要求開啟兩方面的談判，即英法美三國與聯(lián)邦德國政府立即展開關(guān)于西德重新武裝的談判，同時(shí)法國也可以根據(jù)普利文計(jì)劃開展相關(guān)的組建歐洲軍的談判會議。。此外，盧森堡、荷蘭、比利時(shí)等國也對普利文計(jì)劃興趣不大。因此英國軍方實(shí)際態(tài)度是：按照普利文計(jì)劃創(chuàng)立歐洲軍是不可能成功的，所以讓法國人自己去嘗試這一計(jì)劃，英國方面不要直接予以拒絕，這對各方也是無害的。法國嘗試一旦失敗，則其只能接受英、美方面制定的武裝西德的計(jì)劃。*Saki Dockrill, Britain’s Policy for West German Rearmament, 1950-1955, p.49.

雖然英國軍方更加強(qiáng)調(diào)對未來德國軍事復(fù)興的遏制，但本質(zhì)上也認(rèn)為普利文計(jì)劃行不通。在提交給英國防務(wù)委員會的備忘錄中，貝文措辭強(qiáng)烈地指出：法國的普利文計(jì)劃及其將要建立的歐洲軍根本無力維護(hù)西歐的軍事安全，更重要的是“該計(jì)劃中的歐洲聯(lián)邦的思想一旦在北約內(nèi)站穩(wěn)腳，就會削弱大西洋兩岸之間國家的團(tuán)結(jié)力量。我們必須將其消滅于搖籃之中。”*Roger Bullen and M.E. Pelly ed., Documents on British Policy Overseas, Series II, Vol. 3, p.294.由此可見，英國政府無論是外交部門還是軍方都對普利文計(jì)劃的可行性深感懷疑，認(rèn)為該計(jì)劃對西德的過分限制無益于西歐防務(wù)安全，且其中的超國家主義性質(zhì)又不符合英國的戰(zhàn)略利益。

二、英國政府對歐洲軍態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變

1951年1月15日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時(shí)、盧森堡等國代表在巴黎召開了關(guān)于組建歐洲軍的會議，*英國、荷蘭、挪威、丹麥、葡萄牙、美國、加拿大等國以觀察員的身份出席此次會議。雖然會談比較艱難，但是出現(xiàn)了某些積極的態(tài)勢，西德基本同意了法國歐洲軍計(jì)劃的基本精神和原則，法國也不想以重重限制徹底堵死西德重新武裝的道路并愿意就歐洲軍的編制單位問題做出讓步，法德之間就建立一體化的歐洲軍有可能會達(dá)成妥協(xié)。在歐洲軍的框架下，西歐國家尤其是那些小國有可能會團(tuán)結(jié)起來為西歐的集體防御作出貢獻(xiàn)。在斯波福德計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn)*1951年1月，英、法、美盟國最高委員會與西德政府在波恩舉行會議，就斯波福德計(jì)劃展開談判，但由于在該計(jì)劃下無法獲得平等地位，西德政府最終拒絕了斯波福德計(jì)劃。的情況下，美國對法國的歐洲軍計(jì)劃也表現(xiàn)出了興趣。1951年6月，成為北約駐歐洲盟軍最高司令的艾森豪威爾表示支持組建歐洲軍，指出聯(lián)邦德國的重新武裝應(yīng)在歐洲軍的框架下進(jìn)行。*王飛麟：《聯(lián)邦德國重新武裝與入盟西方戰(zhàn)略：1949—1955》，第198頁。艾奇遜雖然最初反對法國的歐洲軍計(jì)劃，但是為了防止法國人將來取得領(lǐng)導(dǎo)歐洲防務(wù)力量的權(quán)力，并單獨(dú)監(jiān)督未來西德軍隊(duì)的組建，他也同意法國組建歐洲軍的計(jì)劃。*Saki Dockrill, Britain’s Policy for West German Rearmament, 1950-1955, p.69.7月，法國組建歐洲軍計(jì)劃被確定為“歐洲防務(wù)共同體”(European Defence Community)，美國方面支持歐洲防務(wù)共同體的建立，認(rèn)為這是鼓勵(lì)西歐在政治上更加團(tuán)結(jié)一致的重要步驟。美國的態(tài)度出于兩點(diǎn)考慮：第一，組建一支歐洲軍看起來已具有可行性；第二，除了歐洲防務(wù)共同體，法國絕不允許西德軍事力量加入其它組織中。*Saki Dockrill, Britain’s Policy for West German Rearmament, 1950-1955, p.73.

美國態(tài)度轉(zhuǎn)變的同時(shí)，英國對于歐洲軍以及歐洲防務(wù)共同體的看法也發(fā)生了微妙的變化。1951年5月初，接替貝文出任英國外交大臣的赫伯特·莫里森(Herbert Morrison)*1950年下半年以后，貝文身體情況愈來愈差。次年3月，英國工黨副領(lǐng)袖赫伯特·莫里森接替了貝文的職務(wù)，擔(dān)任外交大臣，直到該年10月。還強(qiáng)烈反對歐洲軍計(jì)劃，他向內(nèi)閣提出：第一，歐洲軍計(jì)劃與北約防衛(wèi)需求不一致，也與建立歐洲聯(lián)邦這一政治目標(biāo)的長遠(yuǎn)需要不一致；該計(jì)劃聲稱給予德國平等地位，但實(shí)際上卻不是這么回事。第二，英國政府不要加入這樣的歐洲軍，但如果西德和歐洲大陸的北約國家愿意加入其中，而且該計(jì)劃不會妨礙到北約的防御以及英國的利益，那么就悉聽尊便。第三，除非出于急迫的政治原因，該計(jì)劃由于不具備可操作性，很可能難以為繼。*英國內(nèi)閣檔案，Cabinet Paper (以下簡稱CAB)，CAB129/45, CP(51)128, The European Army, p.1. 來源：英國國家檔案館網(wǎng)站：http://www.nationalarchives.gov.uk/cabinetpapers/(下同)莫里森認(rèn)為歐洲軍不利于北約集體防御政策，表明了英國應(yīng)該拒絕加入的態(tài)度。他還表示沒有必要改變巴黎會議上英國的觀察員身份，除非歐洲軍計(jì)劃威脅到了英國的利益。莫里森還向內(nèi)閣表示，英國軍方也同意他的觀點(diǎn)。*CAB129/45, CP(51)128, The European Army, p.1.

到了7月26日英國防衛(wèi)委員會的會議上，莫里森卻表示：“如果德國的軍力被納入到歐洲軍的話，這對于蘇聯(lián)的挑釁程度比較低，不會激怒蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。另一個(gè)好處是，如果西德通過這種方式與西歐密切聯(lián)系起來，這將是西德加入大西洋集團(tuán)的第一步”。*CAB131/10, DO(51), 20th Meeting, pp.3-4.顯然，相比較5月份，莫里森此時(shí)對歐洲軍的態(tài)度變得積極了。他已經(jīng)感到美國對歐洲軍的態(tài)度發(fā)生了改變，而美國的支持勢必要使歐洲防務(wù)集團(tuán)納入美國主導(dǎo)下的大西洋聯(lián)盟體系。在大西洋聯(lián)盟之下，英國將發(fā)揮更大的作用，換言之，可以防止法國在西歐大陸一家獨(dú)大。

英國軍方有部分人仍然對西德重新武裝并加入歐洲軍表示質(zhì)疑，他們認(rèn)為英國和其它西歐國家應(yīng)首先重整軍備，優(yōu)先得到美國方面提供的裝備，這樣才能預(yù)防西德未來軍事實(shí)力的復(fù)興。*CAB131/10, DO(51), 20th Meeting, pp.4-5.甚至有的大臣認(rèn)為日耳曼不是愛好和平的民族，他們遲早會為了獲取失去的東西而進(jìn)行復(fù)仇戰(zhàn)爭。即使把西德軍力納入歐洲軍，也不能保證安全，因此英國要加強(qiáng)自己的防衛(wèi)力量，并且盡量拖延西德重新武裝的進(jìn)程。*CAB131/10, DO(51), 20th Meeting, pp.5-6.對此，英國首相克萊門特·艾德禮( Clement Attlee)強(qiáng)調(diào)：“如果在這一問題上(武裝西德)無所作為，那么德國就會出現(xiàn)持續(xù)的真空地帶，蘇聯(lián)會急于填補(bǔ)這個(gè)真空，而且德國人會和蘇聯(lián)結(jié)盟以擺脫孤立的局面?！?CAB131/10, DO(51), 20th Meeting, p.6.在7月30日的內(nèi)閣會議上，莫里森指出，美國政府和艾森豪威爾將軍把是否支持重新武裝西德看成是“歐洲國家保衛(wèi)西歐的忠誠度的測試”*CAB128/20, CM(51), 56th Conclusions, p.195.，言下之意西德重新武裝是美國的意愿，英國不能不看美國人的臉色；蘇聯(lián)方面已經(jīng)開始動(dòng)手武裝東德，如果“西德人沒有武裝起來，也不確定我們是否有能力保護(hù)他們，那么西德有可能會倒向俄國人”。莫里森建議內(nèi)閣授權(quán)他在即將召開的北約理事會上與有關(guān)國家商議，同意西德軍力成為歐洲軍的一部分，并且使之在艾森豪威爾將軍的統(tǒng)率下。*CAB128/20, CM(51), 56th Conclusions, p.195.最終，英國政府內(nèi)部支持歐洲軍計(jì)劃以及建立歐洲防務(wù)共同體的意見占據(jù)了主流。9月，美、英、法三國在華盛頓舉行外長會議，討論西德參加歐洲防務(wù)的問題，會上英國表示支持建立有西德軍隊(duì)參加的歐洲防務(wù)共同體。

三、歐洲防務(wù)共同體“功敗垂成”與英國的對策

經(jīng)過一年多的艱苦談判，1952年5月27日，法、意、荷、比、盧和聯(lián)邦德國政府代表在巴黎簽訂了《建立歐洲防務(wù)共同體條約》*條約規(guī)定成員國派軍隊(duì)組成“歐洲軍”，聯(lián)邦德國不擁有獨(dú)立的軍隊(duì)，其軍隊(duì)編入歐洲軍。歐洲軍3年內(nèi)建立40個(gè)師，其中法國14個(gè)師，聯(lián)邦德國12個(gè)師，意大利11個(gè)師，荷、比、盧三國各1個(gè)師，歐洲軍由北約最高統(tǒng)帥負(fù)責(zé)監(jiān)督、組織、裝備和訓(xùn)練工作，并成為北約防御組織的一部分。，該條約于1952年7月1日被英國議會批準(zhǔn)*在簽訂《建立歐洲防務(wù)共同體條約》的同一天，美、英、法三國外長代表各自政府在巴黎簽署了“關(guān)于同意建立歐洲防務(wù)共同體的宣言”，因此英國雖然不是歐洲防務(wù)共同體條約的簽約國，但是該條約也需提交本國議會批準(zhǔn)。。然而，此時(shí)上臺執(zhí)政的英國保守黨政府聲明：不會加入歐洲防務(wù)共同體，也不會派軍隊(duì)加入歐洲軍。11月，英國外交大臣羅伯特·艾登(Robert Eden)在提交給內(nèi)閣的報(bào)告中表示，英國政府要再次重申不會加入該防衛(wèi)共同體，也不會明確承諾在歐洲大陸駐扎軍隊(duì)的數(shù)量和時(shí)間。*CAB129/57, C.(52)434, European Defence Community and Alternative Plans, p.1.這一意見得到了內(nèi)閣和軍方的支持。此時(shí)的英國政府仍無法跨越北約框架下“一體化”的底線。此外，艾登還提出歐洲防務(wù)共同體的建立一旦失敗，英國政府就要“尋求通過北約組織來實(shí)現(xiàn)德國對西方防御做出貢獻(xiàn)的計(jì)劃；該計(jì)劃的重點(diǎn)是讓德國加入北約，并發(fā)展北約機(jī)構(gòu)來提供控制德國重新武裝的措施”。英國“應(yīng)該立即開始對歐洲已有的政府間合作組織進(jìn)行開發(fā)”，以保證西歐軍事聯(lián)合能夠成功。*CAB129/57, C.(52)434, European Defence Community and Alternative Plans, p.2.

1954年8月29日，法國國民議會否決了《建立歐洲防務(wù)共同體條約》，歐洲防務(wù)共同體功敗垂成。這是因?yàn)橐环矫?，法國上下仍然難以破除對德國軍事實(shí)力恢復(fù)的擔(dān)憂；另一方面法國也擔(dān)心其中的軍事一體化原則將會限制自身的軍事力量。正如戴高樂在1953年3月所說：“這個(gè)所謂‘歐洲軍’絕不是‘歐洲’軍，實(shí)際上只是在美國支配下的美國世界戰(zhàn)略的工具。雖然名叫歐洲軍，卻由美國將軍指揮，所以與歐洲各國無關(guān)。同為歐洲國家而不參加歐洲防務(wù)共同體的英國和土耳其就可以保持本國軍隊(duì)，但法國卻被要求放棄主權(quán)。重新武裝德國只能使德國在歐洲的軍事優(yōu)勢發(fā)展成政治控制?！?王繩祖:《國際關(guān)系史》第8卷，北京：世界知識出版社，1995年，第145頁。

建立歐洲防務(wù)共同體失敗后，英國立即尋求在北約框架下重新武裝西德。1954年9月1日英國內(nèi)閣會議上，艾登提議：第一，使《波恩條約》*1952年5月26日，美、英、法三國與西德簽訂了《波恩條約》，其中規(guī)定：美、英、法三國廢除占領(lǐng)法規(guī)，但三國軍隊(duì)仍留駐西德境內(nèi)；德意志聯(lián)邦共和國參加“歐洲防務(wù)共同體”等。該條約使得聯(lián)邦德國結(jié)束被占領(lǐng)狀態(tài)以及重新武裝與“歐洲防務(wù)共同體”捆綁在了一起。與歐洲防務(wù)共同體條約相分離并使之生效；第二，尋找某種替代措施，使西德在北約組織的框架下作出防衛(wèi)貢獻(xiàn)。具體說來，由英國出面邀請歐洲防務(wù)共同體簽字國以及美國的代表召開會議，商討下一步的計(jì)劃。如果法國與其它國家在西德重新武裝問題上無法達(dá)成一致，就撇開法國進(jìn)行重新武裝西德的相關(guān)進(jìn)程。*CAB128/27, C.C.(54), 58th Conclusions, p.2.顯然艾登很不滿法國妨礙西德重新武裝，并且做出了最壞的打算，即在德國問題上與法國分道揚(yáng)鑣。內(nèi)閣在討論后的意見相對樂觀一點(diǎn)，認(rèn)為法國否決歐洲防務(wù)共同體條約主要是擔(dān)憂這個(gè)條約會讓法國交出軍隊(duì)控制權(quán)，而不是因?yàn)樵瓌t上反對聯(lián)邦德國重新武裝。如果重新武裝西德的計(jì)劃能夠不涉及法國的主權(quán)問題，那么法國方面有可能接受這樣的計(jì)劃。*CAB128/27, C.C.(54), 58th Conclusions, p.3.

隨后，英國外交部與聯(lián)邦德國總理康拉德·阿登納(Konrad Adenauer)進(jìn)行了溝通，得知西德方面愿意就加入北約進(jìn)行相關(guān)談判，同時(shí)阿登納本人愿意就軍事安全問題做出相應(yīng)的保證。在9月8日的內(nèi)閣會議上，艾登提出目前“除了讓德國加入北約，沒有任何替代方案讓德國做出防衛(wèi)貢獻(xiàn)”，并且艾登計(jì)劃出訪有關(guān)的西歐國家，就此事展開協(xié)商。*CAB128/27, C.C.(54), 59th Conclusions, p.3.他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，如果要達(dá)成西德加入北約的計(jì)劃，英國就必須長期承擔(dān)在歐陸駐扎4個(gè)半師的兵力，*根據(jù)此前的協(xié)議，英國只需要在歐洲大陸提供1個(gè)師的兵力參與歐洲防務(wù)共同體，其它3個(gè)半師將撤回英國。這樣做是為了平衡西歐軍事力量，讓法國安心。此外，艾登還提出更重大的建議：讓聯(lián)邦德國和意大利加入布魯塞爾條約組織*在英國的發(fā)起和聯(lián)絡(luò)下，1948年3月英國、法國、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡五國簽訂了《布魯塞爾條約》，條約序言中明確表示，其目的在于防止德國侵略勢力的復(fù)活，同時(shí)規(guī)定條約中的一國遭到武裝攻擊，其它締約國應(yīng)提供一切軍事和其它援助。北約成立后，該組織軍事機(jī)構(gòu)并入北約，其它機(jī)構(gòu)則繼續(xù)存在。，該組織從此改變針對和防范德國的性質(zhì)，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂w整個(gè)西歐的，并且其中任何一方在受到外部勢力侵略的時(shí)候能夠提供互相協(xié)助的組織”。*CAB128/27, C.C.(54), 59th Conclusions, p.3.由于布魯塞爾條約組織此時(shí)已經(jīng)是北約組織的一部分，西德加入布魯塞爾條約組織就意味著加入了北約。時(shí)任英國首相的丘吉爾及其內(nèi)閣成員基本上同意擴(kuò)大布魯塞爾條約組織，并讓西德加入其中的意見，但是對于英國在歐洲大陸保持長久駐軍則表示了謹(jǐn)慎態(tài)度，他們還是不想讓英國長期擔(dān)負(fù)在歐陸的軍事責(zé)任。對此，艾登回應(yīng)說，在相關(guān)會談中他會“極力避免給外人造成英國會在歐洲大陸承擔(dān)更多的軍事責(zé)任的印象”。最終，英國內(nèi)閣授權(quán)艾登前往西歐各國商討西德加入北約以及擴(kuò)大布魯塞爾條約組織的事宜。*CAB128/27, C.C.(54), 59th Conclusions, p.4.隨后，艾登動(dòng)身出發(fā)訪問比、盧、荷、法、西德、意大利等國，推行他的布魯塞爾—北約式的重新武裝西德的計(jì)劃，倡議在倫敦召開各國的協(xié)商會議，以討論西德加入布魯塞爾條約組織的有關(guān)事宜。

四、英國的承諾與聯(lián)邦德國加入北約

艾登出訪西歐六國后向內(nèi)閣表示，除法國外，其余國家都對自己關(guān)于西德重新武裝的方案表示歡迎，并且愿意在英國的安排下召開相關(guān)討論會議，這種情況甚至讓艾登本人頗感意外。艾登認(rèn)為，西德加入北約的最大障礙仍在法國這邊。法國總理孟戴斯-弗朗斯(Mendes-France)表示，西德加入布魯塞爾條約組織以及北約的前提是這兩個(gè)組織要有防范西德的制度安排，而沒有這些安排之前法國政府不能決定是否讓西德加入其中。艾登向孟戴斯-弗朗斯表示英國會盡力作出相應(yīng)的安排，保證西德重新武裝后仍然是可控的和安全的。但是關(guān)于英國是否長期承擔(dān)西歐大陸的軍事防衛(wèi)責(zé)任及駐軍問題，艾登沒有給予法國明確的答復(fù)。*CAB128/27, C.C.(54), 59th Conclusions, p.2.總之，法國仍然擔(dān)心北約無法控制西德軍事力量的復(fù)興，并希望英國能在歐洲大陸承擔(dān)更多的軍事責(zé)任。如何滿足法國限制西德軍事力量的要求，成為了討論西德加入北約相關(guān)會議的重要內(nèi)容。

在英國的倡議下，英、美、加拿大以及比、盧、荷、法、意大利、西德等九國政府的代表于1954年9月28日至10月3日在倫敦召開會議，商討聯(lián)邦德國加入北約以及確定其重新武裝的辦法。倫敦會議召開前不久，孟戴斯-弗朗斯在法國斯特拉斯堡發(fā)表演說，仍沒有明確表示是否同意聯(lián)邦德國加入布魯塞爾條約組織的同時(shí)加入北約。*CAB128/27, C.C.(54), 61th Conclusions, p.3.他還向美國方面表示：“德國加入北約，這對法國民眾來說是不可接受的?！?CAB129/70, C.(54)300, European Defence, p.1.但是他又暗示其本人是同意西德加入北約的，只不過希望能得到安全上的保障，并且他告訴美國方面“倫敦會議不允許失敗”，要給與會人員足夠的時(shí)間來制定解決方案。*CAB129/70, C.(54)300, European Defence, pp.1-2.此時(shí)，法國政府需要一個(gè)安全保證，既能安撫國內(nèi)民意又能對未來西德軍事發(fā)展進(jìn)行控制。因此，艾登向內(nèi)閣建議：維持英國現(xiàn)有的在歐洲大陸的4個(gè)半師和1個(gè)戰(zhàn)術(shù)空軍部隊(duì)的軍事力量；不經(jīng)布魯塞爾條約組織大多數(shù)成員國的同意不得撤離這些部隊(duì)。內(nèi)閣批準(zhǔn)了艾登的建議，這是英國史無前例的承諾，對于西歐防務(wù)體系的建立以及西德得以加入北約來說十分重要。*洪郵生：《英國對西歐一體化政策的起源和演變(1945—1960)》，南京：南京大學(xué)出版社，2001年，第156頁。

英國在做出上述重大承諾以及西德政府表示放棄制造和擁有核武器、生化武器的權(quán)利以及保證接受北約對其軍事工業(yè)的監(jiān)督后，法國最終同意接納西德加入北約。倫敦會議在10月3日決定，吸收聯(lián)邦德國和意大利加入布魯塞爾條約組織，該組織擴(kuò)大為西歐聯(lián)盟，聯(lián)盟有效期為50年；吸收聯(lián)邦德國為北約成員國；英國、美國和加拿大繼續(xù)保留在歐洲的駐軍。如何讓西德重新武裝并參與歐洲防務(wù)這一棘手問題，終于有了解決方案。

10月23日，參加倫敦會議的九國在巴黎舉行會議并簽署了《巴黎協(xié)定》，*該協(xié)定主要內(nèi)容有：正式同意聯(lián)邦德國和意大利加入布魯塞爾條約組織，聯(lián)邦德國加入北約；聯(lián)邦德國不得生產(chǎn)生化武器和核武器，承認(rèn)聯(lián)合國憲章的基本原則，承擔(dān)維護(hù)北約的防御義務(wù)，聲明不訴諸武力重新統(tǒng)一德國和改變現(xiàn)在的邊界；廢除對聯(lián)邦德國的占領(lǐng)，同時(shí)保留西方國家在聯(lián)邦德國的駐軍，允許聯(lián)邦德國建立一支50—52萬人的正規(guī)軍；法國和聯(lián)邦德國一致同意在《巴黎協(xié)定》生效后3個(gè)月內(nèi)，法德之間薩爾地區(qū)的歸屬問題由當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^公投決定。參見：《國際條約集(1953—1955)》，北京：世界知識出版社，1960年，第275—350頁。不久該協(xié)定被各國議會分別批準(zhǔn)，最終于1955年5月5日正式生效，聯(lián)邦德國從此恢復(fù)了主權(quán)，且正式成為西方陣營中的一員。

英國對于自身在聯(lián)邦德國加入北約以及入盟西方中所起的作用甚為自豪。丘吉爾在倫敦會議達(dá)成協(xié)議之后向內(nèi)閣說道：“九國會議上取得了非常成功的結(jié)果，……我們國家在國際事務(wù)上的影響力由于此次達(dá)成的協(xié)議而大大增強(qiáng)?！?CAB128/27, C.C.(54), 63th Conclusions, p.3.英國在聯(lián)邦德國加入北約這一事件上取得主導(dǎo)權(quán)，既有法國否決歐洲防務(wù)共同體條約的原因，也因?yàn)槊绹诿鎸@一棘手問題的時(shí)候并沒有拿出可行辦法。美國希望推進(jìn)西德的重新武裝以及西歐的一體化，當(dāng)英國提出擴(kuò)大布魯塞爾條約組織的時(shí)候，美國曾表示質(zhì)疑：布魯塞爾條約不是一個(gè)超國家主義的條約，而且英國也是其中的成員，這兩點(diǎn)就會阻撓未來的一體化。*FRUS, 1952-1954,Vol.4,pp.1216-1217.但美國也不得不承認(rèn)沒有更好的辦法。美國的束手無策給了英國展現(xiàn)外交手腕的機(jī)會。由于歐美國家對法國延宕歐洲防務(wù)一體化以及西德重新武裝的進(jìn)程十分不滿，而艾登借助了這種情緒，并以舊的國家間結(jié)盟方式把聯(lián)邦德國帶入了西方陣營之內(nèi)。英國承諾了在歐洲大陸駐軍，顯示出的英國聯(lián)合西歐的態(tài)度要大于其駐軍實(shí)際意義，英國4個(gè)半師加1個(gè)戰(zhàn)術(shù)空軍部隊(duì)的規(guī)模根本不能起到抵擋蘇東集團(tuán)進(jìn)攻的作用，但這一承諾卻背離了英國非戰(zhàn)時(shí)不在歐洲大陸長期駐軍的傳統(tǒng)，讓其它西歐國家看到了英國在促進(jìn)西歐共同防御方面的決心。當(dāng)然，英國的這一決心也不是很堅(jiān)決，3年后就因?yàn)樨?cái)政吃緊而要求減少駐扎歐陸的軍隊(duì)。但無可置疑的是，英國當(dāng)時(shí)做出的這一承諾確實(shí)起到了鼓舞西歐人心的作用。

結(jié)　語

英國政府在聯(lián)邦德國重新武裝過程中一直在尋求北約框架下的解決方案。事實(shí)上，歐洲防務(wù)共同體也不是脫離北約而單獨(dú)存在，擬建立的“歐洲軍”仍然是北約軍事力量的組成部分，只不過法、德起到的核心作用更加突出一些罷了。在英國看來，歐洲防務(wù)共同體讓其最不能接受的就是“超國家主義”原則，當(dāng)西德重新武裝這一問題要在歐洲一體化的超國家原則下進(jìn)行解決的時(shí)候，英國采取了觀望態(tài)度。英國一方面守住“不加入其中”的政治底線，另一方面盡管內(nèi)部反對歐洲防務(wù)共同體的聲音從來沒有停息過，卻也沒有主動(dòng)制造障礙來阻止防務(wù)共同體的建立。當(dāng)建立歐洲防務(wù)共同體的努力失敗后，英國迅速轉(zhuǎn)變政策，在聯(lián)邦德國重新武裝及加入北約過程中起了主導(dǎo)作用。

之所以英國在聯(lián)邦德國重新武裝這一問題上能起到主導(dǎo)作用，主要是因?yàn)橛扇§`活的外交策略去實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。英國有著明確的外交戰(zhàn)略目標(biāo)：將聯(lián)邦德國緊緊地拉攏在西方同盟的陣營中，使之為西歐的軍事防御以及對蘇冷戰(zhàn)發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須解決好西德重新武裝問題，英國政府在這一復(fù)雜問題上實(shí)行了靈活的外交策略：雖然對歐洲防務(wù)共同體不感興趣，卻沒有阻撓和限制其建立；提議吸收西德加入布魯塞爾條約組織，改變其針對西德的性質(zhì)；為滿足法國的安全要求而突破戰(zhàn)略傳統(tǒng)，做出駐軍歐洲的保證。在解決聯(lián)邦德國重新武裝問題上，英國的外交策略具有十分鮮明的特點(diǎn)：英國沒有過多地將聯(lián)邦德國重新武裝與當(dāng)時(shí)歐洲一體化主義以及如何防范德國軍事復(fù)興等內(nèi)容捆綁在一起，重新武裝西德對英國來說更多的是在冷戰(zhàn)背景下恢復(fù)西德主權(quán)地位并使其入盟西方的戰(zhàn)略布局行為。正因?yàn)橛@一戰(zhàn)略布局行為目標(biāo)明確、手段靈活，才使得其在聯(lián)邦德國重新武裝及加入北約的過程中，沒有陷入像法國那樣的矛盾不決、躊躇不前的境地。

歐洲防務(wù)共同體建立的失敗在當(dāng)時(shí)被看作是歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的重大挫折，有人批評英國在推動(dòng)歐洲軍事一體化過程中缺乏積極性。誠然，無論是工黨政府還是保守黨政府，在歐洲聯(lián)合的問題上都對超國家主義慎之又慎。然而，歐洲防務(wù)共同體的誕生并不同于歐洲煤鋼共同體，它是法國迫于冷戰(zhàn)需求以及英、美等國要求西德盡快作出防衛(wèi)貢獻(xiàn)背景下的權(quán)宜之計(jì)，法國人認(rèn)為“那是兩害相權(quán)取其輕而已”，這種一體化的動(dòng)力顯然是不足的。另外，歐洲防務(wù)共同體建立的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)也不存在，正如西德總理阿登納在1953年4月所說：一支統(tǒng)一的歐洲軍隊(duì)除非有一個(gè)與它相適應(yīng)的統(tǒng)一的歐洲外交政策，否則就是不合邏輯的。而一個(gè)統(tǒng)一的軍隊(duì)和政策不可能在沒有任何機(jī)構(gòu)的情況下存在。*[英]德里克·W·厄爾溫：《第二次世界大戰(zhàn)后的西歐政治》，章定昭譯，北京：中國對外翻譯出版公司，1985年，第168頁。在沒有一個(gè)有效的政治共同體基礎(chǔ)上，這種一個(gè)部門一個(gè)部門地進(jìn)行一體化的方式顯然存在諸多困難，尤其涉及軍事一體化，更需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的政治共同體去推進(jìn)。顯然英國對于歐洲防務(wù)共同體的失敗不負(fù)有主要責(zé)任。如果單純從重新武裝聯(lián)邦德國的政策上來看，英國采取國家間結(jié)盟的方式，通過締結(jié)雙邊、多邊條約體系來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在當(dāng)時(shí)是比較可行的方式。

(責(zé)任編輯仲華)

From European Defense Community to NATO: Britain and Rearmament of West Germany

JuWeiwei

(Institute of European Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732)

In 1950, Western countries began to consider the rearmament of west Germany (Federal Republic of Germany), so that it could participate in their confrontation against the Soviet Union and in the defense of Western Europe. The Pleven Plan, proposed by the French government, intended to establish a European Defense Community with the principle of military integration. The UK showed little interest, but preferred to rearm West Germany under the frame of NATO(North Atlantic Treaty Organization). The Britain made contributions to the NATO accession of West Germany following the failure of the plan of European Defense Community. West Germany thus began to be rearmed and became a member of the Western camp, casting great impact on the process of the Cold War in Europe.

the Great Britain; West Germany(Federal Republic of Germany); European Defense Community; NATO(North Atlantic Treaty Organization)

2011年國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“20世紀(jì)國際格局的演變與大國關(guān)系互動(dòng)研究”(11&ZD133)

鞠維偉，中國社會科學(xué)院歐洲研究所助理研究員，歷史學(xué)博士。

K153； E19

A

1009-3451(2016)04-0050-09