郭蕊 王昆

[摘要]1948年，黨中央為了徹底消除黨內(nèi)存在的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，迫切需要建立更加完善的請示報告制度，在這年9月召開的中央政治局會議上，正式作出了關(guān)于執(zhí)行請示報告制度的決議，隨后請示報告制度在黨內(nèi)軍內(nèi)廣泛實施。這一制度的制定和實施使得黨的自身建設(shè)得以逐漸完善，在當(dāng)今依舊發(fā)揮著重要的作用。

[關(guān)鍵詞]請示報告制度西柏坡黨的建設(shè)

黨的請示報告制度，是黨自身建設(shè)史上一顆璀璨的明珠。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于黨的自身建設(shè)的研究熱度居高不下，因此關(guān)于此方面的成果也頗多。但是，目前看來，專門梳理黨的請示報告制度的成果依舊偏少。為此，本文通過闡述黨的請示報告制度確立的背景和該制度確立的過程，以及在當(dāng)時的施行情況，結(jié)合該制度在當(dāng)今的創(chuàng)新發(fā)展，對該制度進(jìn)行一個較全面的梳理。

西柏坡時期，黨中央所建立的請示報告制度是加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨的工作制度的一項創(chuàng)新性舉措。它不僅保證了全黨在較短時間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭取得勝利，也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。這一制度不僅在長期實踐中不斷豐富和完善，而且當(dāng)今中國共產(chǎn)黨仍然堅持這一制度，并在新的時期注入新的內(nèi)涵。

一、建立請示報告制度勢在必行

到1948年，人民解放軍經(jīng)過兩年的艱苦奮斗，使全國的軍事、政治形勢發(fā)生了對人民軍隊更加有利的重大變化。但是由于我軍長期以來處于被敵人分割而進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境之下，因此各地方黨和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都保持著很大的自主權(quán)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方主義、山頭主義和獨立王國現(xiàn)象，這樣的無紀(jì)律無政府狀態(tài)已經(jīng)影響到了解放戰(zhàn)爭的順利推進(jìn)。這些無紀(jì)律無政府狀態(tài)的表現(xiàn)，具體來說有以下幾點。首先，各中央局和軍區(qū)對中央的政策不向下級傳達(dá)，不執(zhí)行中央路線、政策。例如，中央局和軍區(qū)負(fù)責(zé)人習(xí)慣于個人拍板定案、決定重大事項，對黨中央制定的統(tǒng)一政策未向中央請示就輕易發(fā)表個人意見，并向下級布置摻雜了個人意愿的路線方針政策。其次，擅自修改中央的或上級部門的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是但卻極端錯誤的政策和策略。例如：從政治上組織上打擊“三三制”中的黨外人士；有的地方一個干事竟然擁有擅自把一個資本家殺死的權(quán)力；隨意加重工商業(yè)的稅收，同時又對企業(yè)中的工人實行高工資、高福利的政策。再次，假借工作繁忙為由，對黨中央和上級領(lǐng)導(dǎo)采取事前不請示、事后不匯報的錯誤態(tài)度，擅自處理地方事務(wù)。例如，未向上級請示，就私自與外國訂立商業(yè)性的協(xié)定，并隨便向國外記者發(fā)表談話，這明顯違反了中央規(guī)定的關(guān)于一切外交事務(wù)均需事前向中央請示的制度。針對以上問題，任弼時著重指出，我們的隊伍越壯大，戰(zhàn)爭越勝利，則這些無紀(jì)律無政府的問題，這種損害我們革命形勢的傾向越可能滋長。因此，必須加強紀(jì)律性，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方上必須及時向黨中央和上級請示報告，服從黨制定的各項紀(jì)律，不然我們就不可能取得革命的最后勝利，也不利于黨的自身建設(shè)的發(fā)展。

二、建立并完善請示報告制度

為了徹底改變革命隊伍中出現(xiàn)的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，毛澤東于1948年初為中共中央起草并發(fā)出了題為《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，這就是著名的子虞電。這份指示的目的，主要是通過各地及時向中央反映實際情況和存在的問題，使中央對各地的情況有一個明晰的了解，從而更多地幫助各地機(jī)關(guān)不犯或者少犯錯誤，力爭取得革命的最終勝利。具體規(guī)定：各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告，包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，發(fā)生的問題和傾向及其解決方法，各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示，包括該軍紀(jì)律，物質(zhì)生活，指戰(zhàn)員情緒，指戰(zhàn)員中發(fā)生的偏向及其克服的方法，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步或退步的情況，等等。同時要求這必須成為各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一項重要的工作習(xí)慣。此外還要求各省委和區(qū)黨委同各中央局和分局也須密切聯(lián)系。這樣做的目的是，不僅使中央準(zhǔn)確了解各地的革命形勢，而且能夠促進(jìn)各地黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部開動腦筋、思考問題。

中央了解下面的情況是為了更好地指導(dǎo)各地的工作。這年2月27日，毛澤東針對某些地方黨組織違反中央的工商政策，向各中央局、分局發(fā)出指示，要求“這些地方的黨委，在糾正這種錯誤的時候，必須從領(lǐng)導(dǎo)方針和領(lǐng)導(dǎo)方法兩方面認(rèn)真地進(jìn)行檢查”[1]p1285。要求各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人定期做綜合報告，就是要求各地實事求是地執(zhí)行中央所制定的策略和政策，同時總結(jié)中央制定的政策與策略在實行后的情況，并針對這種情況進(jìn)行反思。簡言之，就是對各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的日常工作進(jìn)行自我檢討。這也是作出這一指示的真正用意。

3月25日，毛澤東又為中央起草并下發(fā)了《關(guān)于建立報告制度的補充規(guī)定》。《規(guī)定》要求各中央局、分局、前委向下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性的指示和答復(fù)都需同時發(fā)給中央一份；下級向各中央局、分局、前委所作有關(guān)重要的政策和策略性的報告，須以全文或摘要的形式發(fā)送中央；中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務(wù)和權(quán)利。這份指示進(jìn)一步拓展了報告制度的深度和廣度。

子虞電發(fā)出后半年多的工作，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，對于全黨的工作正在實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、解放戰(zhàn)爭正在節(jié)節(jié)勝利的這種新形勢下，必須集中必要的權(quán)力于中央，維護(hù)中央的威信，加強全黨的統(tǒng)一，有了充分一致的認(rèn)識。同時，一些地方存在的無紀(jì)律無政府的現(xiàn)象，也已基本克服”[2]p473。但是，在這年9月召開的中共中央政治局會議上，毛澤東依舊對嚴(yán)重存在著的“那種報喜不報憂、瞞上不瞞下、不執(zhí)行中央政策等無紀(jì)律無政府”的現(xiàn)象進(jìn)行了批評[3]p574，并著重強調(diào)一定要建立更加完善的請示報告制度。“九月會議”通過了《中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決定》，用以保證迅速克服目前存在的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，以確保黨和軍隊的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的統(tǒng)一?！稕Q定》對政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、黨務(wù)各方面在今后的實際工作中，哪些工作需要通過中央決定后才能實行，哪些工作必須事前向中央請示、得到中央的批準(zhǔn)才能執(zhí)行，各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的哪些具體工作在具體落實之后必須向中央報審，等等，都做了詳細(xì)的規(guī)定。至此，黨的請示報告制度得以正式確立。

三、積極實施請示報告制度

“九月會議”后，各中央機(jī)構(gòu)和組織部門結(jié)合中央精神進(jìn)一步完善本部門的請示報告制度。鄧穎超在9月20日全國解放區(qū)婦女工作會議上指出，要“建立定期的婦女工作報告制度”[4]p146。并指出，具體制度通過同級黨委制定，同級婦委向同級黨委作報告，將來對于這些報告的態(tài)度必須嚴(yán)肅認(rèn)真，尤其對于一些重要的緊急性的問題，必須及時報告，一定不能拖延時間，更不能虛報瞞報。而對于縣以下的報告，可以考慮采用口頭報告即可。另外，對于特殊情況需要延緩日期報告的必須說明正當(dāng)理由，不能報告的也要說明理由，請求組織批準(zhǔn)免報。隨后，鄧穎超在1948年10月24日致毛澤東的信中，對中婦委會議中關(guān)于建立工作報告制度的相關(guān)內(nèi)容作為向毛主席及中央的第一次書面報告，并檢討了自身未執(zhí)行這一制度的原因。鄧穎超指出之前因為沒有重視執(zhí)行請示報告制度，所以也沒有在工作上得到中央更多的指示，使工作受到了損失，今后定會努力肅清自己尚存在著的非無產(chǎn)階級的個人自由主義思想，加強紀(jì)律性，并將對人民負(fù)責(zé)放到第一位，而這一切都會從認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度做起。鄧穎超的信中還表示，為了中央更準(zhǔn)確地了解婦委工作并給予寶貴的工作指示，婦委決定按照其所轄的工作范圍內(nèi)容來分地區(qū)分問題，通過中心與一般情況相結(jié)合的綜合報告方法，經(jīng)過婦委討論后，寫成書面報告，按照指定日期向黨中央?yún)R報。

葉劍英在9月26日至30日主持的華北軍事政治大學(xué)黨委會議上，深入貫徹落實黨的“九月會議”精神，并在會上多次講話強調(diào)，“各級要建立請示報告制度，加強組織紀(jì)律性”[5]p492。11月18日，中共中央辦公廳發(fā)現(xiàn)“個別單位的第一個工作報告逾期很久，個別單位（如佳峪行政處）的行政工作報告，則拖延至今仍未送來。這種無組織無紀(jì)律的現(xiàn)象，就影響到我們不能及時全面地了解下屬情況向中央作報告。也影響到我們不能及時得到中央的指示，改進(jìn)工作”[6]p1235。因此，為了保障請示報告制度的執(zhí)行，中央辦公廳頒布了《中共中央辦公廳關(guān)于執(zhí)行報告制度的通知》。另外，在《各級組織部門開展業(yè)務(wù)與建立健全報告制度的通知》中指出，為了取得全國革命的最終勝利，為了適應(yīng)當(dāng)前火熱發(fā)展的革命形勢，“并在實現(xiàn)黨的政治任務(wù)的水平上建立黨的組織工作，黨的各級組織部門，必須立即著手建立與健全經(jīng)常的報告請示制度”[6]p1250。請示報告制度的建立與廣泛地實施，不僅使黨內(nèi)軍內(nèi)形成了統(tǒng)一的制度體系，而且使無紀(jì)律無政府狀態(tài)有了很大改變，更有力地促進(jìn)了黨的自身建設(shè)，使黨內(nèi)出現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，極大地增強了黨的戰(zhàn)斗力。

四、請示報告制度新發(fā)展

黨在“九月會議”上制定的請示報告制度，有效地加強了黨的紀(jì)律性，健全和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主生活，實現(xiàn)了黨的權(quán)力的集中統(tǒng)一，促進(jìn)了黨的自身建設(shè)的發(fā)展。更重要的是黨所制定的這一制度，為新中國所延續(xù)，通過不斷的豐富發(fā)展，至今已相當(dāng)成熟。

黨員干部個人向組織請示報告的制度是對黨的請示報告制度的完善與發(fā)展。1997年1月31日頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，是黨員干部個人向組織請示報告制度確立的標(biāo)志。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會講話中指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面。一九四八年九月，黨中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會議，會議的一個重要議題就是強調(diào)要建立請示報告制度。正是這項制度的建立和執(zhí)行，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”[7]p767。我黨的干部尤其是身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在面對重大問題事項時必須按照規(guī)定向相應(yīng)的黨組織請示報告，這不僅是黨員干部要始終遵守的一項規(guī)定，“也是檢驗一名干部合格不合格的試金石”[7]p767。在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平再次強調(diào)，全黨尤其是黨員干部必須嚴(yán)格執(zhí)行黨所規(guī)定的請示報告制度，重要問題該向中央請示的請示、該報告的報告，絕不允許出現(xiàn)虛假瞞報、越權(quán)做事的現(xiàn)象。

黨員干部個人向組織請示報告制度，已被作為一種規(guī)矩在黨內(nèi)執(zhí)行。“在黨內(nèi)建立并堅持實行這種報告制度，其意義和影響非同一般，它是黨的建設(shè)特別是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法的一個重大舉措?！盵2]p471首先，它不是一個請示報告的形式，其主要用意是要建設(shè)一個自上而下完全統(tǒng)一執(zhí)行一條總路線、一個總政策的有正能量的黨，做到全黨上下在思想、政治、組織上的完全一致。其次，不僅有助于黨員個人進(jìn)行批評和自我批評，而且有助于經(jīng)常性的全面性的檢查工作，避免出現(xiàn)錯誤已犯、雨后送傘，糾正已遲的現(xiàn)象。再次，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和檢驗的一種重要方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平、分析處理問題的能力、對工作全局的駕馭程度以及對群眾需求的了解程度，都可以從他的請示匯報中大致看出一個究竟。最后，這一制度有助于黨員干部樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，從而自覺遵守法規(guī)，使黨紀(jì)國法內(nèi)化于心、外化于行。這不僅有利于全面依法治國的順利實現(xiàn)，也有利于我們黨增加巨大的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！?/p>

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