張偉　李玉曼　劉華帆

【摘要】公共圖書館是傳播文化的主要場(chǎng)所，許多國(guó)家逐步引入理事會(huì)制度。本文簡(jiǎn)要探討公共圖書館理事會(huì)制度在不同國(guó)家地應(yīng)用，以及在我國(guó)公共圖書館中引入理事會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館；理事會(huì)制度；建設(shè)；問題；建議

一、理事會(huì)制度

理事會(huì)制度也稱董事會(huì)制度（下文中統(tǒng)稱理事會(huì)制度），是一種決策權(quán)與管理權(quán)分離的管理模式。

（一）理事制度的起源。理事會(huì)制度的最初起源可以追溯到，1694年成立的英格蘭銀行。該公司最早使用了理事會(huì)制度，其章程規(guī)定，股東選舉產(chǎn)生24名理事，其中三分之一不得連任。英格蘭銀行理事會(huì)制度被稱為最早的兩權(quán)分離管理。而將理事會(huì)制度引入到公共圖書館的是1848年美國(guó)波士頓市會(huì)議通過的圖書館設(shè)置法案，將理事會(huì)制度引入公共圖書館的管理中。波士頓市圖書館開始實(shí)行理事會(huì)制度，給波士頓圖書館注入了新鮮的血液，使得美國(guó)波士頓圖書館在來(lái)自社會(huì)各界精英的管理下，一直蓬勃發(fā)發(fā)展至今。

（二）理事會(huì)制度實(shí)質(zhì)。理事會(huì)制度管理的實(shí)質(zhì)是為例確保組織的獨(dú)立性的團(tuán)體。設(shè)了理事會(huì)制度是盈利機(jī)構(gòu)為獲得更大化的利益。理事會(huì)制度的基本運(yùn)作模式是所有權(quán)與管理權(quán)的分離；理事會(huì)的主要職能包括：制定適合機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)的工作計(jì)劃；對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管等。同時(shí)理事會(huì)也承擔(dān)著對(duì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)義務(wù)，例如：遵守法律法規(guī)；完成機(jī)構(gòu)所有者委托給理事會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)；積極與各級(jí)管理層進(jìn)行溝通，共同促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

二、理事會(huì)制度在公共圖書館的發(fā)展

（一）國(guó)外發(fā)展情況。美國(guó)公共圖書館的理事會(huì)制度起源早，經(jīng)過不斷的完善和健全，美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度建設(shè)已經(jīng)非常完備。從法律法規(guī)到組織運(yùn)行再到經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行都具有非常完善的法律法規(guī)制度。英國(guó)早在17世紀(jì)就開始實(shí)行理事會(huì)制度。在英國(guó)首先實(shí)行實(shí)行理事會(huì)制度的是英國(guó)國(guó)家博物館。之后在公共圖書館也相繼推出理事會(huì)制度，并不斷建設(shè)完善。英國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度注重制度和理事會(huì)本身的建設(shè)。對(duì)于理事會(huì)本身的建設(shè)具有非常詳盡的要求，理事會(huì)成員的任命、任期以及各項(xiàng)規(guī)范，都有非常明確的規(guī)定。亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家也緊跟時(shí)代的發(fā)展與潮流，相繼在公共圖書館實(shí)行理事會(huì)制度。例如，韓國(guó)、日本。90年代初期，日本進(jìn)行改革，引入理事會(huì)制度，加大社會(huì)力量推動(dòng)文化事業(yè)的多元化。日本非常注重公共文化服務(wù)的建設(shè)，公共圖書館作為傳播公共文化的主要場(chǎng)所，推行理事會(huì)制度是必然的。發(fā)達(dá)國(guó)家在公共 圖書館理事會(huì)制度的建設(shè)上大多是由政府出資、私人或者財(cái)團(tuán)捐助以及文化場(chǎng)所自身的各項(xiàng)收入來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。政府給予宏觀指導(dǎo)而不直接參與具體管理，是所有權(quán)與管理權(quán)的徹底分離。在此背景下，我國(guó)緊跟潮流，將理事會(huì)制度引入公共文化服務(wù)體系中。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展情況。我國(guó)十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要“明確不同文化事業(yè)單位功能的定位，建立法人機(jī)構(gòu)，完善績(jī)效考核制度。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表，專業(yè)人士，各界群眾參與管理”。2007年，深圳率先在10個(gè)適合開展理事會(huì)制度的單位實(shí)習(xí)理事會(huì)制度試點(diǎn)。深圳市圖書館作為首批試行理事會(huì)制度的文化場(chǎng)所。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備與探索，深圳圖書館理事會(huì)于2010年正式成立，至今運(yùn)行6年，為我國(guó)其他事業(yè)單位的改革做出了表率，并取得了階段性的成果。根據(jù)《深圳圖書館理事會(huì)章程》，深圳圖書館理事會(huì)的定位是議事和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定深圳圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使重大事項(xiàng)事權(quán)和決策權(quán)。我國(guó)其他地區(qū)的公共圖書館也相繼試行理事會(huì)制度。這對(duì)于我國(guó)更好的探索理事會(huì)制度在公共圖書館的成效以及存在相關(guān)的問題和如何改進(jìn)這些問題，為之后的公共圖書館提供借鑒具有非常寶貴的建議。

三、我國(guó)公共圖書館現(xiàn)試行理事會(huì)制度存在的問題

相較于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書館理事會(huì)制度的建設(shè)，我國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度在目前的建設(shè)中存在以下問題：

（一）法律制度建設(shè)不健全不完善。國(guó)外的公共圖書館理事會(huì)制度之所以建立的比較完善，能夠最大程度大發(fā)揮其文化職能的作用，是因?yàn)槠浣⒗硎聲?huì)制度在外有健全的法律法規(guī)作為運(yùn)營(yíng)保障，在內(nèi)有自身完善的機(jī)制，從財(cái)政制度到館內(nèi)考核制度都有完整的體系，而我國(guó)在這方面有多欠缺。我國(guó)圖書館法至今并沒有頒布，相應(yīng)的法規(guī)條文并不具備強(qiáng)有力的實(shí)施保障，這也是我國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度發(fā)展緩慢的最根本原因。

（二）缺乏相關(guān)的組織管理與監(jiān)督。由于我國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度缺乏完善的組織管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，所以在運(yùn)行的過程中，難免會(huì)疏忽存在的問題，也不能得到合理的糾正和改善。

（三）運(yùn)行模式單一機(jī)制不健全。我國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的建設(shè)發(fā)展是適合我國(guó)公共文化體系建設(shè)發(fā)展的。但是由于我國(guó)公共文化建設(shè)參差不齊，公共圖書館在運(yùn)行理事會(huì)制度的時(shí)候，要結(jié)合實(shí)際情況，做出適當(dāng)調(diào)整，目前我國(guó)公共圖書館建設(shè)理事會(huì)制度的時(shí)候，模式模板大同小異，很少考慮是否適合該場(chǎng)所的實(shí)際情況。

（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。

四、完善我國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的建議

（一）健全法規(guī)法制的建設(shè)。在我國(guó)圖書館法并未頒布的情況下，在公共圖書館推行理事會(huì)制度需要政府層面的大力支持，并頒布具有強(qiáng)制約束力的法規(guī)制度，為理事會(huì)制度提供強(qiáng)有力的后盾。

（二）形式的靈活性。各公共圖書館根據(jù)各自不同的情況，實(shí)行理事會(huì)制度。在與公共文化服務(wù)建設(shè)不沖突的同時(shí)，建設(shè)符合機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的具體規(guī)章制度，包括：具體的運(yùn)行制度、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)規(guī)章制度、完善內(nèi)部自身的建設(shè)，才能更好的、靈活的實(shí)施理事會(huì)制度。

（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。我國(guó)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，實(shí)行相應(yīng)的辦法，支持公共圖書館開展各種活動(dòng)來(lái)獲取社會(huì)渠道的資金、鼓勵(lì)社會(huì)捐助等等。

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