楊建設(shè)

摘 要：當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，縣域經(jīng)濟發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨金融危機過后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇。要增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，開拓創(chuàng)新，突出特色，狠抓關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣城經(jīng)濟；問題；措施；

一、影響縣城經(jīng)濟發(fā)展的問題

一是職能部門對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感不強。職能部門作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要組織者和重要引導(dǎo)者，對新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)更新周期不斷加快、產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的態(tài)勢缺乏足夠的憂患意識，對經(jīng)濟總量擴張中掩蓋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)內(nèi)涵等問題認識不足，抓機遇、調(diào)結(jié)構(gòu)、搶速度、促轉(zhuǎn)型的緊迫感還不強；對政府推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的的主導(dǎo)作用認識不到位。從縣城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀來看，真正大項目、大企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展多屬企業(yè)自行擇業(yè)，而非政府職能部門的引導(dǎo)、扶持。許多項目也是企業(yè)個人提出后，政府才參與。職能部門的信息建設(shè)嚴重滯后于全縣經(jīng)濟發(fā)展進程。而職能部門所引導(dǎo)發(fā)展的項目，多數(shù)屬于能夠向上爭取資金的“短平快”的小項目，對經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻不大。職能部門對于在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的項目投資的調(diào)控能力更是微乎其微，一些在外地不能生存、明顯有污染的蓄電池、化工等類型企業(yè)進駐縣城，造成“產(chǎn)能過?！眱?nèi)耗嚴重，對今后的長遠發(fā)展帶來不可估量的負面影響。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明朗，產(chǎn)業(yè)集聚載體建設(shè)步伐不快。盡管縣委、政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展上下了功夫，動了腦筋，但許多聽起來、看起來很合理的東西，往往停留在紙上，徘徊猶豫，坐失良機。而實際中比較普遍的問題是產(chǎn)業(yè)門類比較復(fù)雜、分布比較散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不鮮明。對如何聚焦一、兩個產(chǎn)業(yè)，集中力量打造產(chǎn)業(yè)鏈，思路不明確。忽視農(nóng)業(yè)，輕視中小企業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。孵化、集聚科技產(chǎn)業(yè)的“園區(qū)”建設(shè)步伐不快，大多數(shù)還停留在規(guī)劃階段。鼓勵轉(zhuǎn)型的扶持政策缺乏長遠性、延續(xù)性，有些項目的準(zhǔn)入門檻過高，標(biāo)準(zhǔn)國宴，致使一些已經(jīng)立項的項目也不能全力開工，盡快建成。目前，除少部分工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和層次水平較高之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目數(shù)量有限、規(guī)模小、檔次低，縣城僅有的幾家蔬菜果品市場、建材市場等，規(guī)模小，檔次低，市場承載能力差，服務(wù)功能不完善，很難能夠滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)的市場影響力和輻射力十分有限，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

二、解決好“三農(nóng)”問題是加快縣城經(jīng)濟發(fā)展的“重中之重”

以增加農(nóng)民收入為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有一定規(guī)模、各具特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進國內(nèi)外市場需求新變化，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，提高市場競爭能力。發(fā)展農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、學(xué)，搞好環(huán)境綠化，加強污染治理，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。落實黨的的農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民積極性。按照“三業(yè)并舉。四輪驅(qū)動，三化承載，舉措到戶。機制保障”的要求，推進農(nóng)民收入持續(xù)大幅度增長。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”的要求。

三、立足實際，突出重點，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展

加快發(fā)展，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力，一定要結(jié)合實際，突出重點，真抓實干，帶動全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（一）要毫不動搖地堅持工業(yè)強縣工作思路，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。要把發(fā)展工業(yè)作為當(dāng)前的最重要工作來抓，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來抓。要搶抓當(dāng)前難得的機遇，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，主動接納發(fā)達地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)擴張，打造優(yōu)勢特色工業(yè)品牌，迅速擴大工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。

（二）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為加快工業(yè)發(fā)展提供載體。要加快工業(yè)化進程，促進縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展，必須加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟成為我縣經(jīng)濟新的增長點。加強對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照一區(qū)多園的建設(shè)模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進進度，努力使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、資金、技術(shù)和人才的小高地，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。

（三）進一步擴大對外開放，興起全民招商的熱潮。要加快發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟，必須要進一步擴大對外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商招大商的濃厚氛圍。要站在加快全縣經(jīng)濟發(fā)展的高度，加大為招商引資項目服務(wù)的力度，對引進項目實行全程服務(wù)，做到多支持、少干預(yù)，絕不能門檻低而巷子深、陷井多，保證外來資金“低門檻進入、低成本發(fā)展、高效益回報”。要破除傳統(tǒng)思想障礙和思維定勢，不要怕外商賺錢，眼紅外商賺錢。只要對我們的長遠利益有利，對增加就業(yè)有利，對帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利，要堅決地引進來，并幫助他們加快發(fā)展。

四、堅持以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為帶動。

要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，以縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。要盡快完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，把縣城、中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)分為層級進行統(tǒng)一規(guī)劃，確立大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。要在進一步修編好市區(qū)總體規(guī)劃的同時，集中精力抓好縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，要按照走“縣城小城市- 中等城市、中心鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)- 小城市”的路子進行超前規(guī)劃。欠發(fā)達地區(qū)面積較大，村鎮(zhèn)分散，集鎮(zhèn)人口相對較少，經(jīng)濟實力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差，要素有限。一個城鎮(zhèn)如果達不到一定人口數(shù)量，就會造成規(guī)模不經(jīng)濟，城鎮(zhèn)功能很難發(fā)揮。因此，推進城鎮(zhèn)化進程，既不能脫離工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，同時又不能重復(fù)發(fā)達地區(qū)先工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化老路，不能走遍地開花的分散路子，必須以創(chuàng)新的思路，突破集鎮(zhèn)人口少、產(chǎn)業(yè)分散、財力不足的瓶頸，走出一條以加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點、以城鎮(zhèn)化為龍頭、產(chǎn)業(yè)與人口加快集聚、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子。

五、在創(chuàng)新投入機制上求突破，拓寬項目產(chǎn)業(yè)融資平臺

建立多元化的投融資體系。一要積極完善政府投入模式。財政性科技投入要適當(dāng)調(diào)節(jié)投入方向和時機，擴大在企業(yè)初創(chuàng)階段的投入比例，放大資金使用效益。加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，對新興產(chǎn)業(yè)項目給予切塊扶持，切實發(fā)揮好財政專項資金的引導(dǎo)作用。二要向上爭取資金。加強與國家、省有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家、省、市支持，加快推進新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國家、省、市實施的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工程，爭取國家和省級重大專項項目和參與重大專項配套。爭取省重點結(jié)構(gòu)調(diào)整項目補助資金、無息貸款和獎勵資金支持。加強資本運作和再融資能力，實現(xiàn)低成本擴張和產(chǎn)業(yè)升級。三是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。采取補助、貸款貼息和按設(shè)備投資額一定比例補助等方式對重點技術(shù)改造項目和成長型中小企業(yè)技術(shù)改造項目給予資金支持。四是加強與金融機構(gòu)的經(jīng)常性聯(lián)系。召集有關(guān)銀行和重點企業(yè)進行接洽，采取多種形式向金融機構(gòu)推薦重點項目，爭取商業(yè)性銀行的貸款支持，繼續(xù)完善銀政企籌融資平臺，為企業(yè)技術(shù)改造項目創(chuàng)造條件。