馮學(xué)靜

(北京師范大學(xué)資源學(xué)部，北京　100875)

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北京農(nóng)民收入變化特點(diǎn)與促進(jìn)增收的政策建議*

馮學(xué)靜

(北京師范大學(xué)資源學(xué)部，北京100875)

黨的十八大報(bào)告提出，到2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，農(nóng)民收入翻番是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要組成部分。北京市2010年農(nóng)民人均純收入約1.3萬(wàn)元，如何在高起點(diǎn)上完成2.6萬(wàn)元翻番任務(wù)是目前亟待解決的問題。本文通過定量分析法、研討法、文獻(xiàn)法，梳理北京市“八五”以來的農(nóng)民增收政策，得出在增收政策力度增大的情況下，農(nóng)民收入的四個(gè)明顯特征。一是收入水平增加明顯， 1995～2014年收入增長(zhǎng)6.3倍。二是結(jié)構(gòu)變化明顯，工資性收入的增收貢獻(xiàn)率與人均純收入的增長(zhǎng)存在顯著的正相關(guān)關(guān)系； 轉(zhuǎn)移性收入在收入構(gòu)成中的比重不斷增加。三是區(qū)域差異明顯，地區(qū)之間不平衡； 城市發(fā)展新區(qū)增速略高于其它兩個(gè)功能區(qū)； 城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。四是內(nèi)部差距明顯，農(nóng)民內(nèi)部收入差距逐年拉大，收入分配不平等程度高于城鎮(zhèn)。分析影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素時(shí)，得出農(nóng)民存在自身素質(zhì)局限性、收入來源狹窄性及收入支出失衡性的現(xiàn)實(shí)問題及社會(huì)保障、土地、財(cái)政、公共服務(wù)方面的制度問題。最后提出以加強(qiáng)政策可持續(xù)性、增強(qiáng)政策針對(duì)性、增進(jìn)制度創(chuàng)新性為切入點(diǎn)，建立合理、有效、配套的農(nóng)民增收政策體系，完成新形勢(shì)下的收入倍增目標(biāo)。

北京農(nóng)民增收影響因素政策

0　引言

“八五”以來，北京市貫徹落實(shí)國(guó)家的農(nóng)民增收政策，構(gòu)建出了系統(tǒng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，農(nóng)民收入整體呈上升趨勢(shì)。但是，促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立，制約著農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)。如何建立合理有效的政策體系促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)村人力資本水平，就成為研究的重要內(nèi)容。

綜觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，可以看到構(gòu)建支農(nóng)政策體系是各國(guó)普遍采取的措施。美國(guó)在20世紀(jì)30年代，就實(shí)行支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的政策[1]； 為加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)施就業(yè)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃[2]； 大幅度提高補(bǔ)貼水平，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)， 2002年新《農(nóng)業(yè)法》農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策規(guī)定比1996年增加了519億美元，總計(jì)達(dá)l185億美元[3]。日本1960年以后實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品“預(yù)購(gòu)制”，對(duì)山區(qū)農(nóng)田專項(xiàng)補(bǔ)貼。1970年起，每年用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的費(fèi)用高達(dá)上萬(wàn)億日元，這些支出大部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際收入。2004年開始改革稻米管理價(jià)格制度，實(shí)行“水稻生產(chǎn)收入穩(wěn)定計(jì)劃”，對(duì)種植農(nóng)戶實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼政策[4]。

1　農(nóng)民收入特征與政策分析

1.1農(nóng)民收入的基本概念

純收入：指農(nóng)村住戶常住人口當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費(fèi)支出，也可用于儲(chǔ)蓄和各種非義務(wù)性支出。是按人口平均的純收入水平，反映的是一個(gè)地區(qū)農(nóng)村居民的平均收入水平。按照收入來源結(jié)構(gòu)，包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分。本文研究的農(nóng)民收入是指農(nóng)村居民人均純收入。

可支配收入：指調(diào)查戶可用于最終消費(fèi)支出和其他非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和，即居民家庭可以用來自由支配的收入。

1.2農(nóng)民收入的主要特征

1.2.1收入提高明顯

1995～2014年，北京農(nóng)村居民人均純收入由3208元增加到20226元，增長(zhǎng)6.3倍，平均每年遞增10.2%； 扣除物價(jià)因素影響后，實(shí)際增長(zhǎng)4.5倍，年均增長(zhǎng)8.3%。2007年以來，增速連續(xù)8年保持兩位數(shù)的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速連續(xù)6年快于城鎮(zhèn)居民(圖1)。

圖1　1995～2014北京市農(nóng)村居民人均純收入及增速變化

表1　1995～2014全國(guó)和京、津、滬、渝、穗農(nóng)村居民收入對(duì)比　元

2014年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為9892元，北京在全國(guó)居于第二位，是全國(guó)平均水平的2.0倍，上海市居于第一位(21192元)(表1)。

1.2.2結(jié)構(gòu)變化明顯

從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入成農(nóng)民增收主動(dòng)力。工資性收入占純收入比例由1995年的59.0%增加到2014年的64.6%； 家庭經(jīng)營(yíng)純收入由33.7%下降到4.3%，減少明顯； 財(cái)產(chǎn)性收入由2.7%增加到12.1%； 轉(zhuǎn)移性收入由4.6%增加到19.0%(圖2)。

從增收貢獻(xiàn)率看，工資性收入與人均純收入增長(zhǎng)存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，家庭經(jīng)營(yíng)純收入對(duì)于增收貢獻(xiàn)能力趨于弱化，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)率波動(dòng)相對(duì)較小(表2)。

圖2　1995～2014年農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)性收入變化

表2　1995～2014北京市農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)性收入增收貢獻(xiàn)率對(duì)比

年份工資性收入(%)家庭經(jīng)營(yíng)純收入(%)財(cái)產(chǎn)性收入(%)轉(zhuǎn)移性收入(%)199551.938.42.07.61996119.7-20.3-0.81.41997134.7-11.6-11.1-12.1199867.014.213.55.2199940.839.41.418.5200015.155.019.410.5200171.212.811.94.1200252.17.136.54.3200338.525.023.413.1200466.425.3-1.39.6200560.525.92.311.3200659.24.120.516.2200748.120.716.414.8200857.1-9.322.929.3200974.3-28.716.438.1201057.410.714.717.12011106.6-33.5-3.630.5201272.6-2.610.319.6201364.1-26.116.445.6201454.91.822.720.6 注:數(shù)據(jù)來源于北京市統(tǒng)計(jì)年鑒、北京城鄉(xiāng)居民生活統(tǒng)計(jì)資料

1.2.3區(qū)域差異明顯

地區(qū)之間不平衡。按北京市地勢(shì)劃分，可分為平原和山區(qū)兩部分，其中，山區(qū)的統(tǒng)計(jì)范圍為82個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原的統(tǒng)計(jì)范圍為100個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2000～2013年，平原居民人均純收入由5043元增加到19098元，平均每年遞增10.8%； 山區(qū)居民由3729元增加到16379元，平均遞增12.1%。2013年山區(qū)農(nóng)民人均純收入突破1.5萬(wàn)元，比平原地區(qū)推遲三年實(shí)現(xiàn)，當(dāng)年人均純收入是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的40.6%和89.3%(圖3)。

圖3　2000～2013北京市平原和山區(qū)農(nóng)村居民收入變化

城市發(fā)展新區(qū)增速略高。2005年北京市遵循“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”的原則，劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類區(qū)域。2004～2012年，城市功能拓展區(qū)人均純收入由9538元增加到21175元，平均每年遞增10.5%； 城市發(fā)展新區(qū)由6757元增加到15473元，平均遞增10.9%； 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)由6543元增加到14764元，平均遞增10.7%(圖4)。

圖4　2004～2012北京市農(nóng)村居民功能區(qū)收入變化

城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。20年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5868元增加到43910元，增長(zhǎng)7.5倍； 城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距從2660元拉大到23684元，比值從1.83增加到2.17(表3)。世界上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入比值為1.5，超過2的極為罕見。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾[5]。在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為突出。

1.2.4內(nèi)部差距明顯

農(nóng)村居民高低收入群體之間收入差距(收入極差)的問題也應(yīng)引起重視。2001～2014年，收入極差呈逐年擴(kuò)大走勢(shì)，從9020元擴(kuò)大到25728元(表4)，增加了16708元，總增幅為185.23%，年均增幅為8.4%。

據(jù)“城鄉(xiāng)加權(quán)”法的測(cè)算， 2008～2010年，全市與農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)均為0.31、0.30、0.30，走向一致； 城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.29、0.28、0.28(表5)。這也從一個(gè)側(cè)面反映北京居民的收入差距主要在農(nóng)村，農(nóng)村內(nèi)部的收入分配不平等程度要比城鎮(zhèn)高。

表3　1995～2014年北京市城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比　元

表4　2001～2014年北京市農(nóng)村居民

表5　1995～2013年全市居民基尼系數(shù)

年份城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民全市居民城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?%)人均可支配收入基尼系數(shù)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎?%)人均純收入基尼系數(shù)人均收入基尼系數(shù)199575.6358680.2324.3732080.3352200.25199676.0668860.3323.9435630.3260900.33199776.4878130.2323.5237620.3168600.27199876.8984720.2423.1140290.3474450.28199977.2991830.2122.7143160.3380780.26200077.54103500.2622.4646870.3290780.30200178.06115780.2321.9452740.33101950.27200278.56124640.2621.4458800.35110520.29200379.05138830.2720.9564960.36123360.30200479.53156380.2920.4771720.34139050.31200583.62176530.2916.3878600.32160490.31200684.33199780.2715.6786200.32181990.30200784.50219890.2715.5095590.32200620.30200884.90247250.2915.10107470.31226140.31200985.01267380.2814.99119860.30245260.30201085.96290730.2814.04132620.30268530.30201186.2332903—13.7714736—30402—201286.2036469—13.8016476—33710—201386.3040321—13.7018337—37309— 注:數(shù)據(jù)來源于北京市統(tǒng)計(jì)年鑒、北京城鄉(xiāng)居民生活統(tǒng)計(jì)資料

1.3政策關(guān)注重點(diǎn)及成果

“八五”以來，北京市構(gòu)建了系統(tǒng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，農(nóng)民收入整體呈上升趨勢(shì)(表6)。“八五”期間，堅(jiān)持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革； 推行“星火計(jì)劃”，提高農(nóng)民素質(zhì)?！熬盼濉逼陂g，落實(shí)中央土地延包政策，推出小型農(nóng)用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有、集體農(nóng)牧企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制等一系列改革措施?！笆濉逼陂g，提出率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。財(cái)政支出開始向“三農(nóng)”、郊區(qū)傾斜，用于農(nóng)業(yè)的支出增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。“十一五”期間，開啟了建設(shè)新農(nóng)村的大幕。提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)動(dòng)111.8億元資金，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工程108項(xiàng)，“五+三”工程使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)； 調(diào)動(dòng)130億元資金，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立6萬(wàn)多個(gè)水管員、護(hù)理員、林管員等公益性崗位； 提出共同致富行動(dòng)計(jì)劃?！笆濉逼陂g，明確“新三起來”(土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來、農(nóng)民組織起來)概念，提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率、資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展新思路和新舉措。

表6　不同時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的政策梳理及收入水平

時(shí)間文件內(nèi)容收入水平“八五”時(shí)期把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展作為保證首都市場(chǎng)繁榮、社會(huì)安定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù);把副食品生產(chǎn)放在突出位置;抓緊糧食生產(chǎn);支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展;建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革和完善社會(huì)保障體系;加快山區(qū)的開發(fā)建設(shè)和貧困鄉(xiāng)、村脫貧致富步伐。1995年人均純收入首次突破3000元,同比增長(zhǎng)32.5%,是改革開放以來的最快增速。“九五”時(shí)期以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌為中心任務(wù),以加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化為目標(biāo)。在調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方面制定出了具體措施。2000年人均純收入4687元,五年平均遞增7.1%。農(nóng)民總體生活水平整體達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn),向更加寬裕階段邁進(jìn)。“十五”時(shí)期以發(fā)展為主題,以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以富裕農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn),以郊區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收。2005年人均純收入7860元,五年平均遞增10.5%。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)?！笆晃濉睍r(shí)期以重點(diǎn)建設(shè)為抓手,加快拓展新的戰(zhàn)略發(fā)展空間;以產(chǎn)業(yè)融合為途徑,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)上水平;以改善民生為目標(biāo),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè);以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,加快資源要素向農(nóng)村配置;以黨的建設(shè)為保障,加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。2010年人均純收入13262元,五年平均遞增11.4%。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期圍繞率先形成城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署,推動(dòng)資源、資本要素向農(nóng)業(yè)合理聚集;圍繞科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定,合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收;加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,走新型城鎮(zhèn)化道路,推動(dòng)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。2014年人均純收入20226元,首次突破2萬(wàn)元,四年平均遞增11.1%,連續(xù)8年保持兩位數(shù)的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2　影響農(nóng)民增收的因素分析

2.1現(xiàn)實(shí)因素分析

2.1.1農(nóng)村人口老齡化加劇

根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以45-60歲為主， 2010年45歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例達(dá)60.1%。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元，但老年勞動(dòng)力仍主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。老年勞動(dòng)力的收入狀況不容樂觀，既低于全市農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)老年勞動(dòng)力收入，也低于全市農(nóng)村居民家庭人均純收入[6]。

2.1.2農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

根據(jù)北京農(nóng)村年鑒數(shù)據(jù)顯示， 2013年郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力共166萬(wàn)人。其中，初中學(xué)歷最多，占72.9%； 本科及以上學(xué)歷占0.3%。農(nóng)民勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理理念的接受能力差，就業(yè)渠道相對(duì)單一[7]。外出就業(yè)幾乎只能從事建筑施工、環(huán)衛(wèi)、保安等工資較低的工作； 當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)大部分局限在護(hù)林護(hù)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)、低檔農(nóng)家樂等行業(yè)。

2.1.3農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道較少

近幾年，由于銷售格局發(fā)生變化，政府采購(gòu)和大企業(yè)團(tuán)購(gòu)減少，很多農(nóng)產(chǎn)品銷售旺季卻滯銷明顯。現(xiàn)在，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商的需求非常強(qiáng)烈，將電商作為自身發(fā)展的重點(diǎn)方向。但電商推廣費(fèi)用高，效果不甚明顯，目前農(nóng)民依然以傳統(tǒng)銷售方式為主。

表7　2006～2013年地方財(cái)政支出用于農(nóng)林水的比重　億元

2.2制度因素分析

2.2.1財(cái)政補(bǔ)貼的總量低針對(duì)性差

2006～2013年，地方財(cái)政支出用于農(nóng)林水事務(wù)的比重由6.3%下降到4.9%(表7)。2014年，北京市人均GDP逼近10萬(wàn)元，在經(jīng)濟(jì)如此快速的發(fā)展階段，財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)的比例偏低，農(nóng)民直接受益的比重不高。雖然近年來政府逐步實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，但獎(jiǎng)勵(lì)資金經(jīng)過層層截留，真正能夠到農(nóng)民手中的少之又少。另外，財(cái)政支出中專門針對(duì)低收入農(nóng)戶的專項(xiàng)補(bǔ)貼不夠健全，而現(xiàn)實(shí)中增收困難戶往往就是低收入農(nóng)戶。

2.2.2土地制度不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

北京市土地在2004年確權(quán)后，已有48.5%進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。在政策具體執(zhí)行過程中，還存在一些問題。如平原造林中的經(jīng)濟(jì)林生態(tài)效益和生態(tài)林差不多，但是政策方面沒有考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行補(bǔ)償； 沒有統(tǒng)一的拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綠化用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低； 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為綠化用地后，農(nóng)民安置、就業(yè)的問題未能全部得到應(yīng)有的政策支持，等等。這些不僅影響增收還易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.2.3社會(huì)保障制度二元結(jié)構(gòu)明顯

盡管國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入力度不斷增強(qiáng)，但農(nóng)民并沒有完全享受到“反哺”的利益，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制還未完全形成。轉(zhuǎn)移性收入是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度結(jié)果，很大程度上與政府偏好和社會(huì)再分配制度有關(guān)[8]。北京市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的基數(shù)小，快速增長(zhǎng)的時(shí)間短，與城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入相比，還是存在較大的差距， 2014年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入剛剛達(dá)到城鎮(zhèn)居民2002年的水平。

3　完善農(nóng)民增收的政策體系

3.1加強(qiáng)政策的可持續(xù)性

3.1.1加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐

一是加快“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)程，有效減少農(nóng)業(yè)人口總量，才能富裕農(nóng)民，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。特別是整建制、區(qū)域化的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可以有效緩解農(nóng)村資源承載壓力、削減弱勢(shì)群體規(guī)模，對(duì)于農(nóng)民增收的效果較為明顯。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)整合，集約節(jié)約利用土地，整合資源，優(yōu)化區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是平原地區(qū)主動(dòng)融入城市功能重組和空間布局調(diào)整，山區(qū)堅(jiān)持把增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能放在首位，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化在京津冀協(xié)同發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

3.1.2提升農(nóng)村人力資本的水平

財(cái)政部課題組(2006)的分析表明，提高一個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育普及率，可帶來6.5%的當(dāng)期收入增長(zhǎng)和8.4%的延遲收入增長(zhǎng)。應(yīng)促進(jìn)勞動(dòng)者知識(shí)、技術(shù)、能力不斷提高，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力； 拓寬獲取信息的渠道，降低獲取信息的成本，提高獲取信息的能力； 掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)、法權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和效益意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)決策能力； 增加以勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)收能力。

3.1.3拓展農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的空間

根據(jù)配第-克拉克定理，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均純收入水平提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力將由第一產(chǎn)業(yè)依次向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移原因是由于各產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)收入的相對(duì)差異。因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制調(diào)整和農(nóng)村資源重新配置的過程中，應(yīng)努力拓展農(nóng)民參與的空間。凡是農(nóng)民自己或者能夠通過某種組織形式承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先由農(nóng)民或其組織承擔(dān)，防止資源重新配置過程演變?yōu)檗r(nóng)民簡(jiǎn)單地讓出土地和出賣勞動(dòng)力。

3.2增強(qiáng)政策的針對(duì)性

3.2.1提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的水平

北京市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》明確指出，低于2015年家庭人均可支配收入11160元認(rèn)定為低收入農(nóng)戶，低收入農(nóng)戶數(shù)量超過本村農(nóng)戶總數(shù)的50%認(rèn)定為低收入村。全市確定了低收入村645個(gè)，主要分布在房山區(qū)、密云縣和延慶縣； 低收入農(nóng)戶12.15萬(wàn)戶、31.01萬(wàn)人，占全市低收入村農(nóng)業(yè)戶籍總數(shù)的73.1%、75.7%。圍繞“精準(zhǔn)”兩字發(fā)力，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)確責(zé)。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的特點(diǎn)，按自身需求區(qū)別對(duì)待，確定符合首都城市功能定位的特色產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)無(wú)專業(yè)技能沒有就業(yè)的勞動(dòng)力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)崗位對(duì)接； 對(duì)有一定技能的勞動(dòng)力進(jìn)行進(jìn)修式培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和收入水平； 對(duì)于文化素質(zhì)不高且年齡偏大的勞動(dòng)力通過政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)； 對(duì)有創(chuàng)業(yè)需求但缺乏資金的勞動(dòng)力，給予小額信貸扶持。

3.2.2有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”是北京全面建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從供給側(cè)發(fā)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的比重，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合； 提升農(nóng)業(yè)智能化水平，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的降成本、補(bǔ)短板、增效益。就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，積極發(fā)展跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合社，提高合作社的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)地位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給合作社專項(xiàng)扶持政策； 堅(jiān)持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。就銷售環(huán)節(jié)而言，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的大發(fā)展； 推廣應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，著力破解生產(chǎn)與市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題； 提供公共支撐平臺(tái)與服務(wù)，促進(jìn)政府引導(dǎo)電子商務(wù)示范工程及農(nóng)產(chǎn)品促銷、產(chǎn)銷對(duì)接等工作深入開展，再通過農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場(chǎng)需求倒逼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的快速成長(zhǎng)[9-10]。

3.2.3完善綠色就業(yè)崗位的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

北京市通過綠色就業(yè)崗位和公益性就業(yè)崗位，已有29萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民給予一定補(bǔ)償，或者建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大程度發(fā)揮生態(tài)效益補(bǔ)償政策對(duì)促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的拉動(dòng)作用。二是提高綠色就業(yè)崗位補(bǔ)貼，針對(duì)十年未調(diào)整的公益性崗位補(bǔ)貼，應(yīng)參照本市最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，之后實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)或略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)。三是結(jié)合社會(huì)管理服務(wù)需求，開發(fā)更多綠色生態(tài)公益性就業(yè)崗位并逐步提高崗位待遇，擴(kuò)大托底安置就業(yè)困難人員規(guī)模。

3.3增進(jìn)制度的創(chuàng)新性

3.3.1構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼總量

一是貫徹國(guó)家“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的實(shí)施意見，建立補(bǔ)貼資金與地力保護(hù)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)地力保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是提高財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼資金使用效益。建立“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”的新型財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼資金運(yùn)作模式，將財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼資金更多用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上。三是結(jié)合北京市提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”的要求，除繼續(xù)對(duì)主要糧食作物進(jìn)行補(bǔ)貼外，還應(yīng)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水作物等的補(bǔ)貼力度[11-12]； 對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用新技術(shù)、建立銷售渠道、開拓新市場(chǎng)的費(fèi)用予以補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼對(duì)種植行為起到引導(dǎo)作用。

3.3.2完善土地交易制度，實(shí)現(xiàn)土地保值增值

一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地提供有效的服務(wù)指導(dǎo)，尤其是幫助有意愿耕種土地的種植大戶獲得流轉(zhuǎn)土地。二是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者的共同利益。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信托經(jīng)營(yíng)、土地信托流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。

3.3.3建立新型社保制度，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

根據(jù)2015年“北京農(nóng)村居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題”問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民最關(guān)注的是醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題，達(dá)到74.9%。從城鄉(xiāng)方面來看，應(yīng)大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合實(shí)時(shí)結(jié)算，不同程度地提高各項(xiàng)涉農(nóng)福利標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)方面來看，應(yīng)完善由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金組成的保障制度，建立涵蓋農(nóng)業(yè)在內(nèi)的新型社會(huì)保障制度，以服務(wù)為導(dǎo)向，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

[1]尹成杰.農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力：內(nèi)部動(dòng)力與外部動(dòng)力相結(jié)合，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2006，(1)： 4～10

[2][美]亞爾·蒙德拉克. 農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)風(fēng)、方軍譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2004

[3]袁宏.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示，世界農(nóng)業(yè)， 2011(9)： 42～47

[4][日]速水佑次郎、神門久善. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，沈金虎等譯，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2003

[5]魏君英， 吳亞平，吳兆軍，基于庫(kù)茲涅茨拐點(diǎn)的中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃, 2015，(11)： 12～119

[6]張英洪等. 以法治建設(shè)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化——北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問題調(diào)研報(bào)告，《調(diào)查研究報(bào)告》, 2015，(169)： 6～7

[7]李搖娜.“新常態(tài)”下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新問題及對(duì)策研究，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015， (10)網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/11.3513.S.20151014.1640.006.html

[8]張?zhí)熳? 農(nóng)民增收最大潛力在制度公平，農(nóng)村實(shí)用技術(shù), 2014，(11)： 60～62

[9]宋長(zhǎng)青等. 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心的建設(shè)、研究與實(shí)踐，中國(guó)現(xiàn)代教育裝備, 2015，(3)： 8～11

[10]孫忠富， 杜克明，鄭飛翔，等.大數(shù)據(jù)在智慧農(nóng)業(yè)中研究與應(yīng)用展望，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)， 2013, 15(6): 63～71

[11]周冰. 中國(guó)財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼：需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2012，(3)： 73～76

[12]劉化勇. 關(guān)于健全財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼制度的思考，湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，第31卷，第8期， 2010： 155～164

RESEARCH ON CHARACTERISTICS OF THE CHANGE OF BEIJING FARMERS’ INCOME AND THE INCOME-BOOST POLICY*

Feng Xuejing

(Beijing Normal University，Beijing 100875，China)

As mentioned in the report to the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China，the average per capita income of urban-rural residents is targeted to double in 2020 as compared with that in 2010.Therefore，doubling farmers’ income becomes an essential part of the target.Since rural residents′ average per capita net income has reached approximately RMB 13， 000 in 2010，doubling the income to reach the target of RMB 26， 000 on an already high basis has become an urgent issue for the government.Through quantitative analysis，seminar and document research，the essay examines the income-boost policy implemented in Beijing after the 8th Five-Year Plan and concludes four noticeable characteristics of farmers’ income with increased enforcement intensity of the income-boost policy.The first characteristic is the significant increase in income level.The income has multiplied 6.3 times from 1995 to 2014.The second one is the obvious structural change.A positive correlation exists between contribution rate of wages to income increase and the growth of average per capita net income.Transfer income has played a more and more important part in the composition of income.The third one is the regional income difference and imbalance.The income growth rate in newly-developed areas in cities is slightly higher than that in the other two functional zones.And the urban-rural income gap has kept widening.The fourth characteristic is the significant internal difference.The internal income gap among farmers has widened year by year.The inequality of income distribution in farmers is more serious than that in urban residents.By analyzing the influencing factors which affect farmers′ income growth，such realistic problems(limitation of the quality of farmers，narrow and limited sources of income and imbalance between income and expenditure)and institutional problems(social welfare，land，finance and public service)can be concluded.In the final part of the essay，it suggests a reasonable，effective and supporting farmer income-boost policy system，which prioritizes in improving the sustainability of policy，making the policy more targeted and enhancing the innovativeness of institution，so as to achieve the target of doubling income in new situations.

farmer; income-boost; influencing factors; policy; Beijing

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160513

2016-03-04

(1982—)，女，北京人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。Email：fengxuejing@bjaginfo.gov.cn

北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)民市民化的成本障礙與制度安排研究—以北京郊區(qū)為例”(11JGC114)

F323.8

A

1005-9121[2016]05-0081-09