蔡國輝++吳太斌++鐘沛芳

[摘要]蘇區(qū)法制建設(shè)所體現(xiàn)出來的以民為本的人民主體，依法深入反腐和緊密聯(lián)系群眾的人民司法等精神，對于今天的政治建設(shè)具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]蘇區(qū)；法治；精神

一、蘇區(qū)法制建設(shè)

在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在贛南建立了大片革命根據(jù)地，成立了中央蘇維埃政府，取得了局部執(zhí)政地位，并頒布了一系列法律制度，并在實(shí)踐中得以執(zhí)行。可以說在法制建設(shè)方面，中央蘇區(qū)政府取得明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)蘇區(qū)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于適應(yīng)、引領(lǐng)政治新常態(tài)有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

蘇區(qū)的法制建設(shè)，是在廢除國民黨舊法的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒了蘇聯(lián)的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：頒布了一系列法律制度（例如憲法大綱，刑事、經(jīng)濟(jì)、土地、勞動(dòng)、婚姻等法律制度，即使是現(xiàn)在的眼光來看，整個(gè)法律體系基本完善），制定了公開審判、便民訴訟等一整套司法制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1931年到1934年，在不到3年的時(shí)間里，蘇區(qū)頒布各類法律制度共100多件。雖然法律制度有許多地方并不完善，但它們的頒布實(shí)施，保護(hù)了蘇區(qū)人民的基本權(quán)利和義務(wù)，鞏固了蘇區(qū)政權(quán)，穩(wěn)定了蘇區(qū)的社會秩序。同時(shí)，還建立了蘇區(qū)司法機(jī)關(guān)，大量培養(yǎng)司法干部。當(dāng)時(shí)的主要蘇區(qū)司法機(jī)關(guān)有：中央司法人民委員部，國家政治保衛(wèi)局，最高法庭和最高法院，省、縣、區(qū)裁判部，勞動(dòng)法庭，軍事裁判所，檢察員和軍事檢察所以及勞動(dòng)感化院等。[1]

二、蘇區(qū)法治精神

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，蘇區(qū)頒布了一系列法律法規(guī)并得以付諸實(shí)施。雖然幾十年過去了，但當(dāng)年的蘇區(qū)法制建設(shè)對于今天的政治新常態(tài)仍然具有借鑒意義?，F(xiàn)在正處于政治新常態(tài)建設(shè)之中，當(dāng)年的蘇區(qū)法制建設(shè)所體現(xiàn)的一些精神對于適應(yīng)、引領(lǐng)政治新常態(tài)建設(shè)有積極意義。

（一）以民為本的人民主體精神。蘇區(qū)法律是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義為指導(dǎo)結(jié)合司法實(shí)踐逐步制定的，在法律的制定過程中，充分重視人民群眾的主體地位，反映了人民的要求、響應(yīng)了人民的呼聲。蘇區(qū)地處落后的農(nóng)村地帶，敵對勢力又長期對蘇區(qū)實(shí)行封鎖，新生的蘇維埃政權(quán)要生存要發(fā)展，必須大力發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠廣大的人民群眾。蘇區(qū)為了調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，在法制建設(shè)上高度重視農(nóng)業(yè)和工商業(yè)生產(chǎn)，保障人民群眾的合法利益。在農(nóng)業(yè)方面；第一，確認(rèn)農(nóng)民土地的所有權(quán)。開展土地革命，實(shí)行“耕者有其田”，就是把沒收封建地主的土地，分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有土地所有權(quán)。土地法是保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)的法律，這部法律是在土地革命斗爭實(shí)踐中逐漸完善的。土地革命初期，封建地主土地所有權(quán)被剝奪后，土地的所有權(quán)，歸蘇區(qū)政府，由于土地多次重分，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，土地革命頭二年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅沒有實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，反而下降。后來毛澤東在興國進(jìn)行調(diào)查，查找出了原因，隨后在一九三一年，蘇區(qū)政府發(fā)布了正式文件，宣告土地一經(jīng)分配，所有權(quán)即歸農(nóng)民所有。第二，鼓勵(lì)開荒。在土地革命前，封建勢力對農(nóng)民進(jìn)行殘酷剝削和壓迫，為了生存，許多農(nóng)民被迫背井離鄉(xiāng)，導(dǎo)致良田荒蕪。蘇區(qū)政府成立后，為了把荒地變成肥沃的土地，擴(kuò)大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，一九三二年，蘇區(qū)政府頒布了《開墾荒地荒田辦法》，鼓勵(lì)農(nóng)民開墾荒地荒田，規(guī)定農(nóng)民開墾農(nóng)田可以免收土地稅三年，政府還優(yōu)先發(fā)放低利無利農(nóng)貸等。第三，促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)互助。蘇區(qū)農(nóng)村有一個(gè)傳統(tǒng)，在農(nóng)忙季節(jié)，為不誤農(nóng)時(shí)，農(nóng)戶家庭流行“換工”來調(diào)劑勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)互助。一九三三年，蘇區(qū)政府發(fā)布了《勞動(dòng)互助社組織綱要》，肯定了這種勞動(dòng)互助，并且以法律的形式鼓勵(lì)和發(fā)展這種勞動(dòng)互助形式。勞動(dòng)互助社的成立，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力短缺問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在閩浙贛邊區(qū)，一九三三年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比一九三二年增加了百分之二十。[2]在工商業(yè)方面，一九三二年，蘇區(qū)政府頒發(fā)了《工商業(yè)投資暫行條例》，保護(hù)私營工商業(yè)，促進(jìn)蘇區(qū)工商業(yè)的發(fā)展和繁榮。該條例規(guī)定在遵守法律、繳納稅收的條件下，允許私人資本在中央蘇區(qū)投資經(jīng)營工商業(yè)并自由營業(yè)。在一九三一年，對于工商業(yè)者投資的利益，蘇區(qū)政府頒布的《暫行稅法》規(guī)定：對于商業(yè)出口稅和工業(yè)的出廠稅暫時(shí)免收，工業(yè)所得稅則按照資本的數(shù)量，對其利潤征稅，稅率另外規(guī)定，但要比商業(yè)稅輕。并且蘇區(qū)法律對于私營工商業(yè)的正常經(jīng)營和所得盈利實(shí)行保護(hù)。[3]

（二）依法深入反腐的精神。蘇區(qū)政府比較早認(rèn)識到腐敗對于革命的危害，1935年9月初，時(shí)任中央政府主席的毛澤東要求學(xué)法律出身的董必武、何叔衡兩人制定相關(guān)的法律制度，堵住貪污浪費(fèi)的漏洞。蘇區(qū)頒布各項(xiàng)法律制度后，在反對腐敗浪費(fèi)方面不遺余力，發(fā)現(xiàn)一起查處一起?！稇椃ù缶V》規(guī)定：在蘇維埃法律面前人人平等。這就要求司法機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)平等對待所有的公民，不允許任何人在法律之外享受特權(quán)。如：中央蘇區(qū)于都縣蘇維埃主席熊仙璧，貪污公款、謀取私利、嚴(yán)重瀆職。對此案件，中央蘇區(qū)高度重視，一九三四年三月二十日，發(fā)出命令：將熊仙璧從中央執(zhí)行委員會開除，撤銷其于都縣蘇維埃主席職務(wù)，并交最高法院依法審理。隨后最高法院對此案件進(jìn)行了審理，判處熊仙璧一年徒刑。又如，瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步陞因故意殺人、強(qiáng)奸、貪污等罪行被判槍決。[4]再如，瑞金縣財(cái)政部唐仁達(dá)利用職務(wù)之便大肆貪污巨額公款被判槍決并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這些貪污腐敗分子都受到了毫不留情的懲處。正是蘇區(qū)的大力、深入反腐，蘇區(qū)腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象得到明顯遏制。1934年，蘇區(qū)審計(jì)部門對中央蘇區(qū)政府各部門進(jìn)行了檢查審計(jì)后，認(rèn)為蘇區(qū)政府是空前的真正的廉潔。

（三）緊密聯(lián)系群眾的人民司法精神。蘇區(qū)法律體現(xiàn)了工農(nóng)群眾的意志和利益，同時(shí)也是工農(nóng)群眾革命實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在蘇區(qū)法律的執(zhí)行方面，充分重視人民群眾法律主體的作用，司法機(jī)關(guān)深入和發(fā)動(dòng)群眾，得到了人民群眾的積極參與和配合。中央司法部門多次頒布命令與條例，指示裁判工作要與群眾工作相結(jié)合，這樣就有利于群眾監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的工作，同時(shí)也可以借案件審理的機(jī)會教育群眾，提高他們對法律的認(rèn)知。依照相關(guān)法律規(guī)定，蘇區(qū)群眾有權(quán)參加案件審理工作，蘇區(qū)群眾選舉出代表，作為群眾的代言人，充分參與到案件審理的全過程。各級審判機(jī)關(guān)所組織的法庭，都有群眾的代表以人民陪審員身份參加。例如，由3人組成的法庭就有兩個(gè)人民陪審員，這些陪審員都是由人民群眾團(tuán)體中選舉出來。法庭的主審法官非常重視陪審員的意見，在案件審理過程中，如果陪審員的意見沒有被采納，可以依照法律的規(guī)定保留自己的意見并報(bào)告給上一級審判機(jī)關(guān)，作為案件復(fù)審的參考意見。中央司法部門1935年5月頒布相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)，任何案件在審理時(shí)，都要聽取多數(shù)群眾的意見。要求各法庭在開庭審理案件前，應(yīng)該張貼告示，告知群眾案件庭審時(shí)間，方便廣大人民群眾旁聽。對一些有影響的案件，還必須適時(shí)組織巡回法庭，到案發(fā)地或公共場所審理案件，揭露敵對勢力的陰謀及對蘇區(qū)政權(quán)的危害，擴(kuò)大案件審理的影響。這種以司法機(jī)關(guān)為核心、以群眾為基礎(chǔ)的案件審理方式，形成了覆蓋城市和鄉(xiāng)村的巨大網(wǎng)絡(luò)，使犯罪分子無藏身之地。如1932年8月13日，在瑞金發(fā)生的楊嘉才故意殺害侄媳案，就是在掩埋尸體時(shí)被群眾發(fā)現(xiàn)并抓獲。該案民憤極大，在群眾的強(qiáng)烈呼吁下，楊嘉才被判處死刑，立即執(zhí)行。在贛南蘇區(qū)政府存續(xù)期間，以群眾為基礎(chǔ)的司法體制，發(fā)揮了巨大作用。群眾檢舉揭發(fā)了很多反對革命的敵對分子以及貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，并且都得到司法機(jī)關(guān)的有效處理。[5]

總之，蘇區(qū)法制建設(shè)體現(xiàn)出來的一系列精神。要繼承和發(fā)揚(yáng)這些精神，加強(qiáng)法制建設(shè)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，與人民同呼吸共命運(yùn)，與人民形成血肉聯(lián)系，依法治國，懲治老百姓深惡痛絕的貪污腐敗現(xiàn)象，人民才會繼續(xù)擁護(hù)和支持黨執(zhí)政。

[注釋]

[1][4][5]楊木生.中央蘇區(qū)民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[J].江西社會科學(xué)，2001（12）.

[2]吳廣.論蘇區(qū)法制建設(shè)的基本原則[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，1986（4）.

[3]趙明.列寧法制思想原則及對中央蘇區(qū)立法的指導(dǎo)作用[J].理論與改革，2009（4）.