陳春陽(yáng)

（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所北京100190）

關(guān)于適應(yīng)氣候變化的成本效益評(píng)估框架研究

陳春陽(yáng)

（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所北京100190）

作為人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的兩種主要方式，減緩和適應(yīng)相互區(qū)別又密不可分。適應(yīng)能夠降低對(duì)氣候變化的脆弱性，而減緩能夠降低氣候變化的影響。適應(yīng)和減緩選擇方案之間既有協(xié)同作用，也存在權(quán)衡取舍。因而，基于經(jīng)濟(jì)成本的考慮，選擇合適的應(yīng)對(duì)氣候變化方案顯得尤為重要。由于適應(yīng)本身的特點(diǎn)，當(dāng)前關(guān)于適應(yīng)成本和效益評(píng)估的研究在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于減緩。本文在綜合已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)回顧適應(yīng)的概念、適應(yīng)政策實(shí)施的基本流程，給出適應(yīng)氣候變化的成本效益評(píng)估框架，并介紹其中的典型方法和案例，分析適應(yīng)成本效益評(píng)估的難點(diǎn)所在，為未來(lái)我國(guó)的相關(guān)研究提供參考和借鑒。

氣候變化；成本效益；評(píng)估框架

1　適應(yīng)的概念和適應(yīng)政策實(shí)施的基本流程

1.1適應(yīng)的概念

在氣候變化適應(yīng)的相關(guān)研究中，許多科學(xué)家給出過(guò)自己的定義[1-3]。綜合多位科學(xué)家的研究成果，IPCC在第四次評(píng)估報(bào)告中將適應(yīng)定義為“為降低自然系統(tǒng)和人類(lèi)系統(tǒng)對(duì)實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施”[4]。在第五次評(píng)估報(bào)告第二工作組決策者摘要中，又將適應(yīng)定義為“對(duì)實(shí)際或預(yù)期的氣候及其影響進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程”[5]。盡管這些定義各有側(cè)重，但共同強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是通過(guò)適應(yīng)對(duì)策削減人類(lèi)社會(huì)對(duì)氣候變化的敏感性和脆弱性，從而減少氣候變化的不利影響。

1.2適應(yīng)政策實(shí)施的基本流程

氣候變化的影響是多方面的，從以往的研究不難看出，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶、人類(lèi)健康這些領(lǐng)域受氣候變化的影響十分明顯。而人們也著重在這些領(lǐng)域開(kāi)展適應(yīng)活動(dòng)，以減少氣候變化的不利影響。根據(jù)過(guò)往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們將針對(duì)某一區(qū)域?qū)嵤┻m應(yīng)政策的流程劃分為以下五個(gè)步驟見(jiàn)圖1。

圖1　適應(yīng)政策實(shí)施的一般流程

1.2.1氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

包含對(duì)區(qū)域歷史氣候變化規(guī)律、當(dāng)前的脆弱性和未來(lái)氣候變化趨勢(shì)的分析。確定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)包括影響的幅度和概率，影響的時(shí)機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)造成的持續(xù)脆弱性或暴露度等。這主要是為了識(shí)別該區(qū)域的氣候變化特征及可能造成的影響程度。通過(guò)文獻(xiàn)收集和實(shí)地調(diào)研等方式，分析歷史氣候變化規(guī)律，結(jié)合當(dāng)前區(qū)域的實(shí)際狀況，參考利用氣候模式模擬等手段預(yù)估的未來(lái)氣候變化趨勢(shì)，綜合評(píng)估各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?huì)受到的影響，明確該區(qū)域已發(fā)生及未來(lái)可能發(fā)生的氣候風(fēng)險(xiǎn)，為開(kāi)展適應(yīng)對(duì)策提供基礎(chǔ)。

1.2.2適應(yīng)對(duì)策識(shí)別

在明確了區(qū)域受氣候變化的影響程度后，需要結(jié)合區(qū)域?qū)嵤┻m應(yīng)活動(dòng)的歷史和現(xiàn)狀，同時(shí)考慮未來(lái)需求，確定優(yōu)先選擇的適應(yīng)對(duì)策。備選的適應(yīng)對(duì)策不僅包括現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，也要考慮未來(lái)氣候變化趨勢(shì)對(duì)一些潛在適應(yīng)技術(shù)的需求。適應(yīng)政策的形式繁多，除具體的實(shí)際操作技術(shù)外，政策宣導(dǎo)、媒體推廣等措施也對(duì)適應(yīng)行動(dòng)的實(shí)施和貫徹具有幫助作用，在實(shí)踐中往往與技術(shù)手段的實(shí)施相結(jié)合。在遴選適應(yīng)技術(shù)清單時(shí)，通常會(huì)采取專(zhuān)家建議、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分吸取利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，最終識(shí)別出備選的適應(yīng)對(duì)策。

1.2.3適應(yīng)對(duì)策評(píng)估

對(duì)于備選的適應(yīng)對(duì)策，首先需要根據(jù)區(qū)域的適應(yīng)能力，適應(yīng)目標(biāo)，及不同利益群體考慮的角度，定性分析備選對(duì)策的優(yōu)先排序。然后通過(guò)一系列綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)備選的適應(yīng)對(duì)策進(jìn)行量化或半量化的成本效益分析，得出最終的優(yōu)先等級(jí)排序。

1.2.4政策示范及推廣應(yīng)用

通過(guò)科學(xué)評(píng)估明確適應(yīng)技術(shù)對(duì)策的優(yōu)先排序后，實(shí)施者可以考慮擇優(yōu)選取開(kāi)展政策實(shí)施及示范。區(qū)域的適應(yīng)目標(biāo)通?；趯?duì)未來(lái)氣候情景的認(rèn)識(shí)，而考慮到當(dāng)前的適應(yīng)能力所作出的選擇則更多來(lái)自于以往的經(jīng)驗(yàn)，因而在適應(yīng)對(duì)策的試驗(yàn)階段，可首先考慮一些能解決當(dāng)前實(shí)際的生產(chǎn)問(wèn)題的技術(shù)，同時(shí)也能為達(dá)到未來(lái)的適應(yīng)目標(biāo)有所幫助。

1.2.5監(jiān)測(cè)與再次評(píng)估

在適應(yīng)對(duì)策的實(shí)施過(guò)程中，其實(shí)施效果往往會(huì)與最初的理論分析有所出入，這就需要對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)并再次評(píng)估，分析和解決新的問(wèn)題，改進(jìn)當(dāng)前技術(shù)，更新適應(yīng)對(duì)策。這一過(guò)程保證了適應(yīng)政策的實(shí)施具有開(kāi)放性和循環(huán)性，可以有效促使適應(yīng)行動(dòng)收到切實(shí)效果。

2　適應(yīng)成本效益評(píng)估基本框架

2.1適應(yīng)成本效益評(píng)估的基本原理

在適應(yīng)政策實(shí)施的流程中，針對(duì)備選的適應(yīng)對(duì)策展開(kāi)評(píng)估是關(guān)鍵一環(huán)。而通過(guò)成本效益比較的經(jīng)濟(jì)分析，則是最為直觀有效的方法之一。成本效益分析可幫助在面對(duì)多樣化的適應(yīng)政策選擇時(shí)，判斷某一適應(yīng)措施是否能夠更有效地減小脆弱性。IPCC將適應(yīng)的成本定義為規(guī)劃、籌備、推動(dòng)和實(shí)施適應(yīng)措施的成本，包括各項(xiàng)過(guò)渡成本[4]。EEA將適應(yīng)成本明確為實(shí)施適應(yīng)措施的直接成本、提高系統(tǒng)適應(yīng)能力的間接成本和適應(yīng)對(duì)策的調(diào)整過(guò)程中的過(guò)渡成本之和[7]。適應(yīng)的效益是指在采取并實(shí)施適應(yīng)措施之后避免的成本或產(chǎn)生的累積效益[4]。成本效益的產(chǎn)生基于兩個(gè)方面的變化：氣候和適應(yīng)方案的變化，如表1所示。

表1　適應(yīng)的成本效益評(píng)估的基本原理［6］

四種情景都有各自的適應(yīng)成本（Adaptationcost，簡(jiǎn)稱(chēng)AC）、普通氣候變化損害成本（Ordinaryclimatedamage，簡(jiǎn)稱(chēng)OD）及氣候變化損害成本（Climatechangedamage，簡(jiǎn)稱(chēng)CD）。其中，OD是指在基準(zhǔn)適應(yīng)方案下，氣候變化引起的損害；CD是指氣候發(fā)生變化，且未采取適應(yīng)行動(dòng)造成的損害。通常進(jìn)行的成本效益比較為氣候發(fā)生變化的情況下，采取擴(kuò)展的適應(yīng)方案產(chǎn)生的額外的適應(yīng)成本（Incremental adaptation cost，簡(jiǎn)稱(chēng)IC）和適應(yīng)效益（Incremental adaptation benefit，簡(jiǎn)稱(chēng)IB），產(chǎn)生的凈收益（Net benefit，簡(jiǎn)稱(chēng)NB）大于0，則可實(shí)施適應(yīng)方案，反之則不可。舉例來(lái)說(shuō)，若基準(zhǔn)情景（A0,C0）下，AC為30，OD為20，CD為0；情景（A1,C0）下，AC為60，OD為10，CD為0；情景（A0,C1）下，AC為30，OD為30，CD為100；情景（A1,C1）下，AC為60，OD為10，CD為40。則在當(dāng)前的氣候狀態(tài)下，采取擴(kuò)展的適應(yīng)行動(dòng)帶來(lái)的IC為60-30=30，IB為20-10=10，成本大于收益，產(chǎn)生的凈收益（NB）為-20，則在當(dāng)前立即采用擴(kuò)展的適應(yīng)方案是不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理的。在氣候變化的情況下，采取擴(kuò)展的適應(yīng)行動(dòng)帶來(lái)的IC為30，IB為（20-10）+（100-40）=70，收益大于成本，產(chǎn)生的凈收益（NB）為40，則應(yīng)采取相應(yīng)的適應(yīng)行動(dòng)。

2.2適應(yīng)成本效益評(píng)估的基本框架

根據(jù)2.1的內(nèi)容，給出適應(yīng)成本效益評(píng)估的基本框架（圖2）。針對(duì)特定的研究區(qū)域/領(lǐng)域，根據(jù)歷史及未來(lái)的氣候變化對(duì)其產(chǎn)生的影響，在不同時(shí)間尺度上進(jìn)行氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；設(shè)置不同程度的適應(yīng)方案，評(píng)估不同時(shí)間尺度上需要的適應(yīng)成本，最終進(jìn)行成本效益分析。

圖2　適應(yīng)的成本效益評(píng)估框架

盡管評(píng)估框架比較明確，但在實(shí)際中對(duì)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析仍十分困難。因?yàn)樵谠u(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)中，涉及的內(nèi)容龐雜，需要在行業(yè)或項(xiàng)目水平上進(jìn)行評(píng)估并選擇適應(yīng)性措施，分析適應(yīng)性政策所需的成本及可能的效果，明確政策措施的組合與順序，估算資金需要。以沿海地區(qū)為例，在進(jìn)行成本收益分析時(shí)需要考慮這些地區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)總量，人居環(huán)境，生態(tài)支撐能力，同時(shí)關(guān)注包括臺(tái)風(fēng)、洪澇、海平面上升在內(nèi)的多種氣候變化效應(yīng)的影響。分析措施包括保護(hù)性措施、適應(yīng)性措施和有計(jì)劃從沿海將某些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)撤走所帶來(lái)的成本—效益分析。且不能僅僅考慮臺(tái)風(fēng)、洪澇、海平面上升造成的直接經(jīng)濟(jì)影響（如房屋倒塌，人員傷亡，道路毀損，莊稼絕收等），還需要考慮災(zāi)害引發(fā)的一系列間接效應(yīng)，包括災(zāi)后疫病流行，心理沖擊，社會(huì)失穩(wěn)，失業(yè)及物價(jià)上漲等的影響等。這些都給需要定量化的經(jīng)濟(jì)評(píng)估帶來(lái)了切實(shí)的困難。因而，在未來(lái)的研究中，還應(yīng)綜合考慮不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，來(lái)對(duì)適應(yīng)氣候變化的成本和收益進(jìn)行更切合現(xiàn)實(shí)需求的評(píng)估，進(jìn)而更好地為政策制定服務(wù)。

[1]Smit.Adaptation to Climatic Variability and Change[M].Guelph: EnvironmentCanada,1993:3-17.

[2]Stakhiv.Evaluationof IPCC AdaptationStrategies[A].Fort Belvior. Draft report[C].Institutefor Water Resources and U.S.Army Corps of Engineers,1993:12-39.

[3]SmithJ B,RaglandS E,PittsG J.A processforevaluatinganticipatory adaptation measures for climate change[J].Water,Air,and Soil Pollution,1996,(92):229-238.

[4]IPCC.SummaryfoPolicymakersoftheSynthesisReportoftheIPCC Fourth Assessment Report[M].Cambridge,UK:Cambridge University Press,2007.

[5]IPCC.Impacts,AdaptationandVulnerability.Contributionof Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel onClimateChange[M].

[6]Tol R S J,FankhauserS,SmithJ B.Thescopeforadaptationtoclimate change:what can we learn fromthe impact literature?[J].Global Environmental Change,1998,8(2):109-123.

[7]CountriesD.Thecoststodevelopingcountriesofadaptingtoclimate change:newmethodsandestimates.[J].WorldBank,2010.

課題名稱(chēng)

我國(guó)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究。

項(xiàng)目編號(hào)

2012BAC20B07。