劉巖

傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落。傳統(tǒng)村落承載著中華傳統(tǒng)文化的精華，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)。嚴(yán)格地說(shuō)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和保護(hù)傳統(tǒng)村落建筑，是事物的內(nèi)涵與外延。但是，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，傳統(tǒng)村落及其文化遺存，正在以驚人的速度消失。2012年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合文化部、國(guó)家文物局和財(cái)政部，開始了傳統(tǒng)村落的大規(guī)模調(diào)查工作并聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》。這些舉措都為傳統(tǒng)村落保護(hù)撐起了保護(hù)傘，也讓傳統(tǒng)村落在法治視野下有章可循。而甘肅省天水市處于中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的大背景中，傳統(tǒng)村落的保護(hù)不可能獨(dú)立存在，必然承受著外界社會(huì)的各種影響，雖然近年來(lái)，天水市對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用做了很多工作，但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，仍然存在很多不足，所以，如何在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村過(guò)的保護(hù)和利用是當(dāng)前亟需解決的問題。

一、天水市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用概況

（一）天水市傳統(tǒng)村落保護(hù)現(xiàn)狀

2006年武山縣灘歌鎮(zhèn)、秦安縣隴城鎮(zhèn)和秦安縣鳳山村、邵店村分別被命名為甘肅歷史文化名鎮(zhèn)名村。2008年秦安縣隴城鎮(zhèn)又被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局命名為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。2010年天水市將麥積區(qū)街子古鎮(zhèn)確定為天水市歷史文化名鎮(zhèn)。從2012年5月中旬至6月底，天水市對(duì)全市傳統(tǒng)村落進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，共完成65個(gè)村的村落基本信息、傳統(tǒng)建筑、選址和格局、承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、人居環(huán)境現(xiàn)狀等方面的調(diào)查。2012年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部公布了第一批列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄名單，天水市麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)街亭村、麥積區(qū)新陽(yáng)鎮(zhèn)胡家大莊村位列其中。2013年上半年，天水市住建局組織各縣區(qū)網(wǎng)上填報(bào)了51個(gè)傳統(tǒng)村落的基本信息。2013年8月，清水縣賈川鄉(xiāng)梅江村被列入第二批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄之中。2013年10月17日，天水市市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣播影視新聞出版局和市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，決定在各縣區(qū)初步評(píng)價(jià)推薦和有關(guān)專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，將9個(gè)村莊列入第一批天水傳統(tǒng)村落名錄。列入首批天水傳統(tǒng)村落名錄的9個(gè)村莊分別是：麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)街亭村、麥積區(qū)新陽(yáng)鎮(zhèn)胡家大莊村、清水縣賈川鄉(xiāng)梅江村、秦安縣隴城鎮(zhèn)媧皇村、甘谷縣新興鎮(zhèn)蔡家寺村、秦州區(qū)天水鎮(zhèn)天水村、秦州區(qū)天水鎮(zhèn)廟坪村、武山縣灘歌鎮(zhèn)上街村和下街村。

（二）天水市傳統(tǒng)村落保護(hù)措施

天水市通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、依法保護(hù)和多方籌措資金來(lái)推動(dòng)古村落保護(hù)與建設(shè)。2009年，秦安縣隴城鎮(zhèn)成立了中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，麥積區(qū)街子村成立了民間古鎮(zhèn)管理委員會(huì)，完成了《秦安縣隴城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《隴城鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《天水市麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)街亭歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》和《天水市麥積區(qū)新陽(yáng)鎮(zhèn)胡家大莊歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》（2012-2030年）編制，已報(bào)送建設(shè)部評(píng)審。秦安縣興國(guó)鎮(zhèn)鳳山村、五營(yíng)鄉(xiāng)邵店村、武山縣灘歌鎮(zhèn)、清水縣梅江村保護(hù)規(guī)劃編制工作現(xiàn)已啟動(dòng)，正在編制。各縣區(qū)也先后籌資2000萬(wàn)元加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村的保護(hù)。隴城鎮(zhèn)先后投資325萬(wàn)元實(shí)施了明清街保護(hù)、古城維護(hù)、女媧洞加固、媧皇路改造和三國(guó)文化園建設(shè)等項(xiàng)目。興國(guó)鎮(zhèn)鳳山村投資1000萬(wàn)元對(duì)上關(guān)明清街197間鋪面、5000平方米歷史建筑的保護(hù)。五營(yíng)鄉(xiāng)邵店村以大地灣文博物館的修建為契機(jī)，投資500萬(wàn)元完成了2.5公里主街道改造擴(kuò)建和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。武山縣灘歌鎮(zhèn)先后投資67萬(wàn)元對(duì)明清一條街620米主街進(jìn)行了青磚鋪設(shè)，并修建了明清古街牌坊門，完成了《武山縣灘歌明清一條街民間文化保護(hù)工程可行性研究報(bào)告》編制。胡家大莊村完成了15戶古民宅的庭院維修保護(hù)工程。

二、城市化進(jìn)程中天水市傳統(tǒng)村落在保護(hù)和利用中存在的問題

（一）外在沖擊

1. 保護(hù)資源面臨競(jìng)爭(zhēng)

2. 城市文化入侵村落

3. 資金困難

4. 規(guī)劃滯后，缺乏可操作性

（二）內(nèi)在問題

1. 保護(hù)與村民的生活斷層

2. 村民有現(xiàn)實(shí)的建設(shè)需求

3. 基礎(chǔ)設(shè)施改善滯后

4. 人口結(jié)構(gòu)失衡

三、城市化進(jìn)程中天水市傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用方法探微

（一）建立天水市傳統(tǒng)村落的信息數(shù)據(jù)庫(kù)

在對(duì)全市現(xiàn)有傳統(tǒng)村落作全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立全天水市傳統(tǒng)村落的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。天水市政府應(yīng)完善普查調(diào)研，公布傳統(tǒng)村落名錄，實(shí)施分類保護(hù)、分級(jí)管理。一是全面完善普查調(diào)研工作。應(yīng)采取“全面、規(guī)范、有序”的普查方法和步驟，對(duì)轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落進(jìn)行“三不漏”（不漏村鎮(zhèn)、不漏線索、不漏項(xiàng)目）全面普查。二是建立和公布傳統(tǒng)村落名錄。應(yīng)盡快組建多學(xué)科專家隊(duì)伍，深入傳統(tǒng)村落實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)清理傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)的價(jià)值評(píng)估工作，并在研究建立價(jià)值體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行甄別、分類、評(píng)級(jí)。選出一批有代表性的傳統(tǒng)風(fēng)貌保存完好村落，以市政府的名義公布，制定好保護(hù)措施。

（二）盡快出臺(tái)傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)，完善保護(hù)管理體制，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)安排，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)的有效保護(hù)利用

1. 盡快制訂傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例，完善保護(hù)制度

一是盡快出臺(tái)保護(hù)法規(guī)。二是完善保護(hù)制度，擴(kuò)大歷史文化名村的評(píng)選范圍，讓更多的傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑在加快城鎮(zhèn)化過(guò)程中得到有效保護(hù)。三是完善土地置換“一戶一基”的政策，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)用地的保障力度，支持村民通過(guò)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)進(jìn)行異地搬遷或原地修繕等方式改善居住條件。

2. 完善管理體制，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)的科學(xué)管理

一是加強(qiáng)科學(xué)管理，分級(jí)保護(hù)。二是重點(diǎn)搶救發(fā)掘傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)發(fā)掘、研究、展示、傳承、利用，建立保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用微機(jī)建檔，方便查詢。三是發(fā)動(dòng)全民參與傳統(tǒng)村落保護(hù)管理，建立“政府為主、企業(yè)為輔、社會(huì)參與”的傳統(tǒng)村落保護(hù)新機(jī)制，把傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（三）加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)

1. 設(shè)立民間傳承基地

2. 鼓勵(lì)各大中專院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程

3. 擴(kuò)大保護(hù)范圍

4. 傳統(tǒng)村落保護(hù)與整治規(guī)劃著作的編著

（四）開展傳統(tǒng)村落保護(hù)的宣傳教育工作，提高全民傳統(tǒng)村落保護(hù)意識(shí)

開展傳統(tǒng)村落保護(hù)的宣傳教育工作，要充分運(yùn)用各種宣傳形式，廣泛宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，努力提高全社會(huì)的傳統(tǒng)村落歷史文化與自然遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感。廣泛開展社會(huì)宣傳，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用知識(shí)宣教，定期開設(shè)傳統(tǒng)村落保護(hù)專題，以增強(qiáng)干部隊(duì)伍的歷史遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)和意識(shí)。

（五）正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的關(guān)系

保護(hù)傳統(tǒng)村落并不等同于拒絕發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)范圍的展開，改善傳統(tǒng)村落落后的居住環(huán)境，追求現(xiàn)代化生活是村民繼續(xù)生活在傳統(tǒng)村落不可替代的精神動(dòng)力。但是，如果將新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成新村建設(shè)，就會(huì)造成傳統(tǒng)村落千村一面的悲劇，那么傳統(tǒng)村落幾千年來(lái)創(chuàng)造的輝煌的歷史文化遺產(chǎn)將被徹底毀掉。所以，如何在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的現(xiàn)代化，這是傳統(tǒng)村落生存的要害所在。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，既要高度重視傳統(tǒng)村落格局風(fēng)貌、自然生態(tài)環(huán)境以及鄉(xiāng)土建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，充分發(fā)揮它們的歷史文化研究、教育、觀賞等價(jià)值和作用，又要加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民落后的生活條件，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用和改善村民生活需求相結(jié)合。

（六）傳統(tǒng)村落的有效保護(hù)利用要與“合理整治、適度開發(fā)、發(fā)展旅游”相結(jié)合

2013年中央一號(hào)文件提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。在尊重當(dāng)?shù)卮迕褚庠傅那疤嵯拢员Ｗo(hù)歷史文化為前提，充分發(fā)掘傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑、文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)風(fēng)貌格局等自然遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值和自然景觀價(jià)值，經(jīng)過(guò)合理的整治規(guī)劃，發(fā)展以參觀游覽傳統(tǒng)村落民居、體驗(yàn)民俗風(fēng)情、欣賞田園風(fēng)光和休閑娛樂為主題的旅游活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人口回流，聚集村莊人氣，增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，改善傳統(tǒng)村落落后的生活條件，在精神上和物質(zhì)上村民也就自愿地加入到傳統(tǒng)村落的保護(hù)與整治當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)村落旅游業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)傳統(tǒng)村落環(huán)境治理，推動(dòng)村莊的整體建設(shè)發(fā)展。由此可見，發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游，有利于保護(hù)傳統(tǒng)村落的珍貴歷史資源和古樸休閑的自然環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的科學(xué)整治規(guī)劃。例如浙江省的諸葛村、山西省的皇城相府等的成功打造，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，較早的開展了鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，村落傳統(tǒng)風(fēng)貌得到保護(hù)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

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