摘 要：當(dāng)前一些高等教育學(xué)校公共管理類本科專業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式及目標(biāo)上不能完全適應(yīng)社會(huì)的需求。尤其是在國(guó)家確定一些普通本科院校進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有一些學(xué)校已經(jīng)確定辦學(xué)模式向現(xiàn)代職業(yè)教育模式轉(zhuǎn)型。因此公共事業(yè)管理專業(yè)本科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位就成為轉(zhuǎn)型期高校辦學(xué)丞待解決的重要問題，本文以白城師范學(xué)院為例，從公共事業(yè)管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)際出發(fā)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、就業(yè)對(duì)接、課程設(shè)置等為研究?jī)?nèi)容，提出

轉(zhuǎn)型期公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)新目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；培養(yǎng)目標(biāo)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求脫節(jié)是高等教育普遍存在的問題。高等教育在辦學(xué)過程中應(yīng)理清學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用創(chuàng)新型人才的劃分，同時(shí)要明確應(yīng)用創(chuàng)新型人才層次與高校類型等問題。要想創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式及目標(biāo)，必須以社會(huì)需求為導(dǎo)向，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行再定位。也就是說(shuō)從社會(huì)需求出發(fā)，將當(dāng)前單一學(xué)術(shù)型的培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的現(xiàn)狀

白城師范學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)成立于2004年，當(dāng)年招生只有14名學(xué)員，后來(lái)通過擴(kuò)大招生加大力度投入師資力量陸續(xù)發(fā)展起來(lái)，確定為省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，現(xiàn)有在校專業(yè)學(xué)生120名，教師24名，職稱結(jié)構(gòu)合理。從人才培養(yǎng)方案來(lái)看，以理論教學(xué)為主，實(shí)踐能力培養(yǎng)雖有提高，但是沒有具體的實(shí)施方法和具體的標(biāo)準(zhǔn)。教師結(jié)構(gòu)雖然職稱合理，但是專業(yè)教師不夠，大多數(shù)都是從事會(huì)計(jì)和管理類的教師，專門從事本專業(yè)研究的教師還需增加。2014版培養(yǎng)方案是具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和國(guó)際視野，并富有良知和責(zé)任感，具備公共管理知識(shí)基礎(chǔ)，掌握非政府組織管理、創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)、公共組織行為學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐、公共工程項(xiàng)目管理、公共組織財(cái)務(wù)管理學(xué)、公共政策學(xué)等專業(yè)理論，具備創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐能力的、能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作的，適應(yīng)管理、服務(wù)第一線需要的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。

二、公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)存在的主要問題

1.培養(yǎng)目標(biāo)的錯(cuò)位：本科培養(yǎng)目標(biāo)是“高級(jí)專門人才”的提法源于1998年的《高等教育法》第五條：高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才。公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本定位是，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。各高校在制定各學(xué)科具體培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)高級(jí)專門人才，忽略了創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，過多考慮基于學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)，忽略了基于社會(huì)和學(xué)生個(gè)人的需求。以白城師范學(xué)院為例，2012級(jí)、2013級(jí)和2014級(jí)本科培養(yǎng)方案基本上是“高級(jí)專門人才”的培養(yǎng)，近幾年考取碩士生的只占極少數(shù)，以公務(wù)員與事業(yè)單位的錄用政策，使大多數(shù)公共事業(yè)管理類本科畢業(yè)生不可能直接進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)、事業(yè)單位，而是進(jìn)入企業(yè)或者社區(qū)工作，即便考入公務(wù)員系列，大部分工作崗位也是在基層。

2.學(xué)術(shù)型培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)指標(biāo)形成錯(cuò)位。培養(yǎng)目標(biāo)與評(píng)價(jià)模式的不一致形成學(xué)術(shù)型培養(yǎng)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)的錯(cuò)位。教育部早在2010年對(duì)于大學(xué)生就業(yè)明確表示，大學(xué)教育要以社會(huì)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，這樣才能有的放矢推動(dòng)新一輪高等教育改革。高等學(xué)校要深入市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合學(xué)校區(qū)域特點(diǎn)加大專業(yè)調(diào)整力度，對(duì)就業(yè)狀況不佳的專業(yè)將采取有力措施予以調(diào)整，切實(shí)提高大學(xué)生就業(yè)狀況和就業(yè)環(huán)境，加大就業(yè)狀況指標(biāo)的權(quán)重性，并作為評(píng)價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)效果的重要指標(biāo)。用就業(yè)指標(biāo)對(duì)專業(yè)招生進(jìn)行考核，實(shí)際是在專業(yè)發(fā)展中引入了社會(huì)需求因素，用社會(huì)需求決定專業(yè)的生存。近幾年隨著社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求，專業(yè)招生在擴(kuò)大，以白城師范學(xué)院為研究平臺(tái)，從2012年開始公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)已經(jīng)做了兩次調(diào)整，人才培養(yǎng)的目標(biāo)發(fā)生了很大的變化，增加了就業(yè)技能課程的學(xué)時(shí)數(shù)，同時(shí)增加了實(shí)踐能力提高的實(shí)驗(yàn)課程。但是公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)率仍然提高不明顯，沒有市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)和物流專業(yè)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率高。因此在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展定位的基層上，需要高等教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)上打破學(xué)術(shù)型培養(yǎng)的目標(biāo)，從而真正推進(jìn)技能型培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與能力培養(yǎng)的錯(cuò)位。從就業(yè)角度可以反映出當(dāng)前高等教育對(duì)本科生能力的培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)能力要求不一致的問題普遍存在。高等教育對(duì)畢業(yè)生應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的不足，將成為大學(xué)生就業(yè)與職業(yè)發(fā)展影響的主要因素。針對(duì)2010屆本科畢業(yè)生的調(diào)查顯示結(jié)果，畢業(yè)時(shí)對(duì)基本工作能力掌握的水平均低于工作崗位要求的水平。創(chuàng)業(yè)最重要的基本工作能力排在前三位的分別是有效的口頭溝通、談判技能、判斷與決策，其中判斷與決策的滿足度最低。從職業(yè)能力角度，2010屆畢業(yè)生超過四分之一的大學(xué)生主動(dòng)參加自費(fèi)培訓(xùn)，其中多為從業(yè)資格證書培訓(xùn)，以提高工作技能水平、增強(qiáng)工作競(jìng)爭(zhēng)力。從陜西省公共管理類2010屆本科畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)果可以看出，畢業(yè)生對(duì)實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)、課程內(nèi)容的滿意度僅僅是一般，認(rèn)為當(dāng)前的課程設(shè)置不能有效提高學(xué)生的實(shí)踐能力，課程考核方式對(duì)于提高實(shí)踐能力效果不明顯，學(xué)生滿意度較低。因此專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與真才實(shí)學(xué)產(chǎn)生錯(cuò)位，造成大學(xué)生就業(yè)能力明顯與社會(huì)需求能力不對(duì)等。

總之，在高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，公共管理類本科人才培養(yǎng)模式受若干因素的慣性影響，還未充分轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求型，從而造成培養(yǎng)模式與市場(chǎng)需求的錯(cuò)位與矛盾。因此公共管理類人才培養(yǎng)模式，應(yīng)立足新起點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)，把握新機(jī)會(huì)走出應(yīng)用復(fù)合型型人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求，對(duì)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行再定位。

三、公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位

定位的實(shí)質(zhì)是培養(yǎng)什么類型的人才的問題。對(duì)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)再定位，涉及人才培養(yǎng)類型的再定位、人才培養(yǎng)規(guī)格再定位兩個(gè)方面。針對(duì)當(dāng)前公共管理類本科培養(yǎng)模式不能完全適應(yīng)社會(huì)需求的問題。筆者認(rèn)為對(duì)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位，應(yīng)該以十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，將學(xué)術(shù)型的人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)目標(biāo)。人才培養(yǎng)規(guī)格再定位，是指依據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)目標(biāo)的特點(diǎn)和社會(huì)需求，重新審視修正學(xué)術(shù)型的知識(shí)、能力和素質(zhì)培養(yǎng)規(guī)格框架，以培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用能力、職業(yè)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)對(duì)培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新。達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的合理均衡。

（一）人才培養(yǎng)類型的再定位

白城師范學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)多年來(lái)堅(jiān)持人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)專業(yè)整體水平提高為依據(jù)，從而確定了正確的公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。堅(jiān)持六個(gè)協(xié)調(diào)：一是注重專業(yè)改革發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)；二是注重學(xué)科與?？葡鄥f(xié)調(diào)；三是注重教學(xué)與科研相協(xié)調(diào)；四是注重教學(xué)質(zhì)量與效益相協(xié)調(diào)；五是注重人才培養(yǎng)與服務(wù)社會(huì)相協(xié)調(diào)；六是注重發(fā)展與社會(huì)需求能力相協(xié)調(diào)。

按照學(xué)校整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作思路的要求，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)本著“德育為本、知識(shí)為基、能力為重、全面發(fā)展”的總體目標(biāo)來(lái)設(shè)定。人才培養(yǎng)模式向應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型；服務(wù)理念向立足地方、服務(wù)社會(huì)、面向行業(yè)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；專業(yè)建設(shè)從單一專業(yè)向?qū)I(yè)集群建設(shè)轉(zhuǎn)型；從重視專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的學(xué)術(shù)性向突出專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的應(yīng)用性、實(shí)踐性轉(zhuǎn)型；培養(yǎng)體系實(shí)現(xiàn)從偏重學(xué)術(shù)研究性人才培養(yǎng)體系向應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)型。

（二）人才培養(yǎng)規(guī)格再定位

以白城師范學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)為研究平臺(tái)，按照教育發(fā)展規(guī)劃要求，在人才培養(yǎng)規(guī)格上探索新思路，一是探索合作育人模式，與白城及周邊地區(qū)的企業(yè)、社區(qū)簽訂教育實(shí)習(xí)與教學(xué)研究合作協(xié)議，探索構(gòu)建了校企、校地、校社立體合作架構(gòu)，協(xié)同育人、互惠多贏的良好局面。二是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，新建共享教育實(shí)習(xí)基地6個(gè)，利用假期開展實(shí)地考察，今年8名學(xué)生在2016年8月10參加了2015級(jí)畢業(yè)生在伊通開辦的冰洋飲品公司企業(yè)成立儀式。三是重視創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)”人才培養(yǎng)。建立了具有地方高等師范院校特色的以“創(chuàng)業(yè)理論學(xué)習(xí)-創(chuàng)業(yè)學(xué)科滲透-創(chuàng)業(yè)技能訓(xùn)練-創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體驗(yàn)”為內(nèi)容的“四位一體”的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)模式。

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作者簡(jiǎn)介：尹忠紅（1964-），女，漢族，黑龍江木蘭縣人，在白城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工作，副教授，管理學(xué)碩士，研究方向經(jīng)濟(jì)管理與創(chuàng)業(yè)教育研究。