肖　雁，李佳臨

?

新型城鎮(zhèn)化視角下安化縣生態(tài)文明建設

肖雁1，李佳臨2

（1. 湖南城市學院，湖南益陽 413000；2. 長沙雅禮中學，長沙 410000）

安化縣屬于重點生態(tài)功能區(qū)，安化縣城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、生態(tài)資源缺乏有效利用、生態(tài)保護區(qū)內(nèi)村民生活質(zhì)量低等困境。安化新型城鎮(zhèn)化視角下的生態(tài)文明建設，應該大力加強生態(tài)保護、積極推進生態(tài)建設、扎實推進生態(tài)扶貧、積極引導生態(tài)移民、加快推進縣城“創(chuàng)森”“創(chuàng)衛(wèi)”、嚴格保護城鄉(xiāng)水環(huán)境以及大力整治城鄉(xiāng)工業(yè)污染等七大措施。

重點生態(tài)功能區(qū)；安化縣；生態(tài)文明建設；新型城鎮(zhèn)化

安化縣作為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》限制開發(fā)區(qū)的重要組成部分，定位為“以保護生態(tài)環(huán)境為主，限制大規(guī)模高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，維護國家生態(tài)安全”。我國已步入新常態(tài)發(fā)展階段，本階段主要呈現(xiàn)三大特征：降速、轉(zhuǎn)型、多元，[1]對安化縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，對安化縣生態(tài)文明建設進行探究，明確將生態(tài)文明建設貫穿新型城鎮(zhèn)化全過程中，這也契合了新時期、新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

一、安化縣概況

（一）地理區(qū)位

安化縣位于資水中游，益陽西部，東與桃江、寧鄉(xiāng)接壤，南與漣源、新化毗鄰，西與溆浦、沅陵交界，北與常德、桃源相連?？h域總?cè)丝?08萬，總面積4 950平方公里，是湖南第三大縣、中國“黑茶之都”，素有“九山半水半分田”之稱。屬于國家級重點生態(tài)功能區(qū)、武陵山扶貧片區(qū)、大湘西生態(tài)文化旅游圈的重要組成部分。

（二）自然生態(tài)

安化地處中亞熱帶北緣，屬于中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，處于泛北極植物區(qū)中國—日本森林植物亞區(qū)的華中華東過渡地帶。境內(nèi)森林廣袤，水域廣闊，植被豐茂，野生動植物種類繁多，生物多樣性保存完好，是湖南省乃至華南地區(qū)不可多得的種質(zhì)資源和物種基因保存庫，生態(tài)區(qū)位非常突出，生態(tài)地位十分重要。2013年經(jīng)國家環(huán)境保護部批準定位為國家級生態(tài)功能區(qū)。

現(xiàn)主要包括4大生態(tài)功能區(qū)，分別為六步溪國家級自然保護區(qū)、柘溪水庫水源涵養(yǎng)林區(qū)、荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)水土保持林區(qū)、資水兩岸水源涵養(yǎng)林區(qū)，總面積約為4 940平方公里，幾乎涵蓋全境。

圖1 GDP歷年變化情況

圖2 人均GDP歷年變化情況

（三）社會經(jīng)濟

安化縣2009年以來，GDP持續(xù)穩(wěn)步增長，2013年GDP達到147億元，為2009年的1.95倍。人均GDP與GDP增速基本保持一致，但較國家、湖南人均GDP差距較大。

圖3 人均GDP對比圖

二、生態(tài)文明建設面臨困境

（一）生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

安化縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)資源豐富，擁有柘溪國家森林公園、雪峰湖國家地質(zhì)公園、雪峰湖國家濕地公園、六步溪國家自然保護區(qū)、紅巖省級自然保護區(qū)，但由于各國家公園、保護區(qū)相對獨立，生態(tài)保護情況各不相同，缺乏對各國家公園、保護區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護。

（二）生態(tài)資源缺乏有效利用

安化縣境內(nèi)擁有多個國家公園以及自然保護區(qū)，礦產(chǎn)、森林、水資源豐富，但缺乏對生態(tài)資源的有效利用，未能對生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)進行有效的挖掘與利用，形成高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）生態(tài)保護區(qū)內(nèi)村民生活水平低

各級生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)，都為禁止開發(fā)建設區(qū)域，且大多為山地，道路崎嶇，交通不便，基礎實施與公共服務設施缺乏，居住在該區(qū)域的村民，往往靠山吃山、靠水吃水，在基礎醫(yī)療、教育等方面存在較大困難，導致村民生活水平較其他地區(qū)偏低。

三、生態(tài)文明建設七大舉措

（一）大力加強生態(tài)保護

1. 建設國家級重點生態(tài)功能示范區(qū)

以國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園為核心，建設國家級生態(tài)功能示范區(qū)與生態(tài)安全保護重點示范區(qū)，加快建設六步溪國家自然保護區(qū)、柘溪國家森林公園、雪峰湖國家濕地公園，實施保護性開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游。推進紅巖省級自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)。加強雪峰湖地質(zhì)公園、九龍池、中國梅山文化園、蚩尤故里、茶馬古道景區(qū)、辰山等自然和人文景區(qū)的保護，建立嚴格的生態(tài)保護機制，防止各類經(jīng)濟活動的干擾和破壞（表1）。

表1 重要生態(tài)功能區(qū)

2. 林地保護

嚴格實行林地用途管制，按照《森林法》嚴格履行使用林地應由林業(yè)主管部門依法審核的管理制度，以保障林業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。認真做好退耕還林與植樹造林工作，凡25°C以上陡坡的耕地，逐步退耕還林。堅持林地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會最佳綜合效益，實行林地開發(fā)利用與整治保護相結(jié)合，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林、柘溪國家森林公園、六步溪國家自然保護區(qū)、紅巖自然保護區(qū)等生態(tài)公益林建設，嚴禁亂伐公益林，以取得經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者相結(jié)合的最佳綜合效益。

3. 水資源保護

加強流域綜合治理，以資江流域為重點，加強柳溪、湘溪、沂溪、麻溪、洋溪等支流的治理，開展生態(tài)清潔資江流域綜合治理，消除點源污染，控制面源污染。加強資江流域水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理力度，合理規(guī)劃養(yǎng)殖、改變養(yǎng)魚觀念，大力發(fā)展“保水漁業(yè)”，做到“以魚治水”或“以魚養(yǎng)水”。加強水土保持與水源涵養(yǎng)，保護濕地資源，充分利用濕地生態(tài)系統(tǒng)凈化與調(diào)蓄水資源。

4. 耕地保護

實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，堅持“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施。禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

5. 礦產(chǎn)資源保護

以保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導方針，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的“有序有償、集約高效”開發(fā)利用。制定和完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)章制度，依法進行監(jiān)督管理；加強對礦山“三廢”的綜合開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)尾礦、矸石及礦坑排水資源化；進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入條件，建立完善的監(jiān)督管理機構(gòu)，確保工礦企業(yè)周圍居民生活安定，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常有序進行。

6. 生物多樣性保護

嚴格保護生態(tài)系統(tǒng)，恢復自然環(huán)境中具有生存能力的種群，保護與建設風景名勝資源、森林公園、濕地、基本農(nóng)田和生態(tài)園區(qū)，構(gòu)建完整的復合生態(tài)系統(tǒng)。協(xié)調(diào)安化縣內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)，保護鄉(xiāng)土生物物種和生物多樣性，加強對三尖杉、檀梨、金錢松、銀杉、紅豆杉、珙桐、云山白蘭、銀杏樹、竹柏、楠木、香果樹、厚樸、鵝掌楸、大鯢、云豹、金錢豹、穿山甲、果子貍、黃腹角推、虎紋蛙等珍稀瀕危野生動植物的就地保護，完善生物多樣性保護體系。

圖4　國家公園構(gòu)建

（二）積極推進生態(tài)建設

1.“國家公園”建設

以保護自然生態(tài)本底為基礎，以生態(tài)建設和生態(tài)修復為重點，以構(gòu)建復合生態(tài)系統(tǒng)為目標，鞏固已有生態(tài)公益林成果，大力推進“國家公園”、退耕還林、公益林、生態(tài)廊道等生態(tài)工程建設，努力將安化縣創(chuàng)建成為國家生態(tài)示范縣、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)。

對安化縣內(nèi)六步溪國家自然保護區(qū)、柘溪國家森林公園、雪峰湖國家濕地公園、雪峰湖國家級地質(zhì)公園、紅巖省級自然保護區(qū)、茶馬古道風景區(qū)等生態(tài)環(huán)境良好、自然景觀優(yōu)美的原生態(tài)地段，進行整合，統(tǒng)一保護與建設，整體宣傳，建設安化“雪峰湖國家公園”。

2. 退耕還林建設

鞏固退耕還林成果，以項目建設為契機，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，實行以地養(yǎng)林。改變原有林業(yè)生產(chǎn)模式，合理利用林地，實施林下種植和養(yǎng)殖，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，將林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益靈活有效地結(jié)合起來，帶動退耕還林工程區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)與民生的最佳結(jié)合和最大效益。在鞏固現(xiàn)有退耕還林成果的基礎上，到2020年新增退耕還林工程造林面積15萬畝。退耕還林工程項目將重點布局在環(huán)柘溪水庫周邊、資江兩岸、重點公路沿線以及生態(tài)脆弱區(qū)，促進生態(tài)改善，重點發(fā)展茶葉、油茶和珍稀樹種，形成具有安化特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，妥善解決退耕還林補助到期后生態(tài)與生存之間的矛盾。

3. 公益林建設

安化縣為國家重點生態(tài)功能區(qū)、湖南省林業(yè)十強縣、湖南省公益林面積最大的縣。規(guī)劃實施生態(tài)公益林生態(tài)補助占到總面積的50%以上，推進植樹造林和天然林管護，主要分布在資水兩岸、國家級六步溪自然保護區(qū)、柘溪水庫、水土流失嚴重地區(qū)、二廣高速公路及國省干道兩旁、旅游風景區(qū)、城鄉(xiāng)周圍的林地。同時加大對公益林建設的投入，提高公益林補償標準，確保補償資金100%發(fā)放到位。

4. 生態(tài)廊道建設

（1）河流濱水生態(tài)帶

規(guī)劃沿柘溪水庫、資水控制防洪堤外各50米或自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地，作為河流緩沖區(qū)。規(guī)劃對沿資江“百里畫廊”的定期管護與整治，維護“百里畫廊”的自然生態(tài)環(huán)境。

（2）溪流生態(tài)廊道

規(guī)劃湘水、沂溪河、濤溪、麻溪、壤溪河、泥溪河6條溪流生態(tài)廊道。沿溪流控制防洪堤外各10-30米或自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地與草地，作為溪流緩沖區(qū)，充分發(fā)揮濕地功能。

（3）交通干道生態(tài)廊道

規(guī)劃沿高速公路、鐵路建設防護林帶，每側(cè)控制50米以上；一、二級公路每側(cè)控制范圍30-50米建設防護林帶。采用隧洞、涵洞等多種生態(tài)廊道方式，保障生物自由遷徙。

5. 石漠化治理

繼續(xù)實施巖溶鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）石漠化綜合治理，加大清塘鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)、奎溪鎮(zhèn)、南金鄉(xiāng)、東坪鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）4萬公頃巖溶區(qū)域的石漠化綜合治理，恢復和增加林草植被，逐步恢復石漠化地區(qū)的生態(tài)功能。

（三）扎實推進生態(tài)扶貧

生態(tài)移民堅持生態(tài)建設與扶貧開發(fā)同步進行，生態(tài)恢復與脫貧致富相互協(xié)調(diào)的原則。以“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的指導思想，結(jié)合武陵山區(qū)扶貧攻堅工程以及生態(tài)綜合治理和保育項目，挖掘生態(tài)建設和生態(tài)保護性就業(yè)崗位，為當?shù)刎毨趧恿μ峁┥鷳B(tài)就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入水平。

對于位于農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實施原地生態(tài)扶貧開發(fā)，為生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)民提供就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入水平。

1. 整村推進

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，對貧困村相對集中的地方，實行整村推進、連片開發(fā)、分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟收入，提高自我發(fā)展能力。針對安化縣130個行政村，開展三年下基層的建設扶貧，實施整村推進的扶貧工作。

2. 以工代賑

大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村(組)道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災害能力，夯實發(fā)展基礎。

3. 產(chǎn)業(yè)扶貧

充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)大力推進旅游扶貧。

（四）積極引導生態(tài)移民

以水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、風沙及荒漠化威脅嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)功能地域等區(qū)域為重點，進一步加大生態(tài)移民范圍和補助力度。積極發(fā)揮安化縣自身優(yōu)勢，加強工業(yè)園區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設和移民搬遷相結(jié)合，對生態(tài)移民進行集中安置。

協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌管理生態(tài)移民就業(yè)、培訓和社會保障工作，保證移民安置地基本住房用地和農(nóng)耕用地需求，制定工作計劃和實施方案，積極組織生態(tài)移民接受職業(yè)技能培訓，參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險，凡是人均收入低于本地最低生活保障線的生態(tài)移民全部納入“低?！狈秶?，針對不同年齡生態(tài)移民，提供相應社會福利服務。

堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。有條件的地方引導向中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。

（五）加快推進縣城“創(chuàng)森”、“創(chuàng)衛(wèi)”

加快推進安化縣城創(chuàng)建國家森林城市、省級衛(wèi)生城市，著力完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進縣城和重點城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設施建設和擴能改造升級。建設縣城(二期)、梅城等污水處理廠和梅城鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、煙溪鎮(zhèn)、羊角鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾處理場。強化縣級醫(yī)院集中建設醫(yī)療垃圾集中處理設施，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運輸裝置。大力開展農(nóng)村清潔工程，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加快推進農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治。

（六）嚴格保護城鄉(xiāng)水環(huán)境

實行嚴格的飲用水水源地保護，加強東坪鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)、煙溪鎮(zhèn)等自來水廠14處生活用水取水口保護，實施紅巖水庫、廖家坪水庫、大豐山水庫等9處重點飲用水水源地保護工程。加強水環(huán)境綜合治理，切實做好潺溪、麻溪、探溪、煙溪、唐溪等5處小流域生態(tài)修復，加強資江流域支流重金屬污染治理和大型湖泊柘溪庫區(qū)流域水環(huán)境治理。

（七）大力整治城鄉(xiāng)工業(yè)污染

加大重點污染行業(yè)治理整頓力度，關閉限期排污不達標企業(yè)。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。加強工礦企業(yè)“三廢”和重金屬治理，實施工業(yè)園區(qū)、青山硫鐵礦、渣滓溪銻礦、湘安鎢業(yè)、奎溪銻業(yè)、鑫豐礦業(yè)、符竹溪金礦、同心銻業(yè)以及湘江流域漣水上游高明循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等區(qū)域的廢水、廢氣、廢渣綜合治理。

安化縣在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應充分把握自身優(yōu)勢，強化“生態(tài)立縣、生態(tài)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在新常態(tài)的背景下后發(fā)制人、彎道超車，始終遵循生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉、生態(tài)扶貧與生態(tài)移民并行、城鄉(xiāng)環(huán)境整治與提升并重的生態(tài)文明建設道路，有效的將生態(tài)文明建設融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程中。

參考文獻：

[1] 楊保軍, 陳鵬. 新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革[J]. 城市規(guī)劃, 2015(11): 9-15.

[2] 沈清基. 論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J]. 城市規(guī)劃學刊, 2013(1): 29-36.

[3] 白楊, 黃宇馳, 王敏. 我國生態(tài)文明建設及其評估體系研究進展[J]. 生態(tài)學報, 2011(20): 6295-6304.

[4] 黃亞平, 林小如. 欠發(fā)達山區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化路徑模式探討—以湖北省為例[J]. 城市規(guī)劃, 2013(7): 17-22.

[5] 于力. “生態(tài)文明”與新型城鎮(zhèn)化的思考和理論探索[J]. 城市發(fā)展研究, 2016(1): 19-26.

[6] 李迅. 生態(tài)文明視野下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展[J]. 城市規(guī)劃, 2014(增刊2): 77-83.

（責任編校：彭 萍）

Ecologic Civilization Construction in Anhua County Under New-type Urbanization

XAO Yan1, LI Jialin2

（1. Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China; 2. Changsha Yali Middle School, Changsha, Hunan 410000, China）

Anhua County belongs to the key ecologic function area. The authors made deep analysis on the present ecologic protection and construction existence. They pointed out that the weak points of ecology protection which lacks of unification co-ordination; the ecologic resources lack of unified and effective use, the low living standard of villagers in the ecologic protection areas. This paper points out that the way of ecologic civilization construction, to protect the ecology, to help the poverty people in the ecologic area, to lead the ecologic transferring the poor farmers from the poverty area. It is to strengthen the county town with the forest construction and sanitation. It is to prevent the air and water pollution throughout the county.

key ecologic function area; Anhua County; ecologic civilization construction; new-type urbanization

Q 988

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.01.004

2096-059X(2016)01–0019–05

20150-11-28

肖雁（1987-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，工程師，主要從事城市規(guī)劃研究；李佳臨（1998-），女，湖南長沙人，長沙雅禮中學學生，主要從事城市規(guī)劃研究。