文/吳鍾昊 余賢紅
江西全境實施“河長制”
文/吳鍾昊 余賢紅
通過“河長制”,本來無人愿管、被污染的河流,變成懸在“河長”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍,河流的管理已納入江西各級“河長”的政績考核。
河流穿過村莊、集鎮(zhèn)、城市匯入江河湖海,這個過程中,河水可能變臟、變臭……誰來防止水生態(tài)“悲劇”的發(fā)生?在坐擁鄱陽湖流域的江西,由政府任命的“河長”們正在扮演這樣的角色。他們擔(dān)負(fù)起責(zé)任,保“一湖清水”注入長江。
鐘有國是江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長,也是鄱陽湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段長”,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)7.5公里河道的水質(zhì)和污染源調(diào)查。
“我每天要巡查河道和河堤,如果發(fā)現(xiàn)排放污染物、非法捕撈等情況,要馬上制止,或者向縣里反映?!辩娪袊f,除了他之外,還有4名村干部兼任河道巡查員和4名專職河道保潔員。
因為深諳水性,雙溪鎮(zhèn)大橋村村民甘立林被聘為河道保潔員。每天上午或者傍晚,他都撐著竹筏,在河道里打撈垃圾。“遇到湍急的水流或者淺灘,就用卡車輪胎內(nèi)膽,人坐在中間,一邊劃水一邊撈垃圾,比竹筏靈活。”
鐘有國和甘立林每天都要把巡查河道的場景拍照發(fā)到工作群。這個群里,有4名縣級“河長”、11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長”、50名村級“河長”,還有100多名河道保潔員,他們組成靖安縣河流的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
目前,江西已在全境構(gòu)建出區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長制”體系。“五河一湖一江”由7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級“河長”,其他河流則按流域由88名“市河長”、822名“縣河長”和萬余名“鄉(xiāng)、村河長”層層包干。
在水域面積約占市域面積30%的“水都”南昌,南昌市長郭安認(rèn)為,治水是個系統(tǒng)性工作,單靠管農(nóng)業(yè)、水利和城建的部門,力量單薄。
“以前九龍治水,有矛盾的時候可能會因為溝通缺失,導(dǎo)致問題擱置?,F(xiàn)在出現(xiàn)問題可以通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督?!苯魇∷麖d廳長羅小云說。
“河長制”的責(zé)任主體是“河長”,實質(zhì)是黨政首長負(fù)責(zé)制。通過“河長制”,本來無人愿管、被污染的河流,變成懸在“河長”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍,河流的管理已納入各級“河長”的政績考核。
現(xiàn)在,不時瀏覽工作群已經(jīng)成為靖安縣副縣長兼“副河長”胡勇的習(xí)慣,“只要巡查員報告哪里有破壞河道、水資源的情況,我就要立刻協(xié)調(diào)水務(wù)、環(huán)保、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等21個單位,必要時采取聯(lián)合執(zhí)法?!?/p>
實施“河長制”僅半年時間,靖安縣的河流就發(fā)生了改變。“現(xiàn)在基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了?!备柿⒘痔崞鸶砂T的垃圾袋說,原來一天撈到的垃圾能裝滿兩袋子。
江西水生態(tài)良好,但河道采砂問題是痼疾。郭安擔(dān)任贛江南昌段“河長”后,啃下了河道非法采砂這塊“硬骨頭”。
“斷腕治砂?!惫舱f,他們一方面肅清牽涉其中的體制內(nèi)執(zhí)法人員,一方面關(guān)停清理400多家砂場。最終查明涉事人員30余人,直接移交司法審判。再加上明確各部門權(quán)力和責(zé)任清單,河道非法采砂問題基本得以整治。
羅小云說,江西特別注重依靠制度建設(shè)有序推進(jìn)“河長制”。一方面是與“河長制”推進(jìn)相關(guān)的工作機(jī)制,主要包括聯(lián)席會議制度、問題督辦制度、信息通報制度、考核評價制度、責(zé)任追究制度。另一方面是與加強(qiáng)河湖保護(hù)管理有關(guān)的長效機(jī)制,如建立河湖健康評價體系、水域占用補(bǔ)償制度、自然資源資產(chǎn)離任審計制度,探索市縣綜合執(zhí)法試點等。
贛江省級河長、省委副書記劉奇調(diào)研贛江流域“河長制”工作
推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。
江西通過實施“河長制”提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管,改變了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,倒逼江河沿岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
湖口縣地處長江與鄱陽湖交匯處,環(huán)保任務(wù)艱巨。湖口縣委副書記鮑成庚介紹,如今,環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、項目堅決不引進(jìn);正在建設(shè)的不支持繼續(xù)發(fā)展;對老企業(yè)也用更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),倒逼他們引進(jìn)新工藝、新裝備、新技術(shù)。今后縣里將重點發(fā)展電子信息、生物制藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計,2015年,湖口縣共清理違規(guī)建設(shè)項目97個,責(zé)令停止試生產(chǎn)或停止建設(shè)的企業(yè)4家,關(guān)停取締3家??偼顿Y26億元的12個環(huán)境污染性項目落戶遭到一票否決。
“沿江靠湖是我們招商引資的主要優(yōu)勢,以往對一些企業(yè)的環(huán)保要求并不是那么嚴(yán)格?,F(xiàn)在看來,保護(hù)好我們的水資源才是造福子孫后代的大事,政府必須改變發(fā)展思路?!滨U成庚說。
今年上半年,南昌全市為治理河湖污染而拆除、搬遷的畜禽養(yǎng)殖面積達(dá)185萬平方米,關(guān)停并轉(zhuǎn)了1000多家養(yǎng)豬場,基本切斷農(nóng)業(yè)污染。南昌市副市長朱志群說:“‘河長制’倒逼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的優(yōu)化,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?!?/p>
編輯/張玉榮