侯艷生

摘 要：靈活就業(yè)人員由于對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解不夠、參保手續(xù)復(fù)雜、年齡限制、經(jīng)濟(jì)壓力等問題與養(yǎng)老保險(xiǎn)失之交臂。接下來，本文針對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相關(guān)意見，希望能夠?qū)Υ蠹矣幸欢ǖ膮⒖純r(jià)值。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；意見

1 靈活就業(yè)人員定義

靈活就業(yè)人員指的是通過非全日制、臨時(shí)性、彈性工作等靈活形式來進(jìn)行就業(yè)的相關(guān)失業(yè)人員。靈活就業(yè)人員涵蓋了各級檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的相關(guān)失業(yè)人員、自謀職業(yè)人員、辭職人員、從事個體勞動的工作人員。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，我國人口的就業(yè)方式正在發(fā)生著重大變化，靈活就業(yè)人口規(guī)模迅速發(fā)展，已經(jīng)形成一個龐大的就業(yè)群體。

2靈活就業(yè)人員參保問題分析

2.1政策了解不夠

靈活就業(yè)人員中有很大一部分是低收入群體，他們普遍文化程度低，流動性大、工作種類多、收入不穩(wěn)定，對新出臺的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策大多是道聽途說，一知半解。由于他們沒有專門的渠道跟充足的時(shí)間去做全面細(xì)致了解，再加上政策中涉及的一些專業(yè)術(shù)語很難準(zhǔn)確理解，那么參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所能帶來的收益也無法準(zhǔn)確了解。這就影響了靈活就業(yè)人員的參保率。

2.2參保流程復(fù)雜

靈活就業(yè)人員就業(yè)形式多樣化，流動性強(qiáng)，由于沒有統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，使社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握他們的就業(yè)和收入信息以及參保繳費(fèi)記錄，就需要靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必須在戶籍本地辦理，而且需要辦理檔案委托、提供證明材料、填表蓋章等相關(guān)手續(xù)。這樣他們就需要跑很多部門，前面提到，靈活就業(yè)人員大多是弱勢群體，文化程度不高，加上有些部門門難進(jìn)、人難找、事難辦，這就導(dǎo)致了一部分靈活就業(yè)人員望而止步或者因?yàn)槭掷m(xù)不全半途而廢。這就影響了靈活就業(yè)人員參保的積極性。

2.3 繳費(fèi)金額和養(yǎng)老金待遇水平的不確定

靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額是以上一年在崗職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算出來的。每年的在崗職工月平均工資是遞增的，也就是說靈活就業(yè)人員每年需要繳納多少是未知的，比上一年多繳納多少是未知的。靈活就業(yè)人員大部分收入不穩(wěn)定，未來的收入能否確保每年繳費(fèi)的順利進(jìn)行就成了影響參保的一個問題。

養(yǎng)老金待遇水平的不確定也是影響參保的一個重要問題?，F(xiàn)行政策規(guī)定：靈活就業(yè)人員繳費(fèi)年度達(dá)到15年以上的，才能夠在滿足國家規(guī)定法定退休年齡時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)基本待遇。首先，人社部正在制定，針對不同人群制定的退休年齡不同，那么靈活就業(yè)人員的退休年齡將來在政策中是單獨(dú)規(guī)定的還是參照某一類人群的退休年齡執(zhí)行，這是大家關(guān)心的問題。另外，現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員退休后按月計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，有視同繳費(fèi)年限的，再發(fā)給過渡養(yǎng)老金，而這三個部分需要通過全省上年度月平均工資、本人指數(shù)化月平均工資、繳費(fèi)年限、個人賬戶存儲額等許多因素才能計(jì)算出來，其中很多因素需要到領(lǐng)取時(shí)才能確定。退休年齡不確定，退休后養(yǎng)老金待遇水平不確定這些因素在很大程度上也影響了靈活就業(yè)人員參保的積極性。

2.4繳費(fèi)年限的限制

現(xiàn)行政策規(guī)定：繳費(fèi)年限需要夠15年才能夠在滿足國家規(guī)定法定退休年齡時(shí)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本待遇。但是一部分靈活就業(yè)人員離法定退休年齡已經(jīng)不夠15年，不滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的最低限制。即使現(xiàn)有規(guī)定中指出：在經(jīng)過相關(guān)部門同意后，在未滿足15年的情況下，參保人可申請后延繳費(fèi)年限。但是由于年齡的增加，收入的下降，后延繳費(fèi)有困難，導(dǎo)致一部分大齡靈活就業(yè)人員無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3 靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)意見

3.1加大宣傳力度

靈活就業(yè)人員涉及面廣，工作地點(diǎn)多變，工作種類多，可以采用各種不同的宣傳方式來進(jìn)行靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策詳細(xì)內(nèi)容的廣泛宣傳。宣傳要有針對性，涉及面要廣，不但要在廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒介上進(jìn)行靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)章制度的宣傳，同時(shí)要針對靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，深入基層宣傳，到靈活就業(yè)人員最多的社區(qū)宣傳，借助社區(qū)這一杠桿，組織靈活就業(yè)人員來聽養(yǎng)老保險(xiǎn)講座，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場專業(yè)人員講解。這樣宣傳就有了一定的針對性，在一定程度上促使養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳效果得到顯著性的提升，讓廣大靈活就業(yè)人員知道了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.2簡化參保流程

靈活就業(yè)人員流動性較強(qiáng)，為更好地為流動人員提供更多的便利，可以制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄卡與填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國通用的信息查詢平臺，如同身份證查詢系統(tǒng)一樣簡單便捷。這樣勞動保障與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就能準(zhǔn)確掌握靈活就業(yè)人員的就業(yè)與收入信息，就可以為靈活就業(yè)人員辦理異地參保續(xù)保。并且由于有統(tǒng)一的信息查詢平臺，信息透明可查，在辦理過程中就省去了很多手續(xù)，簡化了流程，給靈活就業(yè)人員提供了更多的便利。

3.3繳費(fèi)金額分檔和明確養(yǎng)老金待遇水平

根據(jù)靈活就業(yè)人員收入不等的特點(diǎn)，可將繳費(fèi)金額像新農(nóng)保一樣劃分為幾個檔次，比如劃分為上一年度在崗職工月平均工資的5%、20%、50%、100%、200%五個檔次，這樣就兼顧了不同收入層次 的靈活就業(yè)人員，讓他們都有能力參保。而且這樣劃分的另外一個好處是在收入減少的年度可以選擇更低檔次比如說5%的繳費(fèi)檔次，保證了參保的連續(xù)性，減少繳費(fèi)間斷的發(fā)生，有效地避免了將來養(yǎng)老金的減少，能更好地激發(fā)他們參保的積極性。

相關(guān)部門在制定漸進(jìn)式延遲退休改革政策時(shí)要明確靈活就業(yè)人員的法定退休年齡?，F(xiàn)行的靈活就業(yè)人員退休后按月計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金和過渡養(yǎng)老金三個部分組成，未知因素多，計(jì)算比較復(fù)雜?？梢园岩恍┎淮_定因素、影響較小的因素先忽略不計(jì)，通過繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等主要因素把養(yǎng)老金初步計(jì)算出來，將各個繳費(fèi)檔次將來能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金表格化、數(shù)字化，簡單明了，通俗易懂。

3.4適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)年限

現(xiàn)行政策規(guī)定：繳費(fèi)年限需要夠15年才能在滿足國家規(guī)定法定退休年齡時(shí)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本待遇。但是一部分靈活就業(yè)人員離法定退休年齡已經(jīng)不夠15年，那么在未滿足15年的情況下，就需對養(yǎng)老金政策中的相關(guān)規(guī)定作出科學(xué)合理性的調(diào)整，除了可以延長繳費(fèi)至滿15年，也可以一次性補(bǔ)繳至滿15年，或者可以根據(jù)不同的年齡段確定10年、15年、20年的繳費(fèi)年限。通過繳費(fèi)年限的調(diào)整，讓離法定退休年齡不夠15年的靈活就業(yè)人員能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高參保率。

4 結(jié)束語

對目前實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作出相關(guān)合理性的調(diào)整，將靈活就業(yè)人員融入進(jìn)來，首先可促使靈活就業(yè)方式得到廣泛性的認(rèn)可，使得我國目前社會巨大的就業(yè)壓力得到明顯的緩解，并且這將是解決我國人口老齡化的一個有效方式。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障系統(tǒng)的創(chuàng)建需從我國當(dāng)前的基本國情入手，結(jié)合目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定最為適合我國基本國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有效地權(quán)衡好個人承受能力與國家基本經(jīng)濟(jì)狀況兩大因素，對原有制度作出科學(xué)合理性的調(diào)整，特別是要保證繳費(fèi)率和養(yǎng)老金保持適合的一種狀態(tài)。唯有如此，才能夠使靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益得到強(qiáng)有力地保障，最大限度上激發(fā)起靈活就業(yè)人員參保的積極能動性，從而更好地確保我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建社會主義和諧社會做出最大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉子操.中國社會保障制度研究[M].北京：中國金融出版社，2006.

[2]柳清瑞.靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障及策略 [期刊論文] -黨政干部學(xué)刊2005（6）.

[3]王積全.靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題探討 [期刊論文] -財(cái)會研究2004（3）.

[4]劉雙元，王明慧.中國靈活就業(yè)人口社會保險(xiǎn)相關(guān)問題探討 [期刊論文] -經(jīng)濟(jì)與管理2005（9）.

[5]郭甜.論我國靈活就業(yè)人員的社會保障問題 [期刊論文] -理論觀察2005（5）.